문서번호	자원순환과-10788
결재일자	2021. 7. 23.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

		시 민
주무관	생활폐기물감량팀장	자원순환과장
김정화	김재권	07/23 정미선

'21년 추석 명절 과대포장 집중점검 계획

2021.  7.

기후환경본부

(자원순환과)

‘21년 추석 명절 과대포장 집중점검 계획

’21년 추석 명절을 앞두고 재포장 및 과대포장에 대한 집중점검을 대형 유통업계를 중심으로 실시하고자 함

□ 추진근거

○ 「자원의 절약과 재활용 촉진에 관한 법률」제9조 및 제41조

○ 「제품의 포장재질ㆍ포장방법에 관한 기준 등에 관한 규칙」(환경부령 제846호)

□ 점검개요

○ 점검기간 : ********************************

- **********************************

- **************************************

※ ***************************************

○ 점검장소 : 자치구별 관내 대형 유통업체 중심

- 그 외 과대포장이 증가할 것으로 예상되는 전통시장 등도 점검 권장

○ (재포장) 합성수지 재질의 재포장 행위 금지

- 생산․수입 완료된 제품을 판매과정에서 추가로 묶어 포장

- 일시적 또는 특정 유통채널을 위한 N+1, 증정․사은품 형태 기획포장

- 낱개로 판매되는 포장 제품 3개 이하를 함께 다시 포장  - 붙임3 제출

○ (과대포장) 포장규칙 적용대상 제품 중 선물세트류 집중 점검

- 제과류, 주류, 화장품류, 잡화류(완구·벨트·지갑 등), 1차식품(종합제품) 등

- 선물세트류를 중심으로 하되, 제품 종류별로 다양하게 점검 - 붙임4 제출

○ 점검기관 : 자치구 주관, 필요 시 검사기관 합동점검 실시(과대포장 점검시 해당)

- 검사기관 : 한국환경공단, 한국건설생활환경시험연구원

○ 점검내용 : 포장재질 및 포장방법(포장공간비율·포장횟수) 기준 준수 여부

○ 기타사항 : 자치구별 자체 계획에 의함

□ 행정사항

○ (서울시) 과대포장 전문기관 합동점검에 따른 전문가 수당 지급

- 참여 전문가 개인 계좌로 시에서 일괄 입금

- 소요예산 : 100천원 × 1회 × 25개구 = 2,500천원

※ 단, 2회(2일) 이상 점검 자치구에는 점검 횟수별로 수당 지원 가능

- 예산과목 : 효율적인 폐기물처리, 생활폐기물 재활용 극대화, 재활용가능자원 분리배출 확대, 기타보상금

○ (자치구) 점검결과 등 자료 제출

-	재 포 장		*********************************
			*************************
-	과대포장		***************************************
			************************************

붙임  1. 제품의 종류별 포장방법에 관한 기준 1부.

2. 재포장․과대포장 점검요령 1부.  끝.

