문서번호	환경정책과-18267
결재일자	2020. 12. 28.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
주무관	환경분쟁조정팀장	환경정책과장	환경에너지기획관		기후환경본부장
문주영	이경옥	代하동준	권민		12/28 代권민
협 조	법무담당관			김희정
	예산3팀장			최은정

「서울특별시 환경영향평가 조례 시행규칙」

일부 개정 계획

2020. 12.

기후환경본부

(환경정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

「서울특별시 환경영향평가 조례 시행규칙」 일부 개정 계획

주민참여 기회 강화 및 제도 운영상 미비점을 보완·반영하여 운영 효과를 극대화 할 수 있도록 시행규칙 일부 조항을 개정하고자 함

Ⅰ		개정개요

□ 추진목적

○ 우리시의 특수성을 고려하여 환경영향평가 운영에 필요한 사항을 규정함으로써 지속가능한 도시 조성에 기여

○ 주민참여 기회 강화 및 제도 미비점 보완을 통해 운영의 효과성 및 효율성 제고

□ 개정대상 :「서울특별시 환경영향평가 조례 시행규칙」

○ (제5조) 평가서 초안에 대한 의견제출 기간 연장 및 검토회의 근거 마련

○ (제6조) 주민설명회 개최 가능기간 연장(제1항)

○ (제12조) 자료제출 방식 변경(제1항, 제3조제3항)

○ (제15조) 변경협의 대상 및 기간 명확화(제3항, 제4항)

○ (제18조) 사후관리결과보고서 제출기한 변경(제3항)

Ⅱ		추진경과

○ 환경영향평가 심의기준 개정에 대한 의견수렴 : ’20.3~8월

○ 제도 개선사항 정리 및 내부검토 : ’20.8~9월

○ 제도 개선에 대한 환경영향평가심의위원 회의 : ’20.10월

○ 환경영향평가 제도개선 계획 수립 : ’20.12월

Ⅲ		개정 내용 및 사유

□ 평가서 초안에 대한 의견제출 및 설명회 제도 보완(제5조,6조)

○ 평가서 초안 작성시 사업자는 설명회를 개최하여 개발에 따른 환경적 영향 및 대책을 설명하고 주민의 의견을 수렴하여 평가서에 반영 중

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○ 주민 의견제출 기간 연장(제5조제1항)

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현 행		변 경
제5조(평가서 초안에 대한 의견제출 등) ① 조례 제8조제4항에 따라 의견을 제출하고자 하는 주민 및 관계행정기관의 장은 열람기간 시작일부터 만료일까지 그 의견을 제출하여야 한다. 이 경우 주민은 공청회 개최 여부에 관한 의견을 포함할 수 있다.	➡	제5조(평가서 초안에 대한 의견제출 등) ① 조례 제8조제4항에 따라 의견을 제출하고자 하는 주민 및 관계행정기관의 장은 ************************************************************************************

○ 주관구청장 의견통지 기한 변경 등(제5조제2항 및 제3항)

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현 행		변 경
제5조(평가서 초안에 대한 의견제출 등) ② 조례 제8조제4항에 따라 해당 지역을 관할하는 구청장이 주민으로부터 의견을 제출받은 때에는 이를 열람기간 만료일부터 3일 이내에 주관구청장에게 통보하여야 한다.		************************** ************************************************************************************************
③ 주관구청장은 제1항 및 제2항에 따라 제출된 의견과 공청회 개최 여부를 열람기간 만료일부터 4일 이내에 사업자에게 통지하여야 한다.		***************************************************************************************************************************************************

○ 주민설명회 개최 가능기간 연장(제6조제1항)

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현 행		변 경
제6조(설명회의 개최) ① 사업자는 조례 제8조제1항에 따라 설명회를 개최하고자 하는 때에는 설명회 개최 예정일 10일 전까지 다음 각 호의 사항을 일간신문과 지역신문에 각각 1회 이상 공고하되, 제4조제1항에 따른 열람기간이 시작된 날부터 14일 이내에 개최하여야 한다.	➡	******************************************************************************************************************************************

□ 평가서 초안 검토회의 운영 및 전문가 참석 근거 마련(제5조)

○ 내실있는 평가서 작성을 위하여 평가서 초안 검토를 요청하는 사업자를 위하여 검토회의 개최 근거 마련

- 평가서 초안 검토회의 개최 근거규정은 부재하며, 조례 시행규칙에서 정한 ‘관계행정기관의 평가서 초안에 대한 의견제출’ 규정이 전부

- 원활한 협의 진행을 위하여 사업자가 평가서 초안에 대한 자문을 요청하는 경우 등에 한하여 초안 검토회의 개최

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현 행		변 경
제5조(평가서 초안에 대한 의견제출 등) (신 설)	➡	*********************** ********************************************************************************************************************************************************
④ 조례 제8조 제5항에 따른 의견 수렴 결과 및 반영여부는 사업계회 확정 이전에 주관구청장 또는 승인기관장 등 이 운영하는 정보통신망에 14일 이상 그 내용을 게시하여야 한다.		******************* *****

□ 자료 제출방식 변경(제3조, 제12조)

현 행		변 경
제3조(평가서 초안의 작성) ③ 사업자가 평가서 초안을 작성하여 제출할 때에는 평가서 초안의 내용을 담은 CD(Compact Disk)를 함께 제출하여야 한다.	➡	제3조(평가서 초안의 작성) ③ 사업자가 평가서 초안을 작성하여 제출할 때에는 평가서 초안 20부와 내용을 담은 전자문서를 함께 제출하여야 한다.
제12조(평가서의 제출 및 검토 등) ① 승인기관장등이 시장에게 협의를 요청하는 경우에는 평가서 20부와 평가서 내용을 수록한 디스크(CD) 35부를 제출하여야 한다.		제12조(평가서의 제출 및 검토 등) ① 승인기관장등이 시장에게 협의를 요청하는 경우에는 평가서 20부와 평가서 내용을 담은 전자문서를 제출하여야 한다.

