문서번호	체육진흥과-2040
결재일자	2021. 2. 26.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	생활체육진흥팀장	체육진흥과장		관광체육국장
이경채	김은영	이미숙		02/26 주용태
협 조
	예산2팀장		김성훈

2021년 운동을 통한 치매예방 추진계획
지속적 운동관리를 통한 어르신 심신건강 프로젝트 ｢운동을 통한 치매예방 사업｣ 추진계획

2021. 2.

관광체육국

(체육진흥과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	□	■
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

지속적 운동관리를 통한 어르신 심신건강 프로젝트

｢운동을 통한 치매예방 사업｣ 추진계획

치매예방 운동프로그램 사업(‘19년도)결과를 토대로 시범운영 자치구를 선정하여 과학적 측정을 통한 효과성 평가 및 프로그램의 보완을 실시하고 보편적으로 운용 가능한 서울형 치매예방 운동시스템을 마련하고자 함

Ⅰ		추 진 배 경

□ 추진근거

○  서울시 생활체육진흥조례 제 4조(생활체육진흥을 위한 프로그램 개발 및 보급 등)

○  치매예방 생활체육프로그램 개발·운영 계획(체육진흥과-4780, 2019. 5. 3.)

□ 추진배경

○ 치매는, 발병 시 완치가 어려우며 치매환자로 인하여 서울시에서만 연간 2.7조원의 사회적 비용이 발생하는 등 예방이 중요한 질병임

※ 서울시 치매환자 13만5천명 (60세이상 어르신 6.5%) / ’19년 대한민국치매보고서(보건복지부)

○ 어르신들의 생활체육 참여는 신체건강 및 치매・우울증 예방 등 정신건강 증진에도 도움이 되나, 규칙적 생활체육 참여율은 오히려 낮아지고 있음

- 전 국민의 생활체육참여율은 전반적으로 4%p 상승하였으나 70세 이상은 오히려 2%p 하락 (59.8% ⇒ 57.8%, 2019년 국민생활체육조사)

○ 치매센터의 운동예방수업은 유동적으로 운영되고 전문 프로그램 또한 부재하여 치매예방에 효과적이며 보편적 운용 가능한 운동 프로그램의 개발 및 어르신 참여독려 등 공공차원의 적극적인 개입이 필요함

	< 운동의 치매예방효과 연구사례 >
・ 20분의 고강도 운동을 주 3회 이상 또는 30분의 중강도 운동을 주 5회 이상 하는 성인의 경우 그렇지 않은 성인과 비교하여 치매위험이 1.82배 감소한다고 보고 (Xu et al., J Neurol Neurosurg Psychiatry, 2015) ・ 60세 이상 경도인지장애 남녀 52명을 대상으로 24주 동안 중강도의 걷기, 근력운동을 실시한 결과 간이 정신상태 검사점수가 평균 4점 상승 (Langoni CDS et al., J Geriatr Phys Ther, 2018)

Ⅱ		2021년 추진방향

□ 2019년 개발된 치매예방 운동 프로그램 기반

○ 치매예방 운동프로그램을 개발하여 어르신 1,000명 대상 운동적용

○ 적용결과, 인지기능 평균 5% 향상, 심폐 체력지표인 안정 시 심박수 5.68% 감소 등 효과 확인

□ 시범운영 자치구 선정 및 프로그램 보완

○ 치매예방 운동사업을 적극적으로 추진할 의지가 있는 자치구 공모를 통하여 범 자치구민 대상(자치구별 1,000명이상 참여)의 캠페인성 시범사업으로 추진

○ 사업결과보고 및 성과검토를 통하여 프로그램 보완・개선으로 치매예방을 위하여 보편적으로 운용・확산가능한 서울형 치매예방 운동시스템 구축

○ 치매예방 중요성에 대한 인식을 강화하는 한편 운동을 통한 치매예방 효과 홍보

Ⅲ		추 진 계 획

□ 사업시기 : 2021. 3 ~ 12월

□ 소요예산 : 700백만원

□ 추진방법 : 25개 자치구 대상 공모를 통해 시범운영 자치구 선정

□ 주요내용 : 60세 이상 어르신(치매 미 발병 및 경도인지장애 어르신) 대상 치매예방 프로그램 시범사업 운영 및 보완

1		자치구 대상 심사 및 선정계획

○ 모집 공고 및 심사위원회 개최(3월~4월)

