문서번호	버스정책과-20317
결재일자	2020.7.7.
공개여부	부분공개(7)
방침번호

				시 민
주무관	버스정책과장	교통기획관		도시교통실장
이만호	지우선	代구종원		07/07 황보연
협 조	노선팀장		김형도
	버스정책팀장		이형규

시티투어버스 서비스 개선계획

2020. 7.

도시교통실

(버스정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

시티투어버스 서비스 개선계획

시티투어버스의 이용 및 운행 서비스 개선과 도심 교통체계 변화에 적합한 운영 합리화를 위한 개선계획 보고

1		검 토 배 경

□ 운행개시에 맞춰 친환경 차량 도입 등 서비스 개선 추진

○ 코로나19 안전대책으로 휴업중이나 ‘20.8.1일 운행개시 예정

○ 미세먼지 저감 등 친환경 버스 도입, BIT 설치 확대, 컨텐츠형 등 차별화된 시티투어버스 운영 등 서비스 개선 시행

- 녹색교통지역 시행, 남산 순환로 운행차량 제한(’21.1월 시행예정) 등 친환경 교통체계 전환을 위한 재정확보 필요

□ 포스트코로나, 한한령 해제후 국내·외 관광객 유입·증가 등 이용 수요에 따른 사전 대응체계 마련

○ 해외 관광객 유입 및 증가 시 사전 대응을 위한 시설 정비 및 개선

- 정류소에 BIT 설치, 외국어 안내서비스 강화, 안내가이드 운영 등

□ 기타 세법 변경, 서비스 개선 등을 위한 요금 현실화 등

○ 시티투어버스 부가가치세 과세 대상으로 판정(기획재정부, ’18.9)

○ 서비스 개선, 친환경 교통체계로 전환 등을 위한 요금 현실화 등

2		운영 및 이용 현황

시티투어버스

□ 운영 개요

○ ’00.10월 최초 운행 개시 후 현재까지 운영(한정면허)

- 면허기간 : 2019.1.1. ~ 2023.1.31.(4년 1개월)

○ 4개 노선(14대)을 하루 총 39회 운행(30~45분 간격)

구 분	노 선 명	운행거리 (Km)	운행 대수	배차 간격	운행 횟수	이용요금(’17.9~)		비 고 (운행개시)
						성인(원)	학생(원)
시티 투어 버스	도심순환(1층버스)	31	7	30분	19	18,000	12,000	’00.10.
	서울파노라마(2층,트롤리버스)	33	4	45분	11	18,000	12,000	’13.12.
	강남순환(트롤리버스)	22	2	40분	8	15,000	12,000	’13.8.
	야간Ⅰ(1층버스)	38	1	-	1	15,000	9,000	’06.1.

○ ’00년 운행 개시 후 두 차례 요금 인상(’13.7월 및 ’17.8월)

- ’13.7월 : 기존요금에서 1,000～2.000원 인상

- ’17.9월 : 기본요금에서 3,000~6,000원 인상

※ ’17년 요금인상 시 ’17년에 25%, ’18년 25% 로 단계별 인상

< 시티투어버스 시티투어버스 요금변경연혁 (단위 : 원) >

구 분	노 선 명		’00.9월	’03년	’06년	’07년	’13년	’16년	‘17.9월	비 고 (운행개시)
허니문 여행사	도심순환	1회권	1,200	5,000	10,000	10,000	12,000	12,000	18,000	’00.9월
		종일권	5,000	10,000
	파노라마		-	-	-	-	15,000	15,000	18,000	’13.12월
	강남순환		-	-	-	-	12,000	12,000	15,000	’13.8월 (’15.4월 인수)
	야간Ⅱ		-	-	-	10,000	12,000	12,000	15,000	’07.8월

※ ’03.9.16부터 기존 市에서 수입금관리, 버스회사에 운송비용 보조 방식에서 자율경영체계로 전환

□ 이용객 현황(’18년 기준) : 외국인 감소, 내국인 증가

○ 최근 3년간 총 이용객수는 1.2% 증가(연간 137,185명, 일평균 375명)

○ 외국인은 연평균 2.1% 감소하였으나, 내국인은 연평균 3.6% 증가

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○ 노선별 연간 총 승객 수는 도심순환 노선이 239천명으로 가장 많으나, 1일 평균 대당 승객 수는 야간 노선이 가장 많음

- 도심순환·야간 2개 노선은 승객 증가 추세이나 파노라마·강남순환 2개 노선은 감소 추세

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노랑풍선여행사

□ 운영 개요

○ ’13년 2월 최초 운행 개시 후 ’20년 현재까지 한정면허로 운영

- 면허기간 : 2019.1.1. ~ 2023.1.31.(4년 1개월)

○ 2개 노선(6대) 하루 총 19회 운행(40~65분 간격)

구 분	노 선 명	운행거리 (Km)	운행 대수	배차 간격	운행 횟수	이용요금(’13.2~)		비 고 (운행개시)
						성인(원)	학생(원)
노랑풍선	전퉁문화	20.0	3	40분	12	15,000	10,000	’13.2.
	한강잠실	29.5	3	65분	7	18,000	12,000	’16.7.