○ 현재 평가서와 함께 ‘CD(Compact Disk)’를 제출하도록 규정하던 것을 평가서(책자)와 ‘전자문서’로 변경(제3조제3항, 제12조제1항)

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○ 환경부는 변경협의 대상과 기간을 명확하게 규정하고 있으나, 우리시는 세부기준이 미비하거나 부재

- 환경부는 변경협의 대상 중 협의기관의 의견을 들어야하는 시설규모 변경기준을 구체화(10% 이상)하고 있으나, 우리시는 기준 부재

- 환경부는 변경협의 기간을 30일 이내로 정하고 있으나, 우리시는 변경협의 기간에 대한 별도의 규정이 없어 평가서 본안협의 기간(28일 이내)을 준용 중

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현 행		변 경
제15조(환경보전방안 검토 시의 서류제출 등) ③ 조례 제18조제3항에 따른 환경보전방안을 마련하거나 검토 시 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 시장의 의견을 들어야 한다.	➡	제15조(환경보전방안 검토 시의 서류제출 등) ③ (좌 동)
1. 조례 제15조제1항에 따른 협의내용에 반영된 대상사업·시설 규모를 변경하는 경우		1. 조례 제15조제1항에 따른 협의내용에 ************************************************************************************************************************
2. 조례 제18조제1항의 협의내용을 변경하는 경우		2. (좌 동)

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현 행		변 경
<신 설>	➡	*************************************************************************************************************************************************************

□ 사후환경영향조사서 제출기한 변경(제18조)

○ 환경부와 우리시의 사후환경영향조사서 제출기간이 서로 달라 혼란이 초래되므로 제출기한 산정기준 통일에 대한 요구 존재

- 사후환경영향 조사기간은 대부분이 사업착공 시부터 공사완료 후 3년까지 이며, 조사기간 만료 후 60일 이내 조사결과를 제출해야 하나, 조사기간이 1년 이상인 경우 매년 제출하여야 함

- 환경부는 ‘착공일이 속하는 달’을, 우리시는 ‘착공일’을 기준으로 기간 산정

‣ 서울시 : 착공일 기준 1년이 도래하는 시점마다 60일 이내 (시행규칙)

‣ 환경부 : 착공일이 속하는 달을 포함하여 12개월(1년)간 사후환경영향조사를 하고 조사기간이 끝난 달로부터 2개월 이내 (환경부 고시)

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현 행		변 경
제18조(사후환경영향조사) ③ 사업자는 제1항 및 제2항에 따른 조사결과를 별지 제8호서식에 따라 조사기간이 만료된 날부터 60일 이내에 시장 및 승인기관의 장에게 제출하여야 한다. 다만, 조사기간이 1년 이상인 경우에는 착공일 기준으로 1년이 도래한 시점마다 60일 이내에 제출하여야 한다.	➡	제18조(사후환경영향조사) ③ 사업자는 제1항 및 제2항에 따른 조사결과를 별지 제8호서식에 따라 조사기간이 만료된 날부터 60일 이내에 시장 및 승인기관의 장에게 제출하여야 한다. 다만, 조사기간이 1년 이상인 경우에는************************************************************************

□ ‘용어’ 변경 : 열람 → 공람

-「환경영향평가법」 및 「서울특별시 환경영향평가 조례」등 상위법령과 용어 통일

- 개정조항 : 제4조 제목, 제1항, 제1항제2호, 제2항, 제3항, 제3항제2호, 제4항, 제7조제6항, 제9조제1항제2호, 별지1호서식제목

Ⅳ		향후 추진일정(안)

○	’21.1월	입법예고 및 (사전)규제심사 의뢰

- 입법예고 및 사전규제 심사, 부패영향평가, 성별영향분석평가, 공공갈등진단  진행

○	’21.1월	입법예고

- 20일 이상 시보게재, 기타 관계기관 의견 조회 등

○	’21. 2월  규제개혁위원회 및 법제심사 의뢰

- (사전)규제심사 결과 ‘규제심사 대상’으로 결정된 경우 규제개혁위원회 상정

- 입법예고, 관계부서 협의결과, 규제심사 등 반영하여 보완 후 법제심사 의뢰

○ ’21. 3월	입법안 확정방침 수립 및 조례규칙심의위원회 상정 의뢰

○ ’21. 4월	행정안전부 보고

- 공포 15일 전에 행정안전부 사전보고(법무담당관)

○ ’21. 4월   공포·시행

붙임  1. 신구조문 대비표 1부.

2. 서울특별시 환경영향평가 조례 시행규칙 일부 개정(안) 1부.  끝.