문서번호	재난관리과-769
결재일자	2022. 2. 28.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

			시 민
담당자	대응총괄팀장	재난관리과장	소방서장
백현승	전형돈	심우성	02/28 오재경
협 조
	현장대응단장		代한범희

2022년 산림화재 예방 및 대응계획 보고

2022. 2.

금 천 소 방 서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
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			목 차

Ⅰ. 산림화재 발생현황,여건 및 기상전망 등	1	Ⅱ. 산림화재 진압인력 및 장비현황	2

Ⅲ. 추진개요	2

Ⅳ. 중점 추진대책	3

대책 1. 산림화재 예방활동 등 강화	3

① 산림화재 예방 캠페인 및 홍보활동 강화	3

② 도심형 산림화재 위험지역 예방순찰 및 조치강화	3

대책 2. 산림화재 상황관리체계 및 대비태세 구축	4

① 신속 정확한 상황관리(보고·전파)정비·점검	4

② 산림화재 진압장비 점검․정비 철저	4

③ 산림화재 진압용 소화용수 확보	4

④ 산림화재 진압훈련 실시	5

대책 3. 산림화재 초동진압 및 공조체계 강화	5

① 현장지휘관의 신속한 상황판단 및 적절한 진화자원 투입	5

② 유관기관 공조체제 구축	6

③ 야간 산림화재 대비 사전대응체계 구축	6

Ⅴ. 행정사항	7

2022년 산림화재 예방 및 대응계획 보고

산림화재 예방과 선제적 대응을 위한 2022년 산불화재 추진 기본계획임

Ⅰ		산림화재 발생 현황, 여건 및 기상전망 등

1. 최근 5년간 산림화재 발생 현황(’17~’21)

최근 5년간(’17∼’21년) 총 2건 (연평균 0.4건) 발생, 피해면적 165㎡

❍ 산림화재는 대부분 봄철에 발생, 가을철은 빈도가 낮음.

- 봄철 2건(100%)

구분	합계		봄 철 (2.1.~5.15)		여름철 (5.16.~10.31)		가을철 (11.1.~12.15)		겨울철 (12.16~1.31)
	건	피해면적(㎡)	건	피해면적(㎡)	건	피해면적(㎡)	건	피해면적(㎡)	건	피해면적(㎡)
합계	2	165	2	165	0	0	0	0	0	0
‘21년
‘20년
‘19년
‘18년	1	15	1	15
‘17년	1	150	1	150

화재원인, 장소 등                                    (2016~2021년)

발화요인별	부주의	원인미상	방화(의심)	화학적요인
	2
발생 장소별	산 아래	산 중턱	산 정상	평지
	2

2. 기상 전망 및 산림화재 발생 여건

봄철 기상 전망(1~4월)

❍ 봄철 기온 상승 및 강수량 부족 등으로 건조주의보 발령 우려

❍ 봄철 평균기온은 평년(4.8°C)과 비슷하거나 높고, 강수량은 평년          (203.5㎜)과 비슷하거나 적을 전망으로 대비체계 강화 필요

사회· 문화적 여건

❍ 산림화재 발생 시기의 연중화로 산불 발생 위험 증가

- 설 연휴(1.29~2.2), 대통령 선거(3.9), 어린이날(5.5), 추석 연휴(9.9～9.12) 등 연휴기간 및 주말 산을 찾는 등산객 증가 예상

❍ 등산‧휴양객 등 산림 이용자수 증가 추세

- 서울둘레길 완주자 증가(‘17년 7,014명 → ’18년 5,761명 → ‘19년 6,303명 → ’20년 7,435명→’21년 11,611명)

❍ 서울은 산림과 건물·주택이 인접하여 비화 등에 따른 2차 피해 발생 가능

❍ 코로나19 불감 증으로 활동 증가 예상으로 인위적 산림화재 위험요인 내포

- 국립공원 등 명산 외에 한적한 등산로의 소규모 산행 증가로 산림화재 우려

Ⅱ		추진 개요

추진기간 : 봄철 2.1.∼5.15.(104일) / 가을철 11.1.∼12.15.(45일)

시 산림(山林) 현황 : 2개산

구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고
1	관악산(호암산)	2.94	380

Ⅲ		산림화재 진압인력 및 장비현황

인  력 : 221명 (소방공무원 177, 의용소방대원 44)