붙임 1	제품의 종류별 포장방법에 관한 기준

■ 제품의 포장재질·포장방법에 관한 기준 등에 관한 규칙 [별표 1] <개정 2020. 1. 29.> 제품의 종류별 포장방법에 관한 기준(제4조2항 관련)
제품의 종류			기준
			포장공간비율	포장횟수
단위제품	음식료품류	가공식품	15% 이하	2차 이내
		음료	10% 이하	2차 이내
		주류	10% 이하	2차 이내
		제과류	20% 이하 (데커레이션 케이크는 35% 이하)	2차 이내
		건강기능식품	15% 이하	2차 이내
	화장품류	인체 및 두발 세정용 제품류	15% 이하	2차 이내
		그 밖의 화장품류 (방향제를 포함한다)	10% 이하 (향수 제외)	2차 이내
	세제류	세제류	15% 이하	2차 이내
	잡화류	완구·인형류	35% 이하	2차 이내
		문구류	30% 이하	2차 이내
		신변잡화류(지갑 및 허리띠만 해당한다)	30% 이하	2차 이내
	의약외품류	의약외품류	20% 이하	2차 이내
	의류	와이셔츠류·내의류	10% 이하	1차 이내
	전자제품류	차량용 충전기, 케이블, 이어폰·헤드셋, 마우스, 근거리무선통신(블루투스) 스피커 (300그램 이하의 휴대용 제품에 한정한다)	35% 이하	2차 이내
종합제품	1차식품, 가공식품, 음료, 주류, 제과류, 건강기능식품, 화장품류, 세제류, 완구·인형류, 문구류, 신변잡화류, 의약외품류, 와이셔츠류, 내의류		25% 이하	2차 이내
비고 1. "단위제품"이란 1회 이상 포장한 최소 판매단위의 제품을 말하고, "종합제품"이란 같은 종류 또는 다른 종류의 최소 판매단위의 제품을 2개 이상 함께 포장한 제품을 말한다. 다만, 주 제품을 위한 전용 계량 도구나 그 구성품, 소량(30g 또는 30ml 이하)의 비매품(증정품) 및 설명서, 규격서, 메모카드와 같은 참조용 물품은 종합제품을 구성하는 제품으로 보지 않는다. 2. 제품의 특성상 1개씩 낱개로 포장한 후 여러 개를 함께 포장하는 단위제품의 경우 낱개의 제품포장은 포장공간비율 및 포장횟수의 적용대상인 포장으로 보지 않는다. 3. 제품의 제조·수입 또는 판매 과정에서의 부스러짐 방지 및 자동화를 위하여 받침접시를 사용하는 경우에는 이를 포장횟수에서 제외한다. 3의2. 제품의 제조·수입 또는 판매 과정에서의 부스러짐·변질 등을 방지하기 위하여 유연성이 높은 플라스틱 필름, 종이 등 1차 연성포장에 공기를 주입한 음식료품류의 포장공간비율은 위 표의 포장공간비율에도 불구하고 35% 이하(캔 포장 제품에 공기를 주입한 경우 20% 이하)로 한다. 4. 종합제품의 경우 종합제품을 구성하는 각각의 단위제품은 제품별 포장공간비율 및 포장횟수기준에 적합하여야 하며, 단위제품의 포장공간비율 및 포장횟수는 종합제품의 포장공간비율 및 포장횟수에 산입(算入)하지 않는다. 5. 종합제품으로서 복합합성수지재질·폴리비닐클로라이드재질 또는 합성섬유재질로 제조된 받침접시 또는 포장용 완충재를 사용한 제품의 포장공간비율은 20% 이하로 한다. 6. 홍차·녹차 등의 경우와 같이 제품이 포장과 함께 직접 사용되는 경우에는 그 포장을 포장공간비율 및 포장횟수 적용대상인 포장으로 보지 않는다. 7. 단위제품인 화장품의 내용물 보호 및 훼손 방지를 위해 2차 포장 외부에 덧붙인 필름(투명 필름류만 해당한다)은 포장횟수의 적용대상인 포장으로 보지 않는다. 8. 포장공간비율의 측정방법은 「산업표준화법」 제12조에 따른 한국산업표준(KS)인 상업포장(소비자포장)의 포장공간비율 측정방법(KS T 1303) 또는 환경부장관이 고시하는 간이측정방법에 따른다. 9. 「농수산물 품질관리법」제5조제2항에 따라 표준규격품 표시를 한 농수산물에 대해서는 위 표의 기준 중 포장공간비율을 적용하지 않는다. 10. 전자제품의 진열을 위한 고리와 사용 중인 제품을 보관하는 케이스는 포장공간비율 및 포장횟수의 적용대상인 포장으로 보지 않는다.

붙임 2	재포장․과대포장 점검요령

재포장 점검

□ 조사절차

① 대상제품 종류 확인

❍ 제품포장규칙 [별표1]에 따른 대상 제품

② 재포장규정 위반 예상제품 확인

<재포장 정의>

㉠ 생산·수입 완료된 제품을 판매과정에서 추가로 묶어 포장

㉡ 일시적 또는 특정 유통채널을 위한 N+1, 증정·사은품 형태 기획포장

㉢ 낱개로 판매되는 포장 제품 3개 이하를 함께 다시 포장

③ 중소기업 제품 여부 및 제품제조일 등 확인

❍ 제품 제조사 및 유통사에 관련 정보* 요청

* 중소기업확인서 및 제품 제조일자를 확인할 수 있는 증빙자료 등

<적발대상>

㉠ 2개 묶음포장, 非중소기업 제조 제품 : ‘21.1.1 이후 제조 제품

㉡ 3개 묶음포장, 중소기업 제조 제품 : ‘21.7.1 이후 제조 제품

④ 위반 확인시 과태료 처분

<과태료처분>

㉠ (제조자) 제품 제조사(본사) 소재지 관할 시·군·구에 처분요청

㉡ (판매자) 재포장 제품이 확인된 해당 매장에 대하여 직접 처분

□ 참고자료

❍ 제품의 포장재질·포장방법에 관한 기준 등에 관한 규칙(환경부령 제846호)

