문서번호	현장민원과-15300
결재일자	2021. 11. 11.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
주무관	현장민원팀장	현장민원과장	강서수도사업소장
김진목	최상희	전영부	11/11 박기용
협 조
	행정지원과장		추경민
	요금과장		이영미
	급수운영과장		代문병희
	시설관리과장		代이연창
	주무관		서주태

- 겨울철 급수불편 최소화를 위한 -

’21년도 수도계량기 동파대책 추진계획

2021. 11.

강서수도사업소

(현장민원과)

목  차

Ⅰ.	추진개요	1
Ⅱ.	기상개요 및 현황	3
Ⅲ.	`20/21년 겨울철 대비 추진실적	4
Ⅳ.	`20/21년 동파대책 대비 변경사항	5
Ⅴ.	추진계획	6
	1. `21/22년 동파예방 추진실적	6
	2. 동파예방 홍보 추진	7
	3. 수도계량기 동파대책 상황실 구축	9
	4. 신속한 동파 복구체계 구축	10
Ⅵ.	행정사항	11

- `21/`22년 겨울철 -

수도계량기 동파대책 추진계획

겨울철 한파로부터 수도계량기 동파를 예방하고, 안정적인 동파복구 체계를 수립하여 시민불편을 최소화 하고자 함

Ⅰ		추진개요

□ 추진근거

수도계량기 동파대책 추진계획 (계측관리과-9482, `21.10.26)

□ 추진기간 : `21.11.15 ~ `22.3.15 (4개월)

목표		수도계량기 동파로 인한 시민불편 최소화

방향		사전 동파예방 조치		시민과 함께하는 동파예방		단계별 상황체계 유지

중점과제

1	`21/22년 수도계량기 동파 예방사업 추진
2	동파예방 홍보 추진
3	계량기 동파대책 상황실 구축
4	신속한 동파 복구체계 구축

Ⅱ		기상개요 및 현황

□  ’21/`22년 겨울철 기상전망

○ (평균기온 전망) 평년(0.1~0.9℃)과 비슷할 확률이 50%이나, 겨울철 전반에는 평년보다 낮은 경향을 보이겠으며, 찬 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적으로 받아 기온변화가 크겠음

○ 겨울철 평균 기온 추이(1991~2020)

□  관내 지역 특성

○ 한강변에 인접하여 겨울철 외기 영향이 크며, 동파에 취약한 복도식 아파트가 사업소 관내에 다수 분포(서울시 전체의 25%)

○ 30~35년 이상된 노후 아파트가 많아 계량기함 훼손이 심함

□  수도계량기 동파 발생현황

○ 연도별 겨울철(4개월간) 동파 현황

구 분		'20/'21	'19/'20	'18/'19	'17/'18
동파 건수(건)		2,360	218	478	2,633
기온 상태	최저기온	-18.6℃	-11.8℃	-14.4℃	-17.8℃
	-10℃이하(일)	11	4	9	21

○ 동파 발생현황 비교

구 분	'20/'21	'17/'18
최저기온	-18.6℃	-17.8℃
-10℃이하 일 수	11일	21일
전체 수전수	356,668	341,152
동파건수	2,360	2,633
동파율	0.66 %	0.77 %

□ `20/`21겨울철은 유사 기온 겨울철인 `17/`18년과 비교 시 –10℃이하 일수는  1/2 정도로 적었으나  -18.6℃의 강한 한파로 인해 동파가 많이 발생함.

※ `21.1.6부터 `21.1.11까지 6일간 –15℃이하의 강한 한파로 인해 908건의 동파 발생.

○ 건물유형별 동파현황 (’16~’20년)

(단위 : 건, %)

연 도	계	복도식아파트	연립․다세대	단독주택	소규모상가	공사장 등
계	5,724	2,653 (46.3%)	1,459 (25.5%)	307 (5.4%)	1,183 (20.7%)	122 (2.1%)
’16 /’17년	35	15 (42.9%)	4 (11.4%)	2 (5.7%)	13 (37.1%)	1 (2.9%)
’17 /’18년	2,633	838 (31.8%)	828 (31.4%)	254 (9.6%)	660 (25.1%)	53 (2.0%)
’18 /’19년	478	192 (40.2%)	129 (27.0%)	20 (4.2%)	123 (25.7%)	14 (2.9%)
’19 /’20년	218	128 (58.7%)	29 (13.3%)	12 (5.5%)	42 (19.3%)	7 (3.2%)
’20 /’21년	2,360	1480 (62.7%)	469 (19.9%)	19 (0.8%)	345 (14.6%)	47 (2.0%)

