문서번호	공원녹지정책과-11197
결재일자	2021. 8. 11.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	공원관리팀장	공원녹지정책과장		푸른도시국장
이광희	박철수	이승복		08/11 유영봉
협 조
	빅데이터분석팀장		안금희

빅데이터를 활용한 공원 이용행태 분석 사업 추진 계획

푸 른 도 시 국

공원녹지정책과

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더 자문관 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산·제시·분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념·성차별적 내용 포함 여부 검토	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

스마트한 공원경영과 맞춤 공원서비스 제공을 위한

빅데이터를 활용한 공원 이용행태 분석 사업 추진계획

포스트코로나 시대 공원이용객의 이용 현황과 특성을 파악하여 시민고객에게 맞춤형 공원문화 서비스를 제공하고자 함

1		검 토 배 경

❍ 팬데믹 이후 달라진 시민의 라이프사이클을 정확하게 파악하여 합리적인 공원 경영과 맞춤형 공원문화 서비스 제공의 필요성 대두

❍ 도심 공원 입구가 여러 곳에 산재하여 아날로그 방식로 입장객수 측정이 어렵고 계측 가능한 장비(CCTV)는 설치․유지비용이 과다 소요

❍ 통신사 빅데이터을 통해 실시간 유동인구 조사와 소셜 데이터를 활용한 공원 이용 행태 분석이 가능해짐

2		사 업 개 요

❍ 사 업 명 : 빅데이터를 활용한 공원 이용 행태 분석

❍ 대 상 지 : 시 직영 관리 공원, 시관리 도시자연공원구역․근린공원

❍ 사업기간 : 2022.  01.  ~  2022. 12.

❍ 사업내용

- 통신사 데이터를 이용하여 공원 내 유형별 유동인구 조사․분석

- 소셜데이터 내 키워드 수집하여 공원 이용 행태 분석

- 분석데이터를 공원 관리자가 쉽게 사용할 수 있도록 시스템 구축

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3		대상지 현황

❍ 대 상 지 : 시 직영 관리 공원, 시관리 도시자연공원구역․근린공원

- 시 직영 공원 26개소(17,435,559㎡)

관 리 기 관	공 원 명
동부공원녹지사업소(7)	보라매, 천호, 시민의숲, 길동생태공원, 서울숲, 응봉, 율현
중부공원녹지사업소(8)	남산, 낙산, 용산가족공원, 중랑캠핑숲, 간데메, 북서울꿈의숲, 경춘선숲길, 서울창포원
서부공원녹지사업소(6)	월드컵공원, 서서울호수공원, 선유도공원, 경의선숲길공원, 여의도공원, 문화비축기지
서울식물원(2)	서울식물원, 푸른수목원
공원녹지정책과(2)	어린이대공원, 서울로 7017
서울대공원(1)	서울대공원

- 근린공원 66개소(17,674,169.8㎡), 도시자연공원구역 57개소 (68,876,700.2㎡)

구 분	공 원 명
근 린 공 원	북악산, 인왕산, 안산, 남산, 용마산, 불암산, 수락산, 북한산, 서오능, 봉산, 온수 천왕, 관악산, 우면산, 청계산, 인능산, 대모산, 일자산, 향림, 개운산, 개웅산, 개화, 계남, 광평, 궁동, 까치산, 꿩고개, 낙산, 도곡, 말죽거리, 명일, 방배, 배봉산, 백련, 봉제산, 봉화산, 불광, 삼청, 상도, 서리풀, 성북, 세곡, 신사, 쌍문, 염창, 영축산, 오동, 응봉, 장군봉, 장지, 진관, 청량, 초안산, 현충, 망우, 돌산, 등마루, 신림, 개봉 항동, 노고산, 와우, 양화폭포, 구산, 녹번동, 거북골
도시자연공원구역	북악산, 인왕산, 안산, 남산, 용마산, 불암산, 수락산, 북한산, 서오능, 봉산, 온수, 천왕, 관악산, 우면산, 청계산, 인능산, 대모산, 일자산, 향림, 개운산, 개웅산, 개화, 계남, 도덕, 광평, 궁동, 까치산, 꿩고개, 낙산, 도곡, 말죽거리, 명일, 방배, 배봉산, 백련, 봉제산, 봉화산, 불광, 삼청, 상도, 서리풀, 성북, 세곡, 신사, 쌍문, 염창, 영축산, 오동, 응봉, 장군봉, 장지, 진관, 청량, 초안산, 현충, 망우, 성산