❍ 포장제품의 재포장 예외기준 고시(환경부고시 제2020-263호)

❍ 재포장검검 가이드라인

□ 지도점검시 착안사항

❍ 예외기준 ‘낱개로 판매하지 아니하는 제품을 묶어 단위제품으로 포장하는 경우’ 적용대상(고시 제4조제2호 관련)

- 껌, 사탕 등과 같이 낱개로 개별포장 판매되지 않으며, 이를 묶은 형태가 단위제품(최소판매단위)인 경우를 제외하고는 과태료 처분대상임

※ 타 제조업체 등에서 생산된 동일 제품이 개별 판매되고 있는 등의 경우 재포장 예외대상인 사회 통념상 낱개 판매하지 않는 제품으로 보기 어려워, 제도 형평성 및 운영취지를 고려하여 ‘낱개판매 제품’을 특정 ‘제조사’가 아닌 전체 ‘동일·유사 제품군’을 기준하여 적용

- 다만, 제품 최초 출시일부터 낱개로 판매하지 아니하는 제품을 3개 이하로 묶어 단위제품으로 판매하는 경우, 과태료 처분대상을 ’21.10.1일 이후 제조 제품부터 적용

❍ 생분해성수지제품 해당여부(고시 제4조제2호 관련)

- 제품의 포장폐기물을 줄이기 위한 재포장 금지 제도의 취지에 따라 합성과정을 거친 합성수지 성분을 함유한 생분해성수지는 재포장 금지대상에 해당함

- 또한, ‘100% 바이오매스 기반 수지로 제조된 필름·시트를 사용한 경우에도 재포장 금지 규정 위반에 해당하므로 과태료 처분대상이나, 다만, 동 사항의 경우에 한하여 과태료 처분대상을 ’21.10.1일 이후 제조 제품부터 적용

❍ 과태료 처분 대상

- 재포장 행위 주체인 제조 또는 수입업자 뿐 아니라 이를 그대로 판매한 판매자도 과태료 처분대상임

2. 과대포장 점검(포장횟수, 포장공간비율)

□ 조사절차

① 대상제품의 종류 확인

❍ 제품포장규칙 [별표1] 에 따른 대상제품

❍ 단위제품‧종합제품 여부 확인

- 2차 이상 포장한 단위제품은 1차 및 2차 포장에 대한 기준을 각각 준수하여야 함

- 종합제품에서 포장된 최소판매단위의 단위제품은 제품포장 자체를 제품체적으로 간주

- 종합제품을 구성하는 개개의 제품은 단위제품의 제품별 포장공간비율 및 포장횟수 기준을 준수하여야 함

❍ 고정재․완충재의 재질 확인

- 종합제품으로서 복합합성수지‧PVC‧합성섬유재질 받침접시 또는 완충재를 사용한 경우 포장공간비율은 20%이하

② 간이측정을 통한 포장공간비율 및 포장횟수 측정

③ 기준 초과시 포장검사 명령 시행

④ 검사기관 검사 결과 기준 초과 시 과태료 부과

□ 참고자료

❍ 제품의 포장재질·포장방법에 관한 기준 등에 관한 규칙(환경부령 제846호)

❍ 포장폐기물의 발생억제 등에 관한 업무처리지침(환경부예규 제618호)

□ 과대포장 지도점검 시 착안사항

□ 제과류

❍ 제과류 포장의 공기(질소) 주입으로 부풀려진 부분에 대해서도 포장공간비율 적용(35%)