□ 영하 10℃이하의 기온이 장기간 지속되면 보온력이 상대적으로 취약한 복도식

아파트와 노후 연립 등에서 동파가 급격히 증가함 (71.8%)

□ 휴일(야간) 영업하지 않은 상가 및 사무실에서 일부 발생

○ 원인별 동파현황 (’16~’20년)

(단위 : 건, %)

연 도	계	보온미비	장기부재(외출)	계량기함 훼손
계	5,724	4,268 (74.6%)	897 (15.7%)	559 (9.7%)
’16 /’17년	35	26 (74.3%)	5(14.3%)	4 (11.4%)
’17 /’18년	2,633	2,001 (76.0%)	369(14.0%)	263 (10.0%)
’18 /’19년	478	358 (74.9%)	73 (15.3%)	47 (9.8%)
’19 /’20년	218	113 (51.8%)	98 (45.0%)	7 (3.2%)
’20 /’21년	2,360	1,770 (75.0%)	352 (14.9%)	238 (10.1%)

□ 동파의 90% 이상이 보온미비와 장기미사용 등이 원인으로 발생

□ 동파안전계량기 설치현황 (’21.10.31)

○ 설치현황

(단위 : 개, %)

계	일반계량기	동파안전계량기
360,581	327.816 (90.9%)	32,765 (9.1%)

○ 일반 및 동파안전계량기 동파현황

(단위 : 건, %)

연 도	합 계		일반계량기		동파안전계량기
	동파발생량	수전 수	동파발생량	수전 수	동파발생량	수전 수
’17/’18년	2,633 (0.77%)	341,152	2,307 (0.77%)	300,846	326 (0.81%)	40,306
’18/’19년	478 (0.14%)	347,666	444 (0.14%)	307,468	34 (0.08%)	40,198
’19/’20년	218 (0.06%)	352,653	183 (0.06%)	319,239	35 (0.10%)	33,414
’20/’21년	2,360 (0.66%)	356,668	2,193 (0.67%)	325,004	167 (0.53%)	31,664

※ 동파수량은 각 연도 11월15일~차년도 3월15일 기준 수치

Ⅲ		`20/`21년 겨울철 대비 추진실적

□ ’20/’21년 겨울철 수도계량기 동파대책 추진 실적

○ 동파안전계량기 설치 : ’20년 1,800개소

- ’21년 10월 기준 동파안전계량기 총 32,765개 설치됨(전체수전의 9.1%)

- ’20년 동파취약지역 1,400개 설치

- 동파 발생 계량기 400개 교체

- 연도별 설치현황

(단위 : 개)

구분	계	’04∼’14	’15	’16	’17	’18	‘19	’20
계	46,245	36,750	1,530	1,300	2,100	265	2,500	1,800
15mm	45,445	36,750	1,530	1,000	2,000	265	2,500	1,800
20mm	800	400	-	300	100	-	-	-

○ 벽체형 PE보온재 설치 : ’20년 2,252개소

계	’14년 ~ ’15년	’16년	’17년	’18년	’19년	’20년
14,472	835	3,331	2,995	2,064	2,995	2,252

(단위 : 개소)

○ 보온덮개 배부

- 사업소 관내 동파취약 아파트 및 연립 91개소 65,180개 배부

(단위 : 개소)

’17년	’18년	’19년	’20년
66,600	65,180	65,180	65,180

※ 보온덮개는 겨울철 1회성 사용 물품임

Ⅳ		`20/`21년 동파대책 대비 변경사항

□ 수도 조례 및 시행규칙 개정

○ 조례 개정 주요내용

- 수도조례 제42조 제2항(개정) : 자연재해로 파손되거나 동파된 경우에는 시가 그 비용의 일부를 부담/ 다만, 관리소홀로 동파된 경우는 그러하지 아니함.

