문서번호	재난관리과-1594
결재일자	2021. 3. 25.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
서무	대응총괄팀장	재난관리과장		소방서장
김영훈	신동은	김창덕		03/25 김경근
협 조
	소방행정과장		김지수
	예방과장		계광옥
	현장대응단장		박선호

2021년 문화재 화재안전대책

2021. 3.

서대문소방서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

2021년 문화재 화재안전대책

우리 민족의 혼이 살아 숨쉬고 있는 소중한 문화재에 대한 소방 안전관리 체계를 강화하여 문화유산을 영구 보존하기 위함

Ⅰ		추진방향

□ 문화재의 안전한 보전을 위한 방화관리 및 감시체계 구축

□ 문화재 화재예방을 위한 안전관리 및 소방시설 등 유지 관리 강화

□ 관계자 초기 대응능력 향상 및 유관기관 협업체계 구축

문화유산 보존으로 민족의 자긍심 고취

화재 감시체계 구축		화재 예방활동 강화		화재 대응능력 강화
○ 문화재 경비인력 배치 (26개소, 174명)		○ 문화재 소방특별조사 실시		○ 민관 합동 소방훈련 실시
		○ 문화재 소방시설 보강 (옥외소화전, 워터미스트, 불꽃감지기 등)		○ 문화재 전문 진압장비 관리 운영
○ 자동 감시시설 설치 운영 - CCTV 94개소,1,220대 ○ 종합방재센터 연동 - 9개소 235대(4대궁, 선릉)
				○ 문화재 화재대응매뉴얼 정비 및 보급
		○ 문화재 안전지킴이 운영
				○ 문화재 설계도면 비치
		○ 화재 예방대책 협의회 운영
				○ 소방차 진입로 확보
○ 무인 감시카메라(CCTV) 연동
		○ 문화재와 소방서 핫라인 구축
				○ 소방안전지도 탑재

Ⅱ		현 황

□ 문화재 현황

○ 문화재 : 총 4개소 (국가지정 4 - 사적)

서대문형무소역사관	연세대 스팀슨관	연세대 언더우드관	연세대 아펜젤러관

연번	구분	지정번호	문화재명	위 치	건물 구조			비고
					동수	층	면적
1	사적	사적275호	연세대학교 스팀슨관	신촌동 134	1	2/1	1,367.90
2	사적	사적276호	연세대학교 언더우드관	신촌동 134	1	4	2,707.45
3	사적	사적277호	연세대학교 아펜젤러관	신촌동 134	1	2/1	1,659.51
4	사적	사적324호	서대문형무소역사관 (舊. 서울구치소)	현저동 101	15	2	7,686.00

< 서울시 문화재 현황 >

○ 문화재 : 총 142개소 (국가지정 74, 지방지정 68)  ※ 목조문화재 108개소

국가지정 문화재						지방지정 문화재
소계	국보	보물	사적	명 승	민 속 문화재	소계	유 형 문화재	기념물	민 속 문화재
74	6	26	40	1	1	68	31	9	28

○ 소방서 별 관리현황 : 142개소 (15개 소방서)   ※ 종로․중구 73% 위치

합계	종로	중부	광진	용산	성북	강남	서초	강서	강동	마포	노원	관악	동작	서대문	강북
142	76	27	1	3	15	1	1	1	1	4	2	1	3	4	2

□ 화재 발생현황 (서대문소방서 화재발생 없음)

○ 문화재 화재(‘08~’20) : 총 5건(인명피해 없음)  *최근 방화: 2건

연번	문화재명	발생일시	주 소	화재원인	재산 피해	인명 피해	비 고
1	숭례문	‘08.02.10. 20:50	중구 남대문로	방화	100억원	0	국보1호
2	김진흥가 (진흥어린이집)	‘08.02.23. 00:30	성북구 장위동	전기적요인 (온도조절기)	2,662천원	0	민속자료 25호
3	서울역 (구역사)	‘08.07.08. 20:19	중구 봉래동2가	전기적요인 (조명시설)	55천원	0	사적 284호
4	흥인지문	‘18.03.09 01:59	종로구 종로6가	방화	0	0	보물1호
5	조계사	‘20.06.19 02:11	종로구 견지동	방화	171천원	0	유형문화재 127호

