문서번호	공공개발기획단-2296
결재일자	2022. 3. 18.
공개여부	부분공개(5)
방침번호	행정2부시장 방침 제58호

					시 민
주무관	사전협상팀장	공공개발추진반장	공공개발기획단장		행정2부시장
김영일	오승제	양병현	홍선기		03/18 류훈
협 조
	복합개발팀장			김용민

도시계획 변경 사전협상 제도 개선계획(안)

2022. 3.

서 울 특 별 시

(공공개발기획단)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더 자문관 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산·제시·분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념·성차별적 내용 포함 여부 검토	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	□	■
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

도시계획 변경 사전협상 제도 개선계획(안)

사전협상 제도 변화에 따른 대시민 행정서비스 지원 및 효율적 운영을 위한 개선계획을 마련하고 추진하고자 함

1		추진개요 및 현황진단

□ 추진배경

○ ’09년 선도적 도입으로 상당한 성과가 있었으나, 제도의 일반화를 위한 인식개선 및 홍보가 필요한 실정임

○ 사전협상 제도 도입 이후, 대상지 확대 등 활성화 방향으로 제도적 변화

- ’19.03. 대상지 기준 확대(1만㎡→5천㎡이상), 공공기여 종류 확대(임대주택 등)

- ’20.12. 공공기여 서울시 전역으로 활용범위 확대 등

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□ 추진경과

○ ’09.02.  사전협상제도(新도시계획 운영체계) 시행

○ ’12.04.  국토계획법 개정(지구단위계획 유형 신설, 공공기여 제공근거 마련 등)

○ ’19.03.  대상지 기준 확대(5천㎥ 이상), 공공기여 종류 확대(임대주택 등)

○ ’21.07.  국토계획법 개정 시행(공공기여 광역적 활용 가능, 용도지역 간 변경)

○ ‘21.09.  대규모부지 개발정책 T/F 운영계획 수립(행정2부시장 방침)

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□ 사전협상제도 현황진단

○ (신청 단계) 사전협상 제도의 낮은 인지도로 인해 사업신청 창구 혼란

- 인지도가 낮아 사전협상 적정 대상지임에도 사업자가 인지하기 어려움

- 민간에서 신청요건, 방법, 창구를 알지 못해 대부분 비공식적으로 접근

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- 쟁점여부, 대상지 규모, 주변 여건 등 모두 상이하나 동일한 선정 절차로 진행

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	《 사전협상 추진 현황 및 소요기간 》
‣ 09년 제도 시행 후 12년 동안 8개소 협상 완료(2년에 1~2개) ※ 보류 : 제안서 지연, 사업계획 변경 등 ※ 타실국 제외(현대GBC, 서울역 북부역세권)
‣ 제안서 제출~협상조정위원회(6개월), 협상조정위원회 개최~완료(2년3개월)

2		추 진 방 향

□ 변화된 사전협상 제도 효율적 운영을 위한 개선책 마련하고 신속 추진

○ 사전협상 프로세스(대상지 선정 이전, 이후) 단계별 특화된 개선방안 마련

○ 대상지 선정 이전에는 홍보, 컨설팅 등 민간 행정서비스 강화 차원으로 접근

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3		개 선 방 안

3-1. (대상지 선정 이전) 사업구상 단계에서 행정서비스 지원, 대상지 발굴

□ (사전홍보) 민간부지 활용 통합적 상담창구 마련, 대시민 홍보

○ (홍보) 사전협상 제도개선 설명회, 다양한 콘텐츠 홍보자료 제공, 보도자료 배포

○ (상담창구) 사전협상 제도에 대한 안내 및 접수창구 공식화

- 제도 운영을 위한 홈페이지 개설, 온․오프라인 상담창구 운영

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➡ 사전협상제도를 포함한 민간부지 활용 다양한 사업방식(역세권활성화사업 등) 안내 가능

□ (접수 이전) ‘사전컨설팅’ 지원으로 사전협상 신속추진 유도

○ (추진방향) 토지소유자 요청시 사업구상 단계에서 ‘사전컨설팅’ 지원으로 신속하고 市정책방향에 부합하는 개발계획(안) 유도

- 토지소유자의 리스크 저감 및 향후 협상과정의 쟁점사항 줄이는 효과

- 기존의 先대상지 선정, 後협상 방식에서 탈피, 민․관의 협력적 체계 구축

	《 ‘사전컨설팅’ 시범사업 추진계획 》
➀ 제안접수 : ’22. 4. ~ 6월 ※ 3월 홍보시행 ➁ 대 상 지 : 사전협상 대상지 중 토지소유자가 컨설팅 요청한 부지 ❖ 용도지역 상향, 도시계획시설 변경(폐지) 등이 수반되는 부지 ※ 사전협상 대상지 : 국토계획법 제51조 제1항 제8호의2,3에 해당하는 지역 ➂ 제출서류(최대한 간소화) ❖ 대상지 위치, 면적, 도시계획 변경 내용, 개략적 개발구상(안) 등 ➃ 사전컨설팅 주요내용 ❖ 사전협상 적합성 여부(상위계획 및 관련계획 정합성, 용도지역 상향 및 시설변경 적정성 등), 공공기여량, 도입용도 및 개발규모 적정성 검토 등 ***************************************************** *********************************************************

➡ 계획수립 및 사전협상 동시 진행 효과로, 전체적 기간 단축 가능, 대상지 발굴

□ (접수 이후) 객관적이고 예측 가능한 대상지 검토기준 마련

○ (개선사항) 검토자에 따라 의견이 달라지지 않도록 객관적 기준 마련

- 검토항목별 세부항목을 구체화하여 해당여부를 표시하는 체크리스트 방식

○ (검토항목) 대상지 현황, 법적요건 충족, 도시계획 변경, 사업계획 등

- 대상지 현황 : 부지현황, 면적, 입지, 지구단위계획구역 여부, 소유자 등

- 법적 요건충족 : 국토계획법 제51조제1항제8호의2,3에 해당여부

- 도시계획 변경 : 용도지역·도시계획시설 변경여부, 공공기여 등 적절성

- 사업계획 : 도입용도 및 적정성 검토

- 일반적 검토사항과 대상지 특성별 추가적 확인이 필요한 사항들 고려

➡ 체계적이고 신속한 의사결정 지원 ***********************활용

3-2. (대상지 선정 이후) 신속추진 위한 새로운 프로세스 도입, 지연방지책 마련

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개발구상(안) 제출 (사전컨설팅 지원)	→	******* *************	→	개발계획(안) 검토신청서 제출	→
도시건축공동위 자문 (사전협상 대상지 선정)	→	개발계획(안) 협상제안서 제출	→	******* ***************

➡ ***********************으로 협상기간 획기적 단축

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※ 공개단 운영중인「전문가 검토 세부운영기준」준용 비용처리(’16. 4. 14 / ’18. 6. 7)

➡ 공공 입장에서 쟁점해소를 위한 *****************

3		향 후 계 획

□ ’22. 3. ~ 8. ‘사전컨설팅’ 시범사업 추진

구 분	시 기	주요내용
사전협상제도 홍보	3월	∙ 사전협상제도 홍보 추진 - 보도자료 및 참석요청 공문 등 배포(3월) - 사업설명회 개최(3월) - 홍보 및 제안접수 홈페이지 개설(3월)
사전컨설팅 접수/시행	4~7월	∙ 사전컨설팅 제안서 접수(4~6월) ∙ 사전컨설팅 시행(필요시 관련부서 협의 등)
대상지 선정	8월 이후	∙ 개발정책TF 보고, 도공위 자문 등

※ 홍보 세부계획 별도 수립

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