4		추진방법 및 예산 산출내역

❍ 추진방법 : 데이터 수집, 분석 및 활용 시스템 구축 용역 시행

❍ 계약방법 : 협상의 의한 계약

❍ 사업비 산출내역

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5		세부 추진내용

❍ 공원과 공원주변 일대 유동인구 수집 및 데이터 분석

- 목적 : 유형별 유동인구 및 분포도를 조사하여 시설물과 관리인력의 적정 배치 등에 활용

- 방법 : 통신사 기지국을 통해 조사되는 유동인구 데이터를 수집하고 유형별(성별, 연령별, 시간별)로 융합 분석 및 시각화

예) SKT 실시간 유동인구 데이터(양재시민의 숲 2021. 07. 30. 15:35)

❍ 공원 이용행태 파악을 위한 소셜데이터 수집․분석

- 목적 : 이용의 주요 행태를 분석하여 공원 만족도 조사와 맞춤형 홍보 전략 수립과 공원 프로그램 기획 등에 활용 가능

- 방법 : 소셜데이터(블로그, SNS 등) 내 키워드 분석 및 시각화

예) 데이터 시각화(워드 클라우드)		예) 데이터 시각화 예(개체명 인식)

<행태 분석 키워드(안)>

○ 동사 키워드(안)

구 분	행 동 키 워 드	비 고
동 적 행 동	타다, 놀다, 뛰다, 걷다
정 적 행 동	앉다, 눕다, 쉼쉬다, 생각하다, 감상하다. 기다리다
소 통 행 동	말하다, 듣다, 보다, 만나다
에 너 지 원 공 급	먹다, 마시다
소 비 행 동	사다, 빌리다, 임대하다
정보통신서비스 행동	공유하다, 검색하다, 찍다, 예약하다, 기록하다

- 활용방안) 공원과 관련된 블로그에 동적행동(걷다, 타다, 뛰다, 놀다)에 대한 키워드가 정적행동(앉다, 눕다, 기다리다, 생각하다) 키워드 산출 빈도가 보다 많을 경우 주된 주된 공원 이용행태를 동적행동에 두고 공원관리 계획을 수립할 지 정적행동을 보안하는 계획을 수립할 지 방향성 결정인자로서 사용 가능

○ 형용사 키워드(안)

구 분	행 동 키 워 드	비 고
긍 정 표 현	좋다, 예쁘다, 즐겁다, 행복하다, 깨끗하다, 편안하다 등
부 정 표 현	나쁘다, 불편하다, 아쉽다, 어렵다, 필요하다, 아프다, 후회하다 등

- 활용방안)  블로그에 ‘예쁘다, 즐겁다, 편안하다’ 같은 긍정적 키워드나 ‘아쉽다, 불편하다, 어렵다’ 등 부정적 키워드의 산출 빈도의 많고 적음으로 공원 만족도 조사에 활용하고 공원 시설 보완에 기초 자료로 활용가능

‘빅데이터를 활용한 도시공원 이용행태 특성의 시계열 분석(Wow and Suh, 2020)’참조

❍ 분석이 완료 후 시각화 데이터를 활용가능토록 시스템 구축

- 목적 : 공원 관리자가 쉽게 접근하고 활용할 수 있는 시스템 마련

- 방법 : ‘빅데이터활용시스템’ 등록 및 공원관리 관계자 이용 홍보

6		향 후 계 획

❍ 2022. 01. ~ 03. : 용역 시행 및 계약***********

❍ 2022. 04. ~ 12. : 용역 착수 및 준공

- 데이터 분석 과제 정의, 데이터 수집․전처리, 데이터 탐색, 시각화, 보고, 시스템 연계

❍ 2023. 01. ~      : 데이터 활용 및 보완

7		행 정 사 항

❍ 빅데이터담당관 : ‘빅데이터활용시스템’ 활용 협조

- 분석 완료한 데이터를 서울특별시 ‘빅데이터활용시스템’에 등록 등

8		기 대 효 과

○ 유동 인구와 행태를 고려한 효율적인 공원 관리 계획 수립에 기여

- 관리 인력 적정 배치, 이용 유형에 맞는 공간 구성 및 이용 효율이 높은 시설물 도입에 활용

○ 공원 이용 시민에 따른 맞춤형 여가 프로그램 제공으로 공원서비스 품질향상에 기여

- 공원 이용특성에 맞는 공연, 행사, 생태프로그램 등 기획에 활용

○ 이용 선호도와 부합한 전략적 공원 홍보로 공원 이용활성화에 기여

○ 도시자연공원구역의 공원 이용객 분포 데이터를 통해 토지매입 우선 순위 결정 인자로 활용.  끝.