문서번호	재난관리과-7826
결재일자	2021. 11. 16.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
남기인	정기연	조규철		11/16 김명호
협 조
	소방행정과장		탁용립
	예방과장		조성만
	현장대응단장		오승민

- 안전하고 따뜻한 서울! 인명‧재산피해 예방과 시민불편 최소화 -

’21/22. 겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진 계획

2021. 11.

송파소방서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

- 안전하고 따뜻한 서울! 인명‧재산피해 예방과 시민불편 최소화 -

’21/22. 겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진 계획

겨울철 한파로 인한 재난 발생 대비 재난취약계층 안전지원우선하고 시민 생활 불편을 해소하고자 함.

Ⅰ		추 진 배 경

▢ 관련근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 및 제6장 재난의 대응

○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 구조ㆍ구급활동 등

○ 재난대응과-23229(21.11.12.)호 “2021년 겨울철 한파 대비 재난안전대책         추진계획 알림”

▢ 겨울철 기후전망

○ (기  온) 11~1월 평균기온이 평년보다 비슷하거나 높을 것으로 전망

* 평균기온(평년) : 11월(6.9℃), 12월(0.1℃), 1월(-2.8℃)

○ (강 수) 평년(67.9~110.5㎜)과 비슷하거나 적겠으며 찬 대륙고기압 확장 시 서해안은 지형적 영향으로 다소 많은 눈이 내릴 때가 있겠음

구 분	'16/17년	'17/18년	'18/19년	'19/20년	'20/21년
한파주의보	5일	19일	12일	13일	25일
한파경보	-	4일	-	-	5일
최저기온	-12.6℃ ('17. 1. 23.)	-17.8℃ ('17. 1. 26.)	-14.4℃ ('18. 12. 28.)	-11.8℃ ('20. 2. 6.)	-18.6℃ ('21. 1. 8.)

○ 최근 5년간 한파특보 현황(서울)

○ 서울시 특보구역(4구역) 세분화(20.5~기상청)

4권역(동남권) : 송파구, 강동구, 강남구, 서초구

○ 한파특보 발령기준

1) 한파주의보 : 아침 최저기온이 전날보다 10℃이상 하강하여 3℃이하                   이거나, 아침 최저기온이 –12℃ 이하가 2일 이상 지속                   될 것이 예상될 때

2) 한파 경보 : 아침 최저기온이 전날보다 15℃이상 하강하여 3℃이하                   이거나, 아침 최저기온이 –15℃이하가 2일 이상 지속                   될 것이 예상될 때

Ⅱ		추 진 목 표

▸ 안전사고·화재 예방 및 신속 대응 위한 안전 대책

▸ 코로나-19 확산 방지 및 취약계층 안전서비스 지원

Ⅲ		추 진 개 요

▢ 기    간 : 2021. 11. 15 ~ 2022. 3. 15 (4개월)

▢ 추진부서 : 각 과(3), 현장대응단 및 119안전센터

▢ 추진방향

○ 재난취약계층 우선지원으로 모두가 따뜻한 겨울나기

○ 겨울철 주요재난 예방‧대응을 통한 시민생활 불편해소

	〈’20/21. 겨울철 재난안전대책 추진 결과〉
▸ 기 간 : 2020. 11. 15 ~ 2021. 3. 15 / 4개월 ▸ 추진사항 및 실적 <한파특보 30일> / 주의보 25, 경보 5 1. 독거 중증장애인 등 취약계층 119안전·복지 지원 : 2,153회 / 672명 2. 한파 관련 순찰 및 순찰 중 안전조치 : 순찰 2,737회, 안전조치 119건 3. 119순회구급대 운영 : 순찰 3,675회, 구급이송 0명 4. 현장활동 실적 : 2,541건 → 전년 겨울 352건의 약 13배 - 고드름제거 등 긴급조치 : 18년(302건) → 19년(74건) → 20년(858건) - 한파/해빙기민관합동훈련 및 동절기 빙상구조훈련 등 추진