장  비 : 5종 26점   ☞ 수관보관함 : 2개소(호암산 2) 붙임참조

계	펌프	탱크	싹쓸이	등짐펌프	삽	보조기구
26	2	2	0	6	10	6

Ⅳ		중점 추진대책

대책 1		산림화재 예방 활동 등 강화

❶ 산림화재 예방 캠페인 및 홍보활동 강화

재난관리과

❍ 대  상 : 재난관리과

❍ 방  법 : 공휴일, 산불위험경보 등 발령시 지역실정에 맞게 운영

- 유관기관 및 의소대 등 합동 산림화재 예방캠페인 전개

- 소방, 국립공원, 구청, 산림청, 의용소방대 등 유관기관 참여

❍ 주요 추진내용

- 주요 등산로, 취약장소 산불조심 캠페인 실시

❷ 도심형 산림화재 위험지역 예방순찰 및 조치 강화

현장대응단․안전센터

❍ (순찰강화) 강풍‧건조 기상특보 발령 시 예방 순찰* 강화

펌프차량 순찰, 화재‧구조‧구급 귀소 등 활용

- 대 상 : 관악산(호암산) 등산로 초입 등

- 방 법 : 공휴일(1회), 건조주의보 및 산불위험경보 등 발령시기 실시

❍ (예방조치 강화) 화재예방 상 위험 행위자 및 관계인에 적극 명령

- 화재 예방상 위험하다고 인정되는 행위의 금지 또는 제한

- 불에 탈 수 있는 물건을 옮기거나 치우게 하는 등의 조치

관련근거 – 소방기본법 제12조(화재의 예방조치 등)

❍ 의용소방대원의 산림화재 감시 및 진화활동 참여 유도

대응총괄팀

- 의용소방대 및 지자체 산불감시원 합동으로 산림인접 주택 화재안전   관리, 대피체계 점거 및 행동요령 전파

- 산림인접지 주택 안전관리, 화목보일러 점검 시 의용소방대 및 산불   감시원 합동 시행 (화목보일러로부터 산림으로 연소 확대 우려 위험요인 제거)

대책 2		산림화재 상황관리체계 및 대비태세 강화

❶ 신속 정확한 상황관리(보고·전파) 체계 정비 점검

당직· 상황실

❍ (상황전파) 신고접수 시 정확한 상황파악·보고 및 유관기관 신속 전파,

지자체 등의 출동·진화정보 관리를 통한 현장정보 수집 및 상황공유

❍ (긴급지원) 신속한 산림화재 상황 정보분석으로 지자체 등의 적절한

주민대피·경고 및 민가피해 방지를 위한 긴급조치 지원

❷ 산림화재 진압장비 보강 및 점검 정비 철저

대응총괄팀․현장대응단․안전센터

❍ (장비점검) 소방차 등 산림화재 진압용 장비의 점검 및 정비를 철저히          하여 100% 가동상태 유지

- 점검대상 : 산림화재 진압장비 및 보조기구 등

․진압장비 : 펌프차량, 탱크차량

․보조기구 : 불털이개, 등짐펌프 등

․기    타 : 수관보관함(2개소) 적재 장비

❍ 잔불진화를 위한 의용소방대 등 민간자원 동원 시 지자체의 산불진화         장비(등짐펌프 등) 현장지원체계 구축(지자체와 협의)

❍ 동력소방펌프, 등짐펌프 등 진화장비 및 수관보관함을 활용한 실질적인 교육·훈련 강화

❸ 산림화재 진압용 소화용수 확보

대응총괄팀․현장대응단․안전센터

❍ (급수지 확보) 산림화재 취약지역 갈수기 및 동절기 취수장 (담수지)을          사전에 확보하여 산림화재 발생 시 초동진화에 차질 없도록 대비

- 산림내 취수원 확인 및 수관 연장 소방용수 확보방안 강구

․계곡, 저수시설 등 소방용수 취수원 확인(현황정비)

․소방용수 확보 곤란시 소방차(고압펌프차)를 활용한 원거리 송수

※ 산림화재 진압훈련 시 병행 실시

❹ 산림화재 진압훈련 실시

대응총괄팀․현장대응단․안전센터

❍ 시  기 : (봄철) 2월 ~ 4월,  (가을철) 10월 ~ 11월

❍ 대  상 : 관악산(호암산)

