문서번호	어르신장애인과-39875		주무관			어르신복지팀장			어르신장애인과장	복지국장
결재일자	2021.11.30.
			석문주			최강아			이선희	11/30 최낙현
공개여부	부분공개(5,6)
방침번호
			협조
방침번호

2021년 한파대비 취약어르신 보호대책

□ 추진기간 : 2021. 12. 1. ∼ 2022. 2. 28.

□ 지원대상 : 한파에 취약한 만 65세 이상 어르신

□ 추진방향

❍ 한파·대설대비 사전준비 철저로 사고예방

- 취약어르신의 주거환경 사전점검 및 한파대비 행동요령 교육 등

❍ 겨울철 취약어르신에 대한 건강 및 안전관리 강화

- 취약어르신 안전확인 강화 및 재난도우미 구성·운영

❍ 폭설·한파 대비 한파쉼터 및 임시대피소 지정 운영

- 단계적 일상회복 단계 및 방역수칙 준수하여 한파쉼터·임시대피소 운영

복    지    국

어르신장애인과

해당항목에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다.
검 토 항 목	검 토 여 부															협조사항
추진근거	□	법 령				■		방 침				□	별도규정 없음
	(기획조정과-17266호, 안전재난담당관-14184호, 서울시 어르신복지과-21789호)
사업추진 유형	□		신규사업							■	기존사업
	■		일회성사업							□	계속사업 ( 년)
예산확보 사항	□		신규 확보 필요							□	확보 완료					예 산 팀 협 조 ( )
	( )
	■		비예산 사업
이해관계인 유무	○		주 민	:	유		■		( 취약어르신 )					무	□	동주민센터 협 조 ( ○ )
	○		단 체	:	유		□		( )					무	■
주민 의견수렴	○		의견수렴	:	유		□		( )					무	■
코로나 영향분석	○		영향유무	:	유		□		( )					무	■	보건소 협조 ( )
	▪		위험요인 : 행사·집합 □ , 대민접촉 □ , 자원 활용(민간·공공시설 사용 등) □ , 대외협의(외부기관 투자심사·협의 등) □ , 현장 활동 □ , 기타 □
	○		대체사업 (비대면 등)	:	유		□		( )					무	□
타자원 활용가능성	○		중앙부처	:	유		□		( )					무	■
	○		서 울 시	:	유		□		( )					무	■
	○		민간단체	:	유		□		( )					무	■
	○		기 업 체	:	유		□		( )					무	■
여성친화도시조성	○		여성친화도시사업목표	양성평등□여성의 경제·사회참여확대□안전증진□ 가족친화□ 여성의 지역사회 활동역량 강화□해당없음■
홍 보 필요성	○		홍보대상	:	유		□		( )					무	■	홍보물 심사 협 조 ( )
	▪		사업 단계별 홍보 필요성 : 계획 □ , 경과ㆍ수시□ , 완료□
	○		보도자료	:	유		□							무	■

2021년 한파대비 취약어르신 보호대책

겨울철 한파·대설에 취약한 어르신이 안전하고 건강한 겨울을 보낼 수 있도록 보호대책을 마련하여 겨울철 어르신 보호에 만전을 기하고자 함

Ⅰ		추진개요 및 기후전망

□ 추진기간 : 2021. 12. 1. ∼ 2022. 2. 28.

□ 지원대상 : 한파에 취약한 만 65세 이상 어르신

□ 추진사항

○ 한파·대설대비 사전준비 철저로 사고예방

- 누전으로 인한 화재, 동파 등 주거환경 사전점검 및 생활교육

- 거동불편 및 심혈관계 질환을 가진 취약어르신 파악 및 집중관리

○ 겨울철 취약어르신에 대한 건강 및 안전관리 강화

- 한파·대설 등 기상특보 발령 시 안전·안부확인 및 행동요령 안내

- 신속한 기상정보 전달을 위한 재난도우미 구성 및 운영

○ 폭설·한파 대비 한파쉼터 및 임시대피소 지정 운영

- 취약어르신의 한랭질환 예방을 위한 한파쉼터·임시대피소 운영

- 코로나19 상황·단계적 일상회복 단계 및 방역수칙 준수하여 운영

□ ’21~’22년 겨울철 기후전망

(자료 : 기상청, ’21.10.22. 발표)

기온	평년(0.1~0.9℃)과 비슷하겠으나, 평년보다 낮을 경향을 보이며 찬 대륙고기압 확장 시 기온이 큰 폭으로 떨어질 때가 있고, 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적으로 받아 기온변화가 크겠음.
강수량	평년(71.2~102.9㎜)과 비슷하거나 적겠으며, 대체로 맑고 건조한 날이 많겠음

	<’20/’21년 겨울철 서울지역 기상분석>
▷ 한 파 특 보 : 주의보 25일, 경보 5일 (※ 최저기온 –18.6℃(`21.01.08)) ▷ 대 설 특 보 : 대설주의보 6일 (※ 최심신적설량 5.5cm(`21.02.17.))
	<한파·대설 특보 발령 기준>
▷ 한파주의보 : 아침 최저기온 –12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때 ▷ 한 파 경 보 : 아침 최저기온 –15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때 ▷ 대설주의보 : 24시간 동안 신적설이 5cm 이상 예상될 때 ▷ 대 설 경 보 : 24시간 동안 신적설이 20cm 이상 예상될 때