Ⅲ		세부내용

예  방

1	재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원

※ 대원 감염방지 등 안전관리 최우선 및 정부 코로나19 대응지침 준수

▢ 한파취약지역 겨울철 생활안전 실태 확인

○ 기    간 : 2021년 12월 중

○ 대    상 : ************

○ 내    용 : 기초생활 환경, 생활불편 사항 등 실태조사

▢ 독거중증장애인 119안전지원 서비스

○ 시    기 : 한파특보 발효 시 / 경보 이상

○ 대    상 : **************************                       ************

○ 담당지정 : 관할 119안전센터

○ 활동내용 (안부전화 → 위드코로나 대비 요청시 방문)

실태확인 안전점검	+	위험제거, 생활안전지원	+	기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리 및 개인위생지원		소화기, 단독경보형감지기 등

↳ 일제정비(자치구 협조, 통화 등) → 대상별 사전조사 → 관리대상 선별

↳ 무분별한 방문활동 자제, 도움필요 대상 정기적 집중관리

▢ 재난취약계층 119순회구급대 운영

○ 시    기 : 한파특보 발효 시

○ 대    상 : 노유자 밀집지역, 요양원 등 30개소

○ 편    성 : 119구급대 8개대

○ 활    동 : 노선상 안전순찰 및 응급상황 등 발생 대비 감시활동

○ 활동기준 : 출동 후 귀소시 운영(출동우선) 및 의심 확진환자                    이송 후 귀소시에는 미실시

▢ 119생활안전대 재난예방 순찰 강화

○ 시    기 : 한파특보 발효 시 – 1일 2회

○ 대    상 : ****************************

**********

○ 편    성 : 현장대응단 및 119안전센터 생활안전대 6개대

○ 내    용 : 순찰 중 재난위험 요인 사전 제거, 상황발생 시 즉각 대응

대  비

2	재난 대비 위기관리 비상상황실 운영

▢ 겨울철 기상특보 기준 : 강풍, 대설, 건조, 한파

종류	주의보	경 보
강풍	육상 : 풍속 14m/s 이상(순간풍속 20m/s) 산지 : 풍속 17m/s 이상(순간풍속 25m/s)	육상 : 풍속 21m/s 이상(순간풍속 26m/s) 산지 : 풍속 24m/s 이상(순간풍속 30m/s)
대설	육상 : 24시간 신적설이 5cm 이상 예상	육상 : 24시간 신적설이 20cm 이상 예상 산지 : 24시간 신적설이 30cm 이상 예상
건조	실효습도 35% 이하가 2일 이상 계속 예상	실효습도 25% 이하가 2일 이상 계속 예상
한파	10월 ~ 4월, 다음중 하나에 해당하는 경우
	- 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강 3℃ 이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –12℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상	- 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강 3℃이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –15℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 광범위한 피해가 예상

※ 신적설 : 새로 쌓인 눈 또는 그 상태[일정 시간(24시간)에 내려 쌓인 눈의 높이

▢ 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보제 운영

구 분	예비단계	1단계	2단계	3단계
	관 심	주 의	경 계	심각
기상특보	-	주의보	경 보	市 상황판단 회의결정
한 파	평상당직 3명	평상당직 3명		당직 3명, 보강 1명 내근 1/5
상황판단회의	-	-	-	주재 : 재난관리과장(당직관)

○ 당 직 관 : 기상특보 기준 위기경보 심각단계 발령 시 상황판단회의 주재

○ 당 직 원 : 겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진결과 일일보고

※ 추진실적 본부 웹하드 업로드(서울소방/본부재난대응과/자연재해실적/한파)

▢ 비상단계 : 별도 비상발령 시 상황판단회의를 통해 결정시행

									송파소방서
									재난관리과
		재난안전대책본부																		긴급구조지휘대
		송 파 구 청																		현장대응단
총괄관리반				상황관리반					생활지원반					행정지원반					언론지원반					자원지원반
재난관리과				예 방 팀					검사지도1·2팀 위험물안전팀					행 정 팀					홍보교육팀					장비회계팀
당직상황근무