- 관악산(호암산) : 유관기관 합동 대응훈련

※ 코로나19 사회적 거리두기에 따른 현지적응훈련 변경 실시, 관계기관 접촉 최소화

❍ 횟  수 : 반기 1회

❍ 방  법 : 가상 상황 설정, 돌발 상황 부여 방식

❍ 훈련 시 착안사항

- 산림화재 진압작전매뉴얼 및 산림지형도 확보, 활용(재정비)

․상황실 및 펌프차량 등 출동차량 비치 활용

- 산불 확산시 단계별 대응자원 신속 투입에 관한 사항 검토

- 각종 진압장비․기구 및 자원의 효율적 활용 방안 검토

- 산 중 급수유지를 위한 방법 검토(호스연장 및 저수소 파악 등)

- 고압펌프차 고압호스 연장 원거리 송수 숙달(소요시간 측정 등 병행)

- 산속의 등산로, 지형지물 숙지 및 위험지형 인지 등 안전 교육

- 산림내 건축물· 문화재(호암산성 등) 연소방지 훈련 병행 실시

- 산림화재 발생시 관련기관 역할분담에 관한 사항

- 소방 · 산림 · 군· 경· 문화재 · 지자체 등 유관기관 간 합동훈련 정례화

대책 3		산림화재 초동진압 및 공조체계 강화

현장대응단․안전센터․당직

❶ 현장지휘관의 신속한 상황판단 및 적절한 진화자원 투입

❍ 산림화재 발생 시 신속한 초기대응 및 민가, 문화재 등 주요시설물 보호에 최우선

- 산림화재 발생시 관서장 초기 현장지휘로 확산 방지

- 현장지휘관은 민가 등의 피해예상 시에는 산림화재 진화 우선순위*에 따라 모든 소방력을 인명 및 시설물 보호 등에 최우선 투입

※ (산불진화기관의 임무와 역할에 관한 규정) 인명보호 → 국가기간산업·군사시설 및

문화재 보호 → 가옥 등 재산 보호 → 중요 산림자원 보호 → 산림화재 확산 방지

❍ 신고 접수시부터 지자체 산불진화대 동시 출동 요청으로 소방력 투입 초동진화

※ 산림화재 취약지역 시설물 지도 등을 통한 사전 정보파악으로 출동대상(지역) 선정 및 대상물의 특성에 따른 효과적인 진압작전 전개

❍ 현장지휘관은 인명 및 시설물 피해 우려 시 119종합 상황실에 산림청 및 지자체 임차 헬기, 진화인력 신속 지원 요청

- 산림청 헬기 지원, 헬기와 지상요원 간 상호 통신체계 확인

민가 및 문화재 보호		의용소방대 진화활동		산림헬기의 공중진화

❷ 유관기관 공조체제 구축

❍ 산림화재 발생시 비상상황 전파 및 합동 상황관리

- 산림내 주민대피 및 경찰․군부대 등 신속한 연락

- 연락관 파견, 기능 및 역할분담, 지휘체계 및 보도 대책

❍ 유관기관 비상연락망 확보 및 신속 상황전파로 조기 인력 투입

❍ 유관기관 인력 및 소방차 등 우월한 소방력 투입, 초동진압에 주력

❍ 산림관리기관과 긴급구조통제단 원활한 의사소통 체계 유지

❸ 야간 산림화재 대비 사전 대응체계 구축

❍ 야간 산림화재 대비태세 구축(진압대원 3교대 유지)

❍ 동시다발 · 야간 산림화재 진압 시 주요 조치사항

- 산림화재 확대 연소 시 진압팀 재편성(교대조 포함) 및 장비 재배치

- 현장상황 및 진압대원 안전 수시확인

- 직접진압이 어려울 때는 방화선을 단계적으로 구축

Ⅴ		행정 사항

산불 캠페인 등 행사 시 코로나19관련 마스크․장갑 착용 등 감염병 예방에 철저를 기하여 주시고

현장안전점관은 각 종 훈련, 현황 조사 시 대원안전사고 방지 철저

현장대응단 및 안전센터는 붙임 1에 의거 산림화재 진압 및 지원 대책 추진실적 5월28일/12월15일 제출바람.  끝.