○ 시행규칙 개정 주요내용

- 수도조례 시행규칙 제54조 제1항1호 : 자연재해로 파손되거나 동파된 경우 계량기 대금 부과 (적용시기: `21.10.7~)

※ 개정사유 : 대부분의 계량기 동파는 관리 부주의에서 발생, 수도계량기에 대한 관리책임 강화

□ 수도계량기 교체(동파,파손) 처리 절차

항  목  별

당 사 자

비     고

동파·파손

민원접수

수용가

계량기 동파, 파손에 따른 교체 민원 고객지원시스템에 접수

□

고객지원시스템

접수

행정

지원과

민원 접수

□

계량기 교체 및

교체비용 대금부과

현장

민원과

(분장사무-수도계량기 교체·철거)

① 계량기 교체 및 철거 계량기 반납

교체 시 관리소홀(계량기 보호통이 훼손, 노출 또는 계량기로 부터 이탈 등) 여부 확인(관리소홀인 경우 확인서 징구 및 필요 시 계량기 보호통 증거사진 확보)

▶ 대금부과 안내문 전달 및 설명

② 계량기 교체비용 대금 부과

- 고지서 발부 및 발송

- 교체대금 부과 수용가 관리(체납 등)

Ⅴ		추진계획

1	`21/`22년 겨울철 수도계량기 동파예방 추진실적

□ 추진개요

추진내용	주요설치 장소	추진 기간	사업소 실적
벽체형 계량기함 PE 보온재 설치	복도식 공동주택	8~11월	◽ 현장민원과 - 보온재 구매 설치 (1,045개소)
벽체형 계량기함 보온덮개 배부	복도식 공동주택 (계단식은 1~2층)	8~11월	◽ 현장민원과 - 아파트 및 연립 수요조사, 단독주택 배부 (65,180개)
동파안전계량기 설치	복도식 공동주택, 상시 음지 지역 동파계량기 교체시	상 시	◽ 현장민원과 - 설치 대상 조사, 관리(2000개소) ◽ 시설공단 - 동파취약지역 계량기의 만기 교체 또는 동파시 설치
동파예방 홍보문 및 포스터 제작 배부	홍보문 : 전세대 포스터 : 아파트 관리사무소 공사장용 홍보문 및 포스터 : 공사장 입구	11~12월	◽ 현장민원과 - 홍보문 및 포스터 제작 ◽ 시설공단 - 검침 기간에 배부 (11월~12월)

2	동파예방 홍보 추진

2-1	다양한 매체를 통한 동파예방 홍보

□ 일반주택 동파예방 홍보 안내문 제작·배포

○ 일반수용가 동파예방 홍보 안내문 제작 : 202,300매

- 홍보문 200,000매, 포스터 2,000매, 공사장 포스터 및 안내문 300매

○ 배포대상 : 단독, 상가, 빌라, 다세대 등

○ 송달계획 (수도계량기 점검 및 교체사무 대행협약서 제2조(대행사무))

- 송달 : 시설공단 수도계량기 점검 및 검침사무원

- 송달기간  1차 : ’21. 11. 14 ~ 11. 21 (고지서송달)

2차 : ’21. 11. 22 ~ 12. 09 (검침업무)

□ 공동주택 관리사무소를 통한 홍보

○ 대상 : 공동주택 관리사무소 87개 단지

○ 홍보내용

- 복도식 아파트 겨울철 검침중지 안내

▸ 중지기간 : ’21. 12. 9 ～ ’22. 2. 20까지 (약 3개월)

- 혹한 예보 시 구내방송(동파예방) 협조

- 현관입구 및 엘리베이터에 동파예방 홍보포스터 부착 협조

- 공동주택 관리소장에게 문자 발송하여 안내방송 요청

□ 지역언론사 활용한 홍보

○ 대 상

- 지역신문사 : 양천투데이, 강서양천신문사, 구로타임즈

- 유선방송 : CJ 케이블넷 양천방송, 티브로이드 강서방송, 구로CNM

○ 기    간 : ’21. 11월 ~ ’22. 2월말

○ 홍보내용

- 지역신문 : 동파예방 요령 홍보자료 제공

- 유선방송 : 동파예방 자막방송 요청 (-10℃ 미만 예보 시)

□ 유관기관을 통한 홍보

○ 대    상 : 양천구청, 강서구청, 구로구청 및 관내 주민센터

○ 기    간 : ’21. 11월 ~ ’22. 3월까지

- 구 소식지, 반상회보, 구청홈페이지 등 게재 요청

- 청 내부의 민원실 등에 홍보 안내문 비치 및 포스터 부착

2-2	동파예보 단계별 홍보체계

○ (관심) 홍보매체를 통하여 동파예방 홍보 요청 (본부 주관)