□ 위기관리 : 한파, 강풍 등 위기경보 수준조치 등 위기관리(재난관리과)

□ 재난발생 : 區 재난안전대책본부 역할분담 피해복구 협력체계 운영

3	겨울철 수난사고 대비 인명구조훈련

▢ 겨울철 해빙기·동절기 대비 빙상구조 훈련

○ 기    간 : 2022년 1월 중

○ 장    소 : 석촌호수, 한강, 송파소방서 훈련장

○ 참    여 : 송파구조대

○ 내    용 : 결빙·해빙기 빙상 인명구조 숙달훈련 등

4	24시간 비상상황 관리 체계 운영

▢ 한파, 강풍 등 자연재난 발생 상황 신속전파 및 정보공유

○ 본부, 센터 소방서 소속 공무원 비상동보 일제점검

○ 한국전력 ↔ 서울종합방재센터 간 비상전화 점검

○ 대규모 재난 위기경보 발령 시 대중 정보제공 및 상황전파

▢ 119신고 접수불능 ‘비상전환시스템’ 전환

◦ 운영시기 : 서울종합방재센터 ‘비상상황’ 선포 시

◦ 119상황요원 비상소집 및 비상 상황관리 (센터 ↔ 소방서)체계 전환

◦ 비상통신체계(현장 ↔ 센터)운영 및 필요시 유선통신 체계활용

대  응

5	재난유형별 위험요인 사전 제거 및 대응

▢ 시   기 : 기상특보(주의‧경계) 발효 시

▢ 추   진 : 현장대응단 및 119안전센터(구조대, 생활안전대)

▢ 대   상 : 독거중증장애인 거주 주택가, 장지화훼마을

① 고드름 제거 (고소)작업 등 구조활동

◦ 출동시 : 11월 말 ~ 3월 초

◦ 내    용 : 한파로 인한 고층건물, 주택가 대형 고드름 발생

- 상습 결빙 지역, 출동 잦은 지역 파악‧관리

- 사고현장 안정화 작업, 경계구역 설정 유의

- 순찰, 출동 귀서 간 고드름 발견 시 신고 접수 전 사전 제거

∘ 강남구 대치동 건물 18층 외벽 고드름 낙하로 행인 부상(‘18. 1.)

∘ 고드름 제거로 인한 주변 구조물, 차량 등 파괴 우려(‘17. 12.)

∘ 일몰 후 어두운 주변 환경으로 인한 작업 불가 사례(‘19. 1.)

☞ 사례참고로 개인장구 착용, 대원안전 확보 후 작업실시 및 조치불가로 인한 안내 시 안전 관련 주의 사항 등 당부 필수

② 수도관, 소화전 파열 등 동파 안전조치

◦ 출동시기 : 11월 ~ 3월

◦ 내    용 : 강추위로 인한 수도관, 계량기, 소방시설 동파

- 차량 안전순찰 및 가두방송을 통한 경각심 고취

- 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보

∘ 강남구 세곡동 아파트 스프링클러설비 배관 동파(‘18.12)

∘ 서울역 1호선 스프링클러 동파로 천정 누수 및 바닥 결빙(‘18. 1.)

∘ 수도 동파 후 누수로 바닥이 얼어 2차 사고우려 (‘17. 12.)

☞ 관련사례 전파 등 주의 당부 및 관계기관 비상연락망 상시가동 가능토록 조치

③ 노면, 도로 등 결빙으로 인한 안전사고 출동

◦ 출동시기 : 11월 ~ 3월

◦ 내    용 : 눈, 한파로 노면 결빙되어 교통사고 등 발생

- 기온이 가장 낮아지는 06~10시 사이 많이 발생

- 야외 계단, 인도상 결빙으로 인한 낙상 사고 등 발생 우려

- 안전조치 등 작업 전 개인보호장구 및 주변 안전확보 필수

- 골목길, 경사로, 이면도로 등 결빙제거 및 위해요인 사전 차단

∘ 지하차도 누수로 인한 교통사고 위험 (‘18. 2.)