□ 화재예방 및 진압활동 취약요인

방화에 취약, 적심부로 연소 확대시 진압 곤란

○ 건축물 구조 (기와 - 강회 - 적심 - 개판 - 서까래) 상 소화수 침투 불가

○ 문화재는 대부분 오래된 목조건축물로 화재시 빠른속도로 진행

○ 목조건축물은 개판, 서까래, 강회를 제거하는데 많은 시간 소요

소방차량 진입 곤란으로 초기 진압활동 지연

○  진입로 및 문화재 출입구 협소( 행각ㆍ담ㆍ볼라드 등 설치)

⇒ 문화재 진입로 사전파악 및 자체 소방대 대응능력 강화

방범시설 및 화재예방·진압에 필요한 소방시설 미비

○ 국보ㆍ보물 등 중요문화재 시설 집중(시ㆍ구 관리 문화재 시설 미비)

⇒ 자체 소방시설 설치 유도 및 자치구 관리 문화재 CCTV연계

목조건물 특성 및 안전관리 고려사항

○ 목조건축물은 내부적 화재요인은 없으나, 방화 등 외부적 화재요인에 취약

⇒ 경비․보안시스템 보강 및 순찰 강화

○ 근대건축물은 전기사용, 화기취급 등 내부적 화재요인에 취약

⇒ 정기 안전점검 및 시설관리 강화

	'20년 주요 성과
❍ 문화재 대응훈련을 통한 적응능력 강화 - 4회 (합동 0회 / 현지 4회) 훈련 실시 ❍ 문화재 화재 예방대책 적극 추진 - 소방특별조사(4개소): 양호 4건 - 문화재 ’안전지킴이‘ 활동 (코로나19 발생으로 활동 중지)

Ⅲ		추진계획

문화재 화재예방활동 및 관리체계 강화

❶ 문화재『화재예방협의체』운영

□ 운영목적 : 문화재 관리부서간 긴밀한 협조체계 유지

□ 구성현황   ※ 최초 구성 : 2010년

○ 위원장 : 재난대응과장

○ 위  원 : 6명(문화재 관리기관 2, 관리주체 2, 소방 2*)

※ 대응총괄팀장, 구조팀장

□ 운영시기 : 연 1회(※ 코로나19 상황에 따라 유동적)

□ 협의내용

○ 화재예방 및 초기 대응능력 강화 방안

○ 소방차량 진입 곤란 개선 등 진압활동 여건 개선

○ 유관기관 문화재 안전관리 협의체 전반에 관한 사항 등

❷ 문화재 합동 현장확인   ※ 코로나19 상황에 따라 유동적

□ 일    정 : 연 1회

□ 대    상 : 서대문형무소 역사관

□ 방    법 : 소방서, 관리기관(주체) 참여 합동 확인

※ 소방차 진입 여건 등 분석 (필요시 소방차량 동원)

□ 내    용 : 소방활동 장애 및 화재취약요인 발굴 개선

❸ 소방시설 관리 강화를 위한『소방특별조사』실시

□ 일    정 : 예방과(검사지도팀) 별도 계획

□ 대    상 : 문화재 4개소

□ 조 사 반 : 문화재 관련부서, 전기․가스안전공사 등

□ 추진내용(재난관리과 결과 통보)

○ 소방시설 유지관리 상태 조사

○ 초기 화재진압을 위한 자체 소방시설(장비) 보강 권고

○ 문화재 경비인력 등 소방안전교육 실시

❹ 의용소방대『문화재안전지킴이』지속 운영

※ 의소대담당 별도 계획의거 추진 예정

□「문화재안전지킴이」조직

○ 활동대상 : 4개소

○ 편성인원 : 12명 편성 (문화재 별 2~3명)

