문서번호	예방과-2843
결재일자	2021. 2. 25.
공개여부	부분공개(7)
방침번호

				시 민
담당자	예방팀장	예방과장		소방서장
이경복	김송석	송기웅		02/25 오정일
협 조
	소방행정과장		노희손
	재난관리과장		김옥석

작은불은 대비부터! 큰불은 대피먼저!

- 주택화재 저감 및 인명피해 최소화를 위한 -

홀몸어르신 등 안전취약계층 특별안전대책

2021. 2.

	동대문소방서
	(예방과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

목    차

Ⅰ. 추진배경	1

Ⅱ. 추진개요	2

Ⅲ. 세부 추진계획	2

➊ (전략1 안전취약계층 주택용 소방시설 보급 확대-- 2

➋ (전략2 안전취약계층 촘촘한 화재안전 관리 추진---- 3

➌ (전략3 주택화재 예방 및 주택용 소방시설 설치 집중홍보-- 4

Ⅳ. 이행계획 및 추진부서	5

(참고) 서울시 어르신 현황 및 독거 중증장애인 현황 1부 --6

홀몸어르신 등 안전취약계층 특별안전대책

❖ 홀몸어르신 등 안전취약계층에 주택용 소방시설을 우선 보급하고, 화재예방 안전관리 강화 등 시민안전복지 향상을 위한 대책임.

Ⅰ		추진 배경

□ 일반주택 화재현황(’18~’20년)

○ (화재분석) 최근 3년간 전체 화재 대비 29.1%, 사망자 44.1% 발생

- 연 평균 화재 5,779건 중 일반주택 1,681건 발생

- 연 평균 화재 사망자 42.3명 중 일반주택 사망자 18.6명 발생

※ (’21. 1. 1. ~ 2.17. 기간 중) 일반주택 화재 118건, 인명피해 14명(사망 4, 부상 10)

□ 서울시 홀몸 어르신 현황(65세 이상/ ’19년 기준)

○ (현    황) 총 343,567명(65세~79세 255,395 / 80세 이상 88,376)

↳ 기초생활수급자 80,376명, 저소득 20,131명 / 일반 243,060명

↳ 동대문구 기초생활수급자 4,201명, 저소득 1,014명 / 일반 10,262명

○ (환경변화) 65세 이상 서울시 인구*의 15.59% 차지 안전취약계층** 증가 추세

- 서울시 인구 9,953,009명 중 65세이상 1,552,356명(’20년 기준)

↳ 동대문구 인구 370,314명 중 65세이상 53,460명

☞ 65세이상 중 홀몸어르신 22% (동대문28.9%) ※ 기타 독거 증증장애인 716명(본부 관리인원)

□ 화재로부터 홀몸어르신 등 안전취약계층 생명보호 특별대책 필요

Ⅱ		추진 개요

□ 기    간 : 연  중     ※ ’21. 3~6월 집중 추진

□ 대    상 : 홀몸어르신(65세이상) 및 독거 중증장애인 등 안전취약계층

□ 추진전략 : 3개 전략 8개 과제

	중점 추진사항
□ 전략1 홀몸어르신 등 안전사각계층 주택용 소방시설 보급 확대 □ 전략2 안전취약계층 촘촘한 화재예방 안전관리 추진 □ 전략3 주택화재 예방 및 주택용 소방시설 설치 집중 홍보 강화

Ⅲ		세부 추진계획

전략 1		안전취약계층 등 주택용 소방시설 보급 확대

□ 취약계층 주택용 소방시설 보급 편성예산 활용 : 114,000천원

□ 홀몸어르신 등 안전취약계층 주택용 소방시설 보급 확대<예방팀>

○ 대    상 : (본부기준) 기초생활수급자 등 28,500가구

※ 기초생활수급 홀몸어르신(65세이상) 및 독거 중증장애인 가구 우선 보급

○ 사 업 비 : 114,000천원(화재저감 소방안전대책 추진/사회보장적수혜금)

○ 방법/시기 : 관할 구청과 보급 수혜 대상자 파악 협의 추진

○ 보급내용 : 세대별 소화기(3.3kg) 1대, 주택화재경보기 1개이상 설치

□ 주택용 소방시설 원스톱 지원센터 운영 강화

○ 운영/기간 : 민원실 / 연중

○ 역    할 : 주택용 소방시설 관련 정보 제공, 대 시민

소통 창구

- 주택용 소방시설 관련 전화․인터넷 상담(구매* 및 설치방법)