-  치매 및 운동치료 등 전문가로 심사위원회를 구성하여 2~3개 자치구 선정

○ 심사방법 : 정량평가(1차), 정성평가(2차) 병행

-  1차 (정량평가) : 심사기준에 따라 서류심사

※ 치매예방 관련 예산 편성여부 등 자치구의 적극적 사업추진 의향 등 검토

-  2차 (정성평가) : 별도 심사위원회를 구성하여 사업계획 내용심사

※ 심사위원회 구성‧운영계획 별도 수립 및 시행

○ 심사기준(안)

구 분	평 가 항 목
정량적 평가 (30)	○ 구비 편성여부 (20) ○ 기존 유사사업 추진실적 (10)
정성적 평가 (70)	※ 사업계획서 내용평가 ○ 사업추진 내용의 충실도 (35) 사업필요성, 대상인원 및 시설, 계획서 작성충실도 ○ 협업계획 (10) ○ 홍보계획 (10) ○ 안전계획 (10) ○ 개선 및 추가 제안사항 (5)

2		운동프로그램 운영

○ 사업규모 : 자치구별 만 60세 이상의 어르신 1,000명 내외

○ 소요기간 : 7개월 소요 (예정)

- 사전준비기간 : 2개월

‣ 자치구별 기본계획수립 및 운영업체 선정

‣ 구별 대상자(기관)선정 및 강사섭외 등 (※ 기관 : 복지관, 경로당, 시니어 아카데미 등)

- 프로그램운영 : 4개월 (2회/주, 50분/일 – 총 24~36회 운동프로그램 운영)

- 결과보고 및 성과평가 : 1개월

○ 프로그램 운영절차

① 사전준비

- 치매예방운동 프로그램 매뉴얼기준 운영계획 수립, 운영업체 및 강사 선정

※ 강사 자격(안)

• 체육지도자 국가자격증 (생활스포츠지도사, 전문스포츠지도사, 건강운동관리사, 노인스포츠지도사)중 1개 이상 자격증 소지자

• NASM(CPT, CES), NSCA(CPT, CSCS), ACSM(CPT) 중 1개 이상 자격증 소지자

• 노인 운동 지도 경력 1년 이상

• 체육 관련 분야 경력 5년 이상

<참고 : 2019년 치매예방운동사업 실시 기관>

② 대상자(기관)선정 및 사전협의

- 대상기관 협조 요청 및 현장답사

치매예방운동 참여자 선정

- 프로그램 운영 기관 사업진행 협의

③ 사전측정

- 과학적 근거에 기반 개인 맞춤형 운동 처방을 위한 체력측정 및 운동 기능 평가, 사전 문진표 및 프로그램 운영 일정 안내

④ 프로그램 운영 (12~16주)

- 노인 복지 시설 등에서 적용 가능한 효과적인 운동 프로그램 운영

- 프로그램 운영 중간 진도점검(월별)

⑤ 사후측정

- 대상군 별 운동 프로그램 전후 비교분석을 통한 효과성 검증

- 치매위험요인 변화 추적관찰 및 분석

⑥ 매뉴얼 개선사항 발굴

- 치매예방운동 결과(사전 사후 측정값 비교 등)에 따른 운동프그램 성과검토 및 개선사항 발굴(매뉴얼 보완사항 정리)

3		평가 및 프로그램 개선

○ 구별 결과보고 및 성과검토를 통한 치매예방 운동프로그램 수정 및 보완

○ 보편적으로 운용・확산가능한 서울형 치매예방 운동시스템 도출

○ 지속적 치매예방 프로그램 운영방안 마련

Ⅳ		예산변경 계획

□  예산 변경사유

○ 2019년 치매예방을 위한 운동사업개발 추진 시, 민간분야의 전문성 활용을 위하여 민간경상사업보조(307-02)로 편성하였으나

○ 올해는 개발된 프로그램의 시범운영사업을 범 자치구민 대상 캠페인성 사업으로 추진하고자 자치단체 경상보조금(308-01)으로 변경 운영

- 사업계획 및 구별 예산 세부산출(안) 검토하여 구별 2~3억원 보조금 교부

□  예산 변경 (통계목 계획)