Ⅱ		세부 추진계획

□ 취약어르신 한파·대설대비 사전준비

○ 동주민센터

- 겨울철 누전으로 인한 화재 및 동파 사고예방을 위하여 취약어르신 전기·수도 보일러 등 사전점검 실시

⦁「온기나눔봉사단」협력하여 저소득, 지층거주 등 주거환경 취약가구 위주로 가스·보일러 우선 점검

⦁ 동절기 난방물품 등 후원 시 주거환경 취약어르신 우선 지원

- 거동불편 및 심혈관계 질환을 가진 취약어르신 파악 및 집중관리

⦁ 고령자, 심혈관계 질환, 거동불편, 관계단절 등 한파에 취약한 어르신 파악

⦁ 기상특보 발령 시 매일 안전확인 등 집중관리로 한파피해 최소화

○ 노인맞춤돌봄 수행기관

- 노인맞춤돌봄서비스 수행인력 및 취약어르신 겨울철 생활교육

⦁ 교육대상 : 노인맞춤돌봄 생활지원사 100명, 취약어르신 1,120명

⦁ 추진방법 : 생활지원사 교육 후 취약어르신에게 전파하여 사고 예방

⦁ 교육내용

⚬ 기상특보(한파‧대설) 시 수행 임무	⚬ 겨울철 어르신 건강관리법

⚬ 동절기 한파대비 행동요령	⚬ 한파관련 질환·증상 및 응급조치요령

⚬ 코로나19 관련 개인방역수칙 준수, 감염병 예방수칙 등

□ 겨울철 취약어르신 건강·안전관리 강화

○ 기상특보 발령 시 취약어르신 안전·안부확인 강화

- 기상특보 발효 시점부터 생활지원사가 취약어르신(노인맞춤돌봄대상자 1,120명 등) 격일 전화 안전확인 실시(전화 미수신 시 방문)

- 대상자 상황에 따라 필요할 경우 매일 안전확인 실시

- IoT 사업 대상자는 IoT 기기를 통한 상시 모니터링으로 진행가능(이상징후 발견 시 즉시 전화 또는 현장확인 조치)

- 노인맞춤돌봄서비스 대상 아닌  취약어르신은 동주민센터에서 안전확인 실시

○ 기상정보 신속 전파를 위한 재난도우미 구성·운영

- 재난도우미 현황 : 137명

(단위 : 명)

총 계	공무원	노인맞춤돌봄 생활지원사	사회복지사	서울재가 관리사	자원봉사자
137	17	100	7	1	12

- 주요업무 : 취약어르신 기상상황 전파 및 안전확인, 한파행동요령 교육 등

- 기상정보 전달체계

기상특보 발령 시 재난문자 제공	⇨	기상특보 상황전파 안전확인 강화	⇨	기상정보 인지 (외출삼가 등)
기 상 청		재난도우미		취약어르신

□「한파쉼터ㆍ임시대피소」지정ㆍ운영

○ 운영기간 : 2021. 12. 1. ~ 2022. 2. 28.

○ 한파쉼터 및 임시대피소 현황 : 7개소

(단위 : ㎡, 명)

구분	시설유형	시설명	시 설 현 황
			시설면적	수용인원	위 치
한파쉼터	노인복지관	사당어르신종합복지관	2,654	663	남부순환로 2081
		동작노인종합복지관	1,997	499	상도로11길 7
		상도은빛어르신복지관	650	162	매봉로 36
	경로당	노량진1동경로당	249	62	만양로 77
		상도2동경로당	346	86	양녕로36길 13
임시대피 시설	경로당	사당5동경로당	299.49	74	사당로6길 3-8
		신대방2동경로당	290	72	여의대방로24가길2

※ 수용인원 : 4㎡당 1인

○ 운영시간 : 시설별 운영시간에 따름

○ 운영내용

- 한파쉼터 : 보일러 동파 등으로 난방 곤란 주민들에게 일시 보호 공간 제공

- 임시대피소 : 한파기간 사건, 사고 등 긴급 상황 발생 시 대피 공간 제공

○ ‘단계적 일상회복’ 단계에 맞춰 시설별 운영기준 고려하여 운영

- 코로나19백신 접종완료자 및 미접종자 코로나 검사 음성 확인시 시설 이용

○ 한파쉼터·임시대피소 운영 시 방역대책

- 모든 시설에 방역관리자 지정(종전 시설별 관리책임자 병행 가능) 운영

< 방역관리자의 방역활동 >

► 출입명부(안심콜, QR 등)작성, 발열체크, 마스크 착용 확인, 손소독제 사용 안내

► 시간별 시설환기 및 소독 활동 철저

► 관리대장(방역일지) 작성, 유증상자 보건소 인계 등

- 이용자 백신 접종완료자 또는 코로나 검사 음성 확인 및 출입명부 작성·관리

- 코로나19 예방관리 물품(손소독제, 체온계 등) 비치 및 환기, 방역·소독 철저

Ⅲ		행정사항

□ 노인맞춤돌봄 수행기관

○ 동절기 취약어르신 보호관련 생활지원사 교육실시

○ 기상특보(한파‧대설 주의보 및 경보) 발령 시 취약어르신 격일 안전확인 실시

○ 비상연락망 구축 및 한파 피해사례 발생 시 신속조치·보고

※ 보고체계 : 자치구/광역지원기관 → 서울시/독거노인종합지원센터 → 보건복지부

□ 동주민센터

○ 취약어르신 댁내 주거환경 사전점검 : 주거환경 취약가구 우선점검

○ 거동불편 및 심혈관계 질환을 가진 취약어르신 파악 및 집중관리

○ 한파‧대설특보 발령 시 취약어르신(노인돌봄서비스 대상자 제외) 안전확인

○ 노인돌봄서비스 대상자 난방 후원물품 지원 시 어르신장애인과 명단 공유

○ 비상연락망 구축 및 한파 피해사례 발생 시 신속조치·보고

※ 보고체계 : 구(어르신장애인과) → 서울시(어르신복지과) → 보건복지부