* 주택용 소방시설 판매업체(대형마트, 소방기구점 등) 리스트 확보 및  안내

- 언론보도매체, SNS 홍보, 설치지원 요청 시 현장 방문 설치

- 의용소방대, 마을부녀회 등 지역 단체 공동구매를 통한 설치 촉진

○ 내    용 : 주택용 소방시설 설치 촉진 방안 및 역할분담 등 협의 추진

전략 2		안전취약계층 촘촘한 화재예방 안전관리 추진

□ 요양보호사 등 활용 안전취약 홀몸어르신 화재안전 돌봄 서비스 추진 <예방팀>

○ 대    상 : 기초생활수급 안전취약 홀몸어르신(4,201명)

- 만65세 이상 기초생활수급자 또는 차상위계층, 기초연금수급자 중 돌봄 필요 어르신

○ 인력활용 : 요양보호사, 사회복지사, 생활지원사 등 돌봄인력

○ 협업추진 : 관할 구청 및 지역 재가복지센터 등과 연계 추진

○ 추진방법 : 돌봄 서비스 제공시 화재안전 여부 등 확인 및 조치

○ 내    용 : 돌봄인력에게 화재안전 정보 제공(수시) 및 교육

※ (협의추진) 요양보호사 등 활용 자치구 및 기업협업 지원 주택용 소방시설 설치

□ 가스검침원 활용 일반주택 화재안전 점검 추진

○ 대    상 : (본부기준) 일반주택(202만 가구)

○ 추진/시기 : 도시가스회사 5사(社)*(고객센터) / 연중

* 서울, 코원ES, 예스코, 대륜E&S, 귀뚜라미

○ 점검인력 : 1,408명(고객센터 검침원)

○ 추진방법 : 가스검침 시 화재안전 점검 병행

○ 내    용 : 도시가스회사와 협업을 통한 설치 안전관리

□ 의용소방대 활용 취약주거지역 안전순찰 등 화재안전 컨설팅 실시<대응총괄팀>

○ 시    기 : 주 1회         ※ 계절별, 시기별 고려 탄력적 운영

○ 대상/지역 : 홀몸어르신, 독거 중증장애인 거주 및 소방차 통행 곤란지역 등

○ 방    법 : 의용소방대 활용

○ 내    용 : 화재예방 안전관리 지도 및 위험요인 제거 등

	< 주택화재 안전점검 10대 항목>
➊ 피난대피로 확보여부 ➋ 주택화재경보기 설치 및 소화기 비치 사항 ➌ 주방 음식물조리시 안전여부 ➍ 가스밸브 차단 등 가스안전 ➎ 문어발식 전기콘센트 사용금지 등 전기안전 ➏ 가전제품 미사용시 전원 차단 ➐ 난로, 열풍기 안전사용, ➑ 난로, 열풍기 주변 가연물 이격(1M이상) ➒ 실내 금연 ➓ 기타 화재요인 점검

전략 3		주택화재 예방 및 주택용 소방시설 설치 집중홍보

□ 테마별, 계층별 시민이 공감․소통하는 중점 기획홍보 추진<예방‧홍보교육팀>

○ 대    상 : 언론보도 및 SNS 등 활용

○ 방    법 : 시민안전을 위한 공익광고 등 추진

○ 내    용 : 화재예방 및 주택용 소방시설 설치 촉진

□ 시민 접점매체 활용 화재예방 홍보콘텐츠 집중 표출 <예방‧홍보교육팀>

○ 대    상 : 시내 전광판, 공공기관, 지하철역사 모니터 등 활용

○ 방    법 : 주제별 홍보콘텐츠(영상 등) 제작 홍보

○ 내    용

- 주택화재예방 및 불나면 대피먼저 등 화재시 시민행동요령

- 생활속 화재예방 수칙 및 주택용 소방시설 설치 촉진 등

□ 홍보인프라 총동원 다매체활용 집중 홍보 추진 <예방‧홍보교육팀>

○ 집중 홍보(3개 분야) : 계절별, 시기별 특성 고려

중앙‧지역 언론		□ 화재피해저감사례 적극 발굴 홍보, 보도자료, 기고문 배포 □ 소방전문지, 대중잡지 등 지면할애 홍보, 칼럼작성 등

온라인 (SNS‧블로그 등)		□ 페이스북, 트위터 등 활용 SNS 홍보 추진 □ 관공서, 단체 등 소셜허브 활용 카드뉴스, 홍보자료 제공 □ 관계기관 등 홈페이지 배너‧팝업창 및 모바일 활용홍보