□ 이용객 현황(’18년 기준) : 외국인 감소, 내국인 증가

○ 최근 3년간 총 이용객수는 0.8% 감소(연간 57,010명, 일평균 156명)

○ 연평균 외국인 이용자는 –3.9% 감소하였으나 내국인 0.8% 증가

구 분		2014년	2015년	2016년	2017년	2018년	최근 3년간 연평균 증가율
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○ 전통문화 노선이 노선 총 승객 수 및 일평균 대상 승객 수가 많으나 최근 3년 간 지속 감소 추세, 한강잠실 노선은 승객 수 증가 추세

노선명	운행 대수	2016년	2017년	2018년	계	일평균 대당 승객수
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3		서비스 개선 및 재정확보 방안

시티투어버스

□ 친환경버스로 교체

○ ’22년까지 전기버스 등 친환경 차량 3대 우선 도입하여 고궁·도심 및 남산 운행노선에 운행 개시(전기버스 도입 보조금 지급)

- ’22년까지 시티투어버스 CNG(유로6) 버스 운행 유예

- 친환경버스 도입 후 기존 고궁도심파노라마 노선을 남산운행코스와 도심순환 코스 등으로 노선분리(※ 세부 조정안 추후 협의)

- ‘21년 이후 차량 대폐차 시기에 맞춰 친환경 차량으로 전면 교체

□ 관광 콘텐츠버스 운영

○ ’23년부터 버스토랑버스, 계절별 콘텐츠버스 등 운영

- 버스토랑(식당) 트롤리 버스 운행

- 봄(벚꽃 사진 투어), 여름(썸머호러 투어), 가을(단풍사진 투어), 겨울(산타선물투어) 등

○ 안내가이드 배치 및 안내방송시스템 설치 확대를 통한 스토리 설명

- 성수기 및 매주 토요일(3회) 문화해설사가 동승하여 문화·역사 등 설명

- 4개 국어(아랍, 인도, 포르투칼, 이탈리아) 안내방송 추가(현 12개 국어)

□ 정류소 BIT 설치 확대

○ 향후 5년간 시티투어버스 이용률에 따라 단계적으로 확대 설치

- 1단계 : 최고 혼잡정류소 5개소(중앙박물관, 명동, 남산, 인사동, 경복궁)

- 2단계 : 중간 혼잡정류소 5개소(전쟁기념관, 이태원, 한옥마을, 강남, 홍대)

- 3단계 : 기타 혼잡정류소 5개소(청와대, DDP, 남산케이블, 롯데월드, 가로수길)

※ 시티투어버스 앱 등을 통한 실시간 운행정보 제공 지속 유지

노랑풍선여행사

□ 친환경버스로 교체

○ ’28년까지 대폐차 시기에 맞춰 친환경차량 전면 도입(6대)

- 연차별 도입대수 : ’22년 3대, ’26년 1대, ’28년 2대

□ 콘텐츠버스 운영

○ 매년 5~11월까지 주 1회 포토그래퍼와 함께 투어 프로그램 운영

- 포토그래퍼와 함께 청계천 등 주요 코스 투어 후 이벤트 진행 등

□ 시티투어버스 정류소에 BIT 설치 확대

○ ’21.11월까지 주요 정류소(4개소) 우선 설치, 추후 확대 설치

- 대상지 : 통인시장, 세종문화회관, 서울역, 남산오르미

※ 노랑풍선 투어버스 앱 등을 통한 실시간 운행정보 제공 중

4		종합 검토의견

□ 관광 관련 차별화된 이동 서비스 개선 및 관리 필요

○ 포스트코로나, 한한령 해제 시 해외 관광객 유입·증가 예상

○ 기존 경유 차량의 전기 및 수소 등 친환경 버스로 전환, BIT(버스도착정보제공단말기) 설치, 관광 안내 등 콘텐츠 버스 운영 등 서비스 개선

○ 서비스 개선 관련 재정확보를 위해 일부 요금인상하고 서비스 개선사항은 한정면허 서비스 평가 시 반영하여 관리(관광산업과)

□ 국내·외 관광객 유입 등 이용 수요를 고려하여 요금조정 시행

○ 요금 조견표상 요금은 최대 요율로 국내·외 관광객 유입·증가 등 이용 수요에 따라 단계적 요금인상

- 시티투어버스 : 기존 18,000원에서 최대 24,000원으로 인상

- 노랑풍선여행사 : 기존 15,000원에서 최대 20,000원으로 인상

※ 부가가치세 부과 대상 포함 및 서비스 개선 비용 등 고려하여 산정

○ 단, 자체 원가절감 노력 필요하므로 향후 인원, 인건비 등 원가 절감 노력 미흡 시 요금 조정 시 미반영

- ’17년 요금 인상 시 운송비용 절감 노력을 권고하였으나 운영적자임에도 불구하고 ’18년에 인원 증원으로 운송원가가 상승함

【 관광산업과 의견 】

✜ 서비스 개선, 신규 상품 개발, 운송 수지 개선 등을 통한 관광상품 고급화 필요

✜ 코로나 관련 시티투어버스 운수업계 정상화와 안정화 이후 국내·외 관광객 유입 및 증가에 대응하기 위한 사전 운영체계 마련 필요

✜ 서비스 개선 방안 등은 한정면허 서비스 평가 등에 반영하여 관리 추진

5		향후 추진계획

□ 서비스 개선계획 등 사업계획변경  통보(’20. 7. 8)

○ 사업계획변경 운행개시 1개월 전 홍보 및 여건에 따라 요금인상

○ 사업계획변경 운행개시 3일 이내 운송개시 신고서 제출

○ 친환경차량 도입, BIT 설치 등 서비스 추진실적 제출(관광산업과) 등

□ 한정면허 서비스 평가 등 서비스 개선 및 운행관리(관광산업과)

○ 서비스 개선 관련 평가하여 한정면허 기간 연장 시 반영·조치 등

첨부 1		시티투어버스 노선별 연도별 이용객 현황

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