문서번호	물재생시설과-768
결재일자	2020.1.16.
공개여부	부분공개(5 7)
방침번호	서울특별시장 방침 제4호

						시 민
주무관	공단추진팀장		물재생시설과장		물순환안전국장		행정2부시장	서울특별시장
심인혜	이윤수		윤창진		이정화		진희선	01/16 박원순
협 조
	예산담당관					김태명
	법무담당관					박민제

「서울물재생시설공단 설립 및 운영에 관한 조례」안 제정계획

2020.01.

물순환안전국

(물재생시설과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

「서울물재생시설공단

설립 및 운영에 관한 조례」(안) 제정계획

서울시 물재생센터의 기술전문성 향상과 경영혁신을 위해「서울물재생시설공단」(’21년 출범 예정)을 설립하고, 그 필요한 사항들을 조례로 정하고자 함

1		추진근거

□ 관련규정

○ 지방자치법 제146조(지방공기업의 설치․운영)

- 지방자치단체는 주민의 복지증진과 사업의 효율적 수행을 위하여 지방공기업을 설치․운영

- 지방공기업의 설치․운영에 관하여 필요한 사항은 따로 법률로 정함

○ 지방공기업법 제76조(지방공단 설립․운영)

- 민간 경영참여가 어려운 사업으로 주민복리 증진 및 지역경제 활성화 등에 이바지할 수 있는 사업의 효율적 수행을 위해 지방공단 설립 가능

□ 추진경위

○ '97년(IMF) : 정부차원의 직영▶위탁(민간 또는 공공) 추진 독려

○ '00년 ~ '01년 : 탄천 및 서남센터 민간위탁 시행

○ '16년 : 물재생센터 운영체계 개선 시장방침 수립(공단이 최적)

○ '17년 2월 : 행정안전부 공단설립 1차협의 완료

○ '17년 12월 :「공단설립 타당성검토 연구」준공 - ‘설립 타당’

○ '19년 7월 : 하수도사업 최적운영 모델 수립 : 단계별 공단화 추진 바람직

- 1단계 : 서남,탄천(’21년)  ➡  2단계 : 중랑,난지(’21년 이후)

○ '19년 10.23 : 공단설립 주민공청회 개최

- 공단설립으로 공공성과 효율성이 강화될 것이라는 점에서 참석자 대부분 공감

○ '20년 1.3 : 행정안전부 2차 협의 공문발송

- 타당성 용역결과, 주민공청회 결과 등 자료를 첨부하여 협의

2		제정방향

□ 공단설립의 필요성

○ 시설운영 이원화에 따른 문제발생

- 컨트롤타워 부재, 업무 중복인력 발생, 수처리·슬러지 처리시설 간 유기적 협업 어려움

- 운영체계가 상이하여 약품 등 구매 시 예산낭비 요인

- 장기적인 종합계획 수립이 어려워 단순 유지관리 업무에 치중

○ 장기 수의계약(탄천·서남)에 따른 특혜시비 계속

- 수의계약에 대한 시의회 및 시민사회의 비판과 지적 상존

○ 환경 서비스 강화 및 효율적 경영에 대한 시민 요구 확대

- 센터별 시설 특수성을 고려한 안정적인 운영을 위해 공공성 강화 필요

- 거대 4개 센터의 인적·물적 자원 운영 일원화로 경영 효율성 및 전문성 확보

□ 추진방향

○ 단계별 공단추진 : 1단계(서남, 탄천) ➡ 2단계(중랑, 난지)

- 직영센터(중랑,난지)노조 및 이해관계자 반대로 4개센터 일괄 공단추진 보류

- ’19년 7월「하수도사업 최적 운영모델 수립」: 단계별 공단추진 제시

- ’19년 10월 주민공청회에서는 단계별 공단추진에 대하여 참석자 대부분 동의

○ 공단출범 후, 운영성과 등을 분석하여 장기적인 개선방향 검토

- ’21년 위탁센터(서남, 탄천)우선 공단출범 이후, 공단과 직영(중랑, 난지)의 경영평가를 통해 운영체계 개선 : 최종적으로 4개센터 모두 공단으로 통합․운영

- 물환경에 대한 지속적인 연구와 타 지자체․해외 상하수도 사례들을 참고하여 혁신적인 수자원조직 구축

3		조례(안) 주요내용

- 총 6장 36개조 부칙4조

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