※ 예산의 변경사용 : 동일 단위사업 내 세부사업 간 또는 동일 세부사업 내 편성목(통계목) 간 예산을 실 ‧국장책임하에 상호 융통하여 사용

○ 지방자치단체 예산편성운영기준 (행정안전부 예규 제119호, 2020. 7.21. 시행)

○ 소요예산 : 700백만원 (세부사업명 : 생활체육대회운영 및 생활체육진흥)

○ 변경내용 : (당초) 민간경상보조사업 ⇒ (변경) 자치단체 경상보조금

(307-02)                    (308-01)

예산과목				예 산 현 액	변경요구액		변경 후 예산현액
정책사업	단위사업	세부사업	편성목 /통계목		증	감
시민생활체육진흥	생활체육 활성화	생활체육대회운영 및 생활체육진흥	민간경상 사업보조 (307-02)	3,300,000		ㅿ700,000	2,600,000
			자치단체 경상보조 (308-01)	(×1,155,000) 1,155,000	700,000		(×1,155,000) 1,855,000

Ⅴ		행정 사항

□  안전관리 (코로나19 추이에 따른 집합프로그램 추진여부 결정)

○  효과적인 운동 프로그램 운영 및 사업전후 성과측정 등을 위하여 12주 이상의 운동 프로그램 진행이 필수이나,

○  코로나19 심각단계에서는 경로당, 복지관 등의 폐쇄로 시설이용이 쉽지 않고 고위험군인 어르신들의 집합활동 시 감염우려 됨에 따라 시행 자치구는 코로나 19 단계를 감안한 집합 프로그램 운영 필요

※ (예시) 전・후 비교평가 측정 등 대면이 불가피한 경우를 제외하고 단계에 따라 비대면 운동 프로그램 운용(전자기기 조작 등) 방안 모색

□  추진 일정

○ 치매예방운동사업 예산변경 추진	: 2021. 3월

○ 치매예방운동사업 시범운영대상 자치구 공모	: 2021. 3~4월

○ 사업대상 자치구선정 심사위원회 개최	: 2021. 5월

○ 자치구별 프로그램 실행 및 결과보고	: 2021. 5~12월

붙임 1. 2021년 치매예방운동사업 자치구 신청서식 1부.

2. 치매예방운동사업 매뉴얼(안) 1부. 끝

붙임 1

2021 치매예방 운동사업 자치구 공모신청서

□ 신청개요

구 분	내 용	비 고
자치구/ 주관부서
담당자/ 연락처
기존치매 예방사업 추진여부 및 개요
치매예방 운동사업 구비편성여부 및 금액
신청사유

□ 사업 필요성

○

□ 추진계획

○ 사업시기 :

○ 사업대상 : 60세 이상 어르신(치매 미 발병 및 경도인지장애 어르신)

0000 시설 00개 시설 (00복지관, 00노인정 등)

0000 여명 어르신 대상 등

○ 추진방법 : 직접운영 / 전문업체 공모선정

○ 세부 추진방안 (구별 특화 제안사항 포함)

-

-

○ 추진일정

-

-

○ 소요예산 : 000백만원 (자치구 사업비 000백만원, 00%)

※ 산출내역(예시) ※ 산출내역은 사업내용에 맞게 작성

구분	세부 산출내역
운영 총괄비	연구 및 사업 운영비(측정인원 식대 및 간식비)
노인 기능체력 및 뇌기능 평가 측정비	혈액검사, FMRI 측정, 심폐기능검사 장비 임차, 보행분석 장비 임차, 하지근력 측정 등
치매예방운동 프로그램 운영비	강사료, 단순인건비(측정보조 및 임상병리사) 보험료(영업배상책임보험),현장답사비(국내_시내_출장비),측정 및 운동용품 구입비(탱탱볼, 고리링 등)
치매예방운동 홍보비	기념품 구입, 정책세미나 진행비(브로셔, 현수막, 포스터 제작), 대상자모집(포스터, 현수막 제작)

□ 기관연계 및 관리방안

○ 협업계획 (지역 의료기관 ․ 보건소 ․ 생활체육시설 등)

-

○ 홍보계획 (지역 주민 참여확대를 위한 자체 홍보계획)

-

○ 안전계획 (코로나19 관련 대응방안 등)

-

○ 추가 제안사항 (치매예방프로그램 개선 등 추가 제안 사항 등)

-