□ 주류‧화장품류

❍ 단위‧종합제품 확인 후 해당 포장공간비율과 포장횟수 기준 적용

- 주 제품을 위한 전용 계량도구, 그 구성품, 소량 비매품(증정품), 참조용 물품은 종합제품 구성하는 제품으로 보지 않음

❍ 화장품류에 대한 규제완화 기간 만료(’18.12.31) 되었음

- 다만, 화장품류의 경우 제조일자 기준으로 과대포장 점검 실시

□ 완구․인형류

❍ 부품과 부품 사이에 고정재를 사용하여 간격을 넓게 포장하여 포장공간을 과도하게 사용하는 경우 위반사례 발생

□ 건강기능식품

❍ 포장공간비율 위반은 제품 상단 부위의 여유 공간을 탈지면 등으로 충전하여 위반되는 사례 발생

❍ 포장내용물 80mL 또는 80g 이하는 포장공간비율‧포장횟수 대상에서 제외

□ 1차식품

❍「농수산물 품질관리법」에 따라 표준규격품 표시를 한 농수산물에 대해서는 포장공간비율을 적용하지 않음<참조>

□ 기 타

❍ 하나씩 셀 수 있고 각각 유용성을 가진 고형물 형태의 제품(예 : 낱개 포장된 껌, 사탕, 초콜릿, Tea-bag, 색깔 구분이 필요한 점토류 완구) 뿐만 아니라 다른 구성품과 더불어 사용가치를 만들어 내는 제품으로서  단위제품의 사용기간 동안 함께 사용되는 균질한 고체나 액체를 연성포장재로 포장한 제품(예 : 포장된 분말‧액상스프, 완구류 제품의 부속품, 조립용 부속품 포장)은 포장횟수에서 제외

❍ 대상제품이 제품명, 포장규격, 내용물 형태 및 중량이 모두 종전의 제품과 동일하고 포장 겉면의 인쇄내용을 변경하는 경우 종전의 제품과 동일한 것으로 보고, 종전 제품의 포장공간비율 검사성적서로 갈음

❍ 이마트 포장자율평가시스템 구축('17.6)에 따라 한국환경공단 포장검사시스템(www.recycling-ifo.or.kr/pack)에 포장검사성적서가 공개된 이마트 PB브랜드, 직수입 및 선물세트에 대하여 포장검사명령 면제조치 협조

3. 관련 문의처

❍ (재포장)  한국환경공단(032-590-4911,7), 환경부 자원순환정책과(044-201-7347,8)

❍ (과대포장) 한국환경공단(032-590-4911,7), 한국건설생활환경시험연구원 (02-6912-2326, 02-2102-2715)

[ 참 고 ]

1. 농산물 표준규격품 표시방법 (국립농산물품질관리원고시 제2018-44호, 2018.12.26)

가. 포장외면에 일괄 표시하되 품목, 생산자 또는 생산자단체의 명칭 및 전화번호, 권장 표시 사항은 별도로 표시할 수 있다.

나. 의무 및 권장 표시사항 외에 추가 표시사항이 있는 경우에는 추가할 수 있다.

다. 표시양식(예시)

표 준 규 격 품
품 목		등 급		생산자(생산자단체)
품 종		내용량 (개수)	kg ( )	이 름
산 지				전화번호

※ 포장재치수 : 510×360×140㎜, 포장재중량 : 1,200g±5%

라. 글자 및 양식의 크기와 표시 위치는 품목의 특성, 포장재의 종류 및 크기 등에 따라 임의로 조정할 수 있다.

※ 곡류, 서류는 「양곡관리법」시행규칙 제7조의3(양곡의 표시사항 등)에 따른 표시사항을 준수하여야 함

2. 수산물 표준규격품 표시방법 (국립수산물품질관리원고시 제2019-6호, 2019.6.28)

표준규격품을 출하하는 자는 「농수산물품질관리법 시행규칙」 제7조제2항의 규정에 따라 “표준규격품” 문구와 함께 품목, 산지, 등급, 무게(마릿수), 생산자 또는 생산자단체의 명칭 및 전화번호를 포장 외면에 표시하여야 한다. 단, 품종을 표시하여야 하는 품목과 무게 또는 마릿수의 표시방법은 아래 2항과 같다.

① 표시양식(예시)

표 준 규 격 품
품 목		등 급		생산자(생산자단체)
산 지		무 게 (마릿수)	kg ( 마리)	이 름
				전화번호

※ 무게는 반드시 표기하여야 하며 필요시 마릿수를 병기할 수 있다.

② 일반적인 표시방법

㉠ 표시사항은 가급적 한 곳에 일괄표시 하여야 한다.

㉡ 품목의 특성, 포장재의 종류 및 크기 등에 따라 양식의 크기와 글자의 크기는 임의로 조정할 수 있다.

㉢ 위 표시사항 외에 추가 표시사항이 있는 경우에는 추가할 수 있다.

㉣ 원양산의 생산지 표시는 「농수산물의 원산지표시에 관한 법률 시행령」 제5조제1항에서 정하는 바에 따른다.