∘ 이면도로 결빙으로 미끄러져 시설물에 끼인 차량 고립 (‘18. 12.)

∘ 독거노인 수도 결빙으로 식사를 못해 식료품 요청 (‘16. 1.)

☞ 골목길, 언덕, 이면도로 염화칼슘 살포 및 결빙제거 활동

취약지역 주기적 순찰 실시, 큰 위험성 및 안전관리 사항 전파‧홍보

④ 강풍(풍해)으로 인한 안전사고 출동

◦ 출동시기 : 11월 ~ 3월

◦ 내    용 : 초속 14m이상 바람 지속으로 인한 피해 발생

- 재난 특성상 고소작업이 잦아 장비‧개인안전 점검 철저

- 취약지역 간판, 창문, 나무 등 고정‧지지 확인 및 안내

- 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보

∘ 강풍으로 가로수 쓰러지며 주택, 전선 걸림(‘17. 12.)

∘ 강풍으로 떨어진 화분에 지나가던 행인 머리 맞아 부상(‘19. 9.)

☞ 관련사례 전파 등 주의 당부 및 관계기관 비상연락망 상시가동 가능토록 조치

⑤ 정전으로 인한 승강기 멈춤‧갇힘 등 재난대응

◦ 출동시기 : 11월  ~ 3월

◦ 내    용

- 난방기 사용으로 인한 전력소모 시, 비상발전기 정비‧점검 소홀로 인한 화재발생 우려 등에 따른 정전사태 발생 사례 전파‧홍보

- 승강기 안전사고 대비 평시 훈련 및 관계 기관 비상연락체계 정비

- 대규모 정전사태 발생 대비 대응 프로세스 숙지

▹ 정전상황조치(신고 단계 ~ 임시전력공급)

				현장출동, 상황판단 발전차 요청 → 통제단 가동 (관할소방서)	↘
정전발생	→	상황접수․전파	→			임시전력공급
신고자		방재센터		발전차 등 케이블 연결 전력 복구․공급 (한국전력)	↗	시민불편해소

↳ 발전차 가동 시 사전 안내방송(소음 등), 대피공간 확보

- 정전대응 장비 가동 전

‧ 신고자 접수단계 자체 안내방송을 통한 우선 통제 유도

‧ 정전지역 주민 안내방송 및 재난메시지 발송, 자위소방대 등 비상연락체계 가동

‧ 동시 다발적 사고발생 시 신속 대응(119구조대+생활안전대 출동요청)

- 정전대응 장비 활용 : 발전차 4대(소방 2, 한전 2)

	강남소방서	전력량:500kw	200세대 공급	강남권 관할
	도봉소방서	전력량:300kw	120세대 공급	강북권 관할
발전차(4대)	한국전력(2대)	전력량:500kw	400세대 공급	서울전역

- 정전대응 장비 가동 후

‧ 임시대피공간 확보 -> 임시전력 공급(발전기 지원)

↳ 필요시 본부 재난현장회복차 활용 : 노약자, 어린이 등 한파로부터 보호

▹ 대규모 정전 대응 긴급구조 통제단 가동(예)

□ 대응 1단계	□ 대응 2단계	□ 대응 3단계
▪ 정전세대 500세대 미만 ▪ 정전복구 24시간 내	▪ 정전세대 500~1000 세대 ▪ 정전복구 48시간 이상	▪ 정전세대 2000세대 이상 ▪ 정전복구 72시간 이상

↳ 긴급구조통제단 운영에 준하여 긴급대응반 편성 및 임무 지정(현장지휘관 판단)

붙임  1. 안전지원 대상 독거중증장애인 현황 1부.
2. 송파소방서 비상근무 편성표 1부.
3. 비상소집응소부 1부.
4. 한파특보 예방순찰 노선 2부.

5. 한파 등 재난발생시 행동요령 1부.
6. 결과보고 서식 각 1부.  끝.