- 홈페이지, SNS 계정으로 이벤트와 동파예방 동영상 홍보

○ (주의) 공동주택 안내방송 및 공공기관 홈페이지를 활용한 홍보

- 공동주택에서 보온상태를 점검할 수 있도록 안내방송 요청

- 공공기관 홈페이지에 동파예방법 및 단계별 시민행동요령 게시 요청

○ (경계) 유선방송(TV 등)에 자막 요청, 아파트·공사장에 문자안내

- 유선방송(TV 등)에 자막방출 요청

<수도계량기 동파예방>

수돗물을 가늘게 흘려만 주어도 수도계량기 동파를 예방할 수 있습니다.

- 공동주택 관리소장에게 문자 발송하여 안내방송 요청

영하 10℃미만으로 떨어질 것으로 예보됨에 따라 장시간 물을 사용하지 않을 경우 동파될 수 있으니 수도꼭지를 조금 열어 물을 흘려 동파를 예방하여 주시기 바랍니다.

○ (심각) 재난문자 전파, 지상파(TV 등) 자막방출, 보도자료 제공 (본부 주관)

- 영하 15도 미만 심각단계 장기지속 예상 시 긴급재난문자 발송

기상청 예보		긴급재난문자 작성		발송승인		발 송
□ 영하 15℃ 이하의 기온이 2일 이상 지속 전망		□ 대상 : 서울시민 전체 □ 내용 : 표준 발송문안 (120 Byte 이내로 제한됨)		□ 市 안전총괄실 (서울시 재난상황실)		□ 재난문자 발송

표 준 발송문안	① 서울지역 한파로 수도계량기 동파가 우려되니 주의하시기 바랍니다. ② 내일 서울 최저기온 -20℃. 수도계량기 동파피해에 주의해 주세요 ③ 0월0일 000구 상수도관 동파발생. 피해상황은 다산콜센터로 신고바랍니다.

3	수도계량기 동파대책 상황실 구축

□ 수도계량기 동파대책 상황실을 구축하고, 동파예보 단계별 운영

□ 겨울철 급수대책 상황실 운영

○ 기    간 : ’21.11.15. ~ ’22.3.15.(4개월)

○ 총괄부서 : 급수운영과

○ 한파 예보단계별 근무체계

예보단계	1단계 관 심	2단계 주 의	3단계 경 계	4단계 심 각
판단기준 (최저기온)	-0℃미만 ~ -10℃이상		-10미만∼ -15℃이상 2일 이상 지속 예보	-15℃미만 2일 이상 지속 예보
근무내용 및 체계	징후 감시 및 협조체계 가동		상황실(4층 재난상황실) 구축 및 즉각 대응태세 돌입
	▸ 주간 : 현장민원과 ▸ 야간 : 당직실		▸ 24시간 2교대 근무 (9시~18시, 18시~익일 9시)	▸ 24시간 2교대 근무 (9시~18시, 18시~익일9시)
상황실장	-		▸ 총괄반장 겸임	▸ 상황실장(과장)

※ 환경부 한파 위기경보 4단계 준용

○ 주요업무

- 동파 피해현황 및 조치사항 관리

- 겨울철 급수대책 상황 보고 (일 2회 5시, 17시 기준)

- 동파계량기 교체 및 동파예방 조치 상황조정 및 통제

□ 상황실 조직

				상황실장(과장)
현장 총괄반				상황처리반				계량기 교체반
‣ 상황조정･통제 및 홍보 ‣ 행정, 민원접수 및 상황전달				‣ 동결,누수복구 등 상황 처리 ‣ 급수운영(비상급수지원)				‣ 동파계량기 교체 ‣ 동파예방 조치 및 홍보

□ 일일 동파사항 보고

○ 오전5시, 오후5시 일 2회 동파현황 보고 (본부)