□ 문화재 안전순찰 활동 실시

○ 일    정 : 1월 ~ 5월, 11월 ~ 12월 / 월 1회

○ 추진내용

- 문화재 내․외부 화재예방 순찰 및 정화활동

- 지역주민에 대한 안전활동 계도 및 홍보활동 등

※ 화재예방 순찰 후 ‘소방활동결과보고서’ 제출

※ 화재예방 순찰 시 지정된 복제 착용 및 신분증 제시

□「문화재안전지킴이」정기교육 실시

○ 횟    수 : 연 2회 (상․하반기)

○ 내    용 : 문화재 특성 및 안전활동 요령 등

❺ 소방협약서 체결 및 협조문 발송

□ 소방협약서 체결 완료(2010년)[붙임3 참조]

○ 체결 완료대상 : 4개소

□ 소방협약서 주요내용

○ 문화재 보호를 위한 소방시설설치 및 유지관리 순찰강화

○ 소방차 진입을 위한 장소 지정 및 장애물 제거계획 수립

○ 문화재 구조 등을 상세 기술한 실측도면 및 진압활동에 필요한 자료제공

○ 화재예방과 진압을 위하여 필요한 전문지식과 경험 공유 및 협력증진

문화재 화재 현장대응역량 강화

❶ 맞춤형 대응 매뉴얼 정비

□ 일     정 : 연 중

□ 대    상 : 4개소

□ 정비내용

○ 문화재 기본 현황 및 문화재 별 설계도면 확보

○ 소방·방범시설, 소방차 진입로 및 화재진압 작전

○ 정비된 화재대응 매뉴얼 소방안전지도 입력

❷ 미분무 가스소방차 활용 강화

□ 배치현황 : 4대 (종로, 중부, 성북, 은평)/ 목조문화재 집중 소방서

□ 활용방안

○ 문화재 적심부 화재시 적극 활용

○ 소방통로확보 훈련시 실제 차량동원 적응성 강화

○ 관내 출동 : 문화재, 일반주택, 저층건물, 시장지역, 하우스단지,

주거 밀집지역, 화재경계지역, 기타 소방차 진입 곤란지역

○ 방면 출동 : 문화재 화재

❸ 민·관 합동 실전 대응훈련 실시

□ 일    정 : 연 2회 (상반기 4~5월 / 하반기 9~10월)

□ 대    상 : 4개소

□ 훈련구분 (※코로나19에 따라 합동훈련 불가시 현지적응훈련 실시)

○ 합동소방훈련 : 1개소 (서대문형무소 역사관)

○ 현지적응훈련 : 3개소 (스팀슨관, 언더우드관, 아펜젤러관)

□ 훈련내용

○ 소방차량 진입 및 부서위치 선정, 주변 소방용수 확인

○ 문화재 구조․특성 파악 및 모의 천공 훈련

※ 미분무가스소방차․용마루걸이 활용성 강화

○ 문화재 경비인력 등 초기진화 훈련 및 소방안전교육

○ 문화재 관리부서와 협의하여 야간훈련 실시

❹ 오토바이 진화기동대 운영

□ 일    정 : 월 1회

□ 대    상 : 현장대응단 및 북아현119안전센터

□ 추진내용

○ 문화재 내․외부 순찰 활동 및 위험요인 제거

○ 문화재 별 출동로 상태 파악 등(정기/일제 수리조사 병행)

Ⅳ		행정사항

□ (검사지도팀) 소방특별조사 추진(재난관리과 결과 통보)

□ (현장대응단 및 북아현119안선센터장) 본 대책에 의거

○ 문화재 현황 정비(소방시설, 경비원, CCTV 등 수량) 제출

○ 문화재 핫라인 구축 및 소방안전지도 현행화 관리 철저

○ 오토바이 진화기동대 운영(정기 및 일제 수리조사 시 병행)

○ 코로나19에 따라 합동훈련 불가시 현지적응훈련 실시.

붙임 1. 서울시 문화재 현황(2021.1월 현재) 1부.

2. 서대문소방서 문화재 소방협약서(2010년) 1부.

3. 92.(서대문) 2021.문화재 소방훈련 추진 실적(서식) 1부.

4. 92.(서대문) 2021.문화재 도상훈련 추진 실적(서식) 1부.  끝.