4	신속한 동파 복구체계 구축

□ 복구장비․인력 사전 확보를 통한 신속한 복구

□ 계량기 교체원 주간 집중근무 및 교체시 보온, 동파안전계량기 설치

□ 수도계량기 동파교체 인력확보

○ 복구인력 및 업체 현황

계	계량기 교체업무(평일기준)
	사업소	시설공단
12명	2명	10명

□ 계량기 교체원 주간 집중근무로 교체효율 제고

○ 동파 계량기 야간 교체는 효율 저하 및 안전사고가 우려됨

- 야간 대기성 근무를 할 경우 익일 대체휴가로 일간 교체실적 저하

○ 휴일에는 2인을 1조로 배치하여 동파 계량기 교체

【 시설공단 교체원 근무체계 】

평 일		휴 일
○ 주간위주 근무 - 기온 무관 09~18시 (단, 한파로 교체해야 할 동파계량기가 증가할 경우 주 52시간 내에서 야간근무 실시)		○ 주간위주 근무(사업소별 2명 근무) - 기온 무관 09~18시 (단, 한파로 교체해야 할 동파계량기가 증가할 경우 주 52시간 내에서 야간근무 실시)
○ 동파계량기 교체를 우선하고, 교체해야 할 동파계량기가 없을 경우 만기계량기 교체		○ 동파계량기 위주 교체

○ 동파발생량에 따른 지원인력 투입

서울시설공단 교체원 (교체원 10명)	⇒	현장민원과 (주무관 2명)	⇒	관련업체 (누수복구, 급수공사 등)	⇒	수도사업소 직원

- 투입기준

▸ 1일 동파 100수전 이내 (서울시설공단 교체)

▸ 1일 동파 100수전 초과 (계량기팀 2명 20수전 교체, 1인당 10수전)

▸ 다량 동파시 관련업체 및 사업소 직원 교체지원

▸ 1일 동파 200수전 이상이 예상될 경우 전산처리 인원지정 : 주간1인, 야간1인

(야간보고 및 전산입력 누락으로 인한 오류 해소)

○ 단계별 복구인력 운용

관심⦁주의단계
	주중		주간	시설공단 계량기 교체원(10명) 교체
			야간	밸브고장 등으로 누수피해 예상 시 긴급복구업체에서 교체
	주말 및 공휴일		주간	시설공단 계량기 교체원(10명) 교체
			야간	밸브고장 등으로 누수피해 예상 시 긴급복구업체에서 교체
경계⦁심각단계
	주중, 주말 및 공휴일	주간		관심⦁주의단계 주간인력 운용 계량기 교체 주무관(2명) 추가투입(다량 동파 및 교체지연 시) 현장민원과 동파 담당, 비상대기 근무자 및 시설공단 관리자 상황대기
		야간		관심⦁주의단계 야간인력 운용 현장민원과 동파 담당 및 시설공단 관리자 상황대기 (다량 동파 및 교체지연 시)

○ 월동기 동파대비 물품 및 장비 확보

- 동파안전계량기  1,400개 (15mm)

- 교체공구 20조, 동파예방 소모품 (장갑, 보온자재 등)

□ 동파 계량기 교체 시 보온이 미흡한 수용가에 즉시보온 조치

○ 보온에 취약한 동파발생 계량기를 동파안전계량기로 교체 후 자체 보온재 설치

5	추진일정

일 자	세부 추진사항	주관부서
`21.01.01~`21.11.15	매립형 PE보온재 설치	급수운영과
`21.10.29~`21.11.05	공동주택 벽체형 PE 보온재 설치	현장민원과
`21.11.11~`21.11.20	동파취약 공동주택 보온덮개 지급	현장민원과
`21.11.15~`21.12.09	동파예방 홍보문 제작 배부	현장민원과 요금과
`21.11.15~`22.03.15	겨울철 급수대책 상황실 운영	급수운영과
`21.11.15~`22.03.15	지역 언론매체 이용 동파예방 홍보	행정지원과
	각 구청 및 공공기관 계량기 동파예방 협조 공문 발송	현장민원과

Ⅵ		공유 및 협조사항

○ 동파 다량 발생으로 계량기 교체 지원 시에는 타 업무보다 우선 처리

하여 시민불편 최소화 (전부서)

○ 동파계량기 교체 중 밸브나 배관 파손 시 누수복구업체 지원 (시설관리과)

○ 겨울철 급수대책 기간 계량기 교체 주무관 당직 및 상황실 근무 제외 요청(행정지원과, 급수운영과)

○ 본부 주관 동파계량기 교체 순회 직무교육 실시 : 11.24(수).  끝.