홍보물 제작‧활용		□ 장소별‧연령별‧시기별 특성 및 홍보 아이디어 발굴을 통한 홍보물 제작‧활용 등 적극적 홍보 실시

Ⅳ		이행계획 및 추진부서

※ (  ) 협조부서

구분	과제별 이행계획	기 간	추진부서
			본부	소방서
□ 보급확대
1	홀몸어르신 등 안전취약계층 주택용 소방시설 보급 확대	‘21. 상반기	예방팀	예방팀
2	주택용 소방시설 원스톱 지원센터 운영 강화	연 중	예방팀	예방팀
□ 안전관리
1	요양보호사 등 활용 안전취약 어르신 화재안전 돌봄 서비스 확대	연 중	예방팀	예방팀
2	가스검침원 활용 일반주택 화재안전 점검 추진	연 중	가스위험물안전팀	-
3	의용소방대 활용 취약주거 지역 안전순찰 등 화재안전 컨설팅 실시	연 중	대응전략팀 (예방팀)	대응총괄팀
□ 집중홍보
1	테마별, 계층별 시민이 공감․소통하는 중점 기획홍보 추진	연 중	홍보기획팀 (예방팀)	홍보교육팀 (예방팀)
2	시민 접점매체 활용 화재예방 홍보콘텐츠 집중 표출	연 중	홍보기획팀 (예방팀)	홍보교육팀 (예방팀)
3	홍보인프라 총동원 다매체활용 집중 홍보 추진	연 중	홍보기획팀 (예방팀)	홍보교육팀 (예방팀)

참고 : 서울시 홀몸어르신 현황 및 독거 중증장애인 현황 1부.

참고		서울시 홀몸어르신 현황 및 독거 중증장애인 현황

○ 서울시 어르신 현황(2019년 기준)

구분	합계			국민기초생활보장수급권자			저소득노인			일반
	계	65~79세	80세 이상	계	65~79세	80세 이상	계	65~79세	80세 이상	계	65~79세	80세이상
합계	343,567	255,395	88,172	80,376	56,572	23,804	20,131	11,772	8,359	243,060	187,051	56,009
종로구	9,149	6,653	2,496	1,445	1,099	346	528	323	205	7,176	5,231	1,945
중구	6,323	4,682	1,641	1,447	1,056	391	325	187	138	4,551	3,439	1,112
용산구	8,838	6,341	2,497	2,154	1,571	583	293	155	138	6,391	4,615	1,776
성동구	10,764	7,455	3,309	2,220	1,530	690	548	315	233	7,996	5,610	2,386
광진구	10,460	7,207	3,253	2,287	1,656	631	717	390	327	7,456	5,161	2,295
동대문구	15,477	11,935	3,542	4,201	3,064	1,137	1,014	665	349	10,262	8,206	2,056
중랑구	16,157	12,666	3,491	4,826	3,408	1,418	844	486	358	10,487	8,772	1,715
성북구	15,668	11,612	4,056	3,699	2,543	1,156	1,094	794	300	10,875	8,275	2,600
강북구	15,501	12,085	3,416	4,455	3,212	1,243	1,221	692	529	9,825	8,181	1,644
도봉구	13,407	9,728	3,679	2,797	1,854	943	910	497	413	9,700	7,377	2,323
노원구	21,249	14,581	6,668	6,471	4,538	1,933	1,964	1,068	896	12,814	8,975	3,839
은평구	19,974	14,907	5,067	4,756	3,286	1,470	849	471	378	14,369	11,150	3,219
서대문구	12,230	8,780	3,450	2,519	1,706	813	634	355	279	9,077	6,719	2,358
마포구	12,067	8,675	3,392	2,277	1,589	688	688	422	266	9,102	6,664	2,438
양천구	13,614	10,093	3,521	3,288	2,203	1,085	995	575	420	9,331	7,315	2,016
강서구	19,498	14,692	4,806	5,956	4,113	1,843	1,373	774	599	12,169	9,805	2,364
구로구	14,414	10,815	3,599	2,718	1,860	858	686	392	294	11,010	8,563	2,447
금천구	10,540	8,080	2,460	2,609	1,889	720	869	541	328	7,062	5,650	1,412
영등포구	14,613	10,730	3,883	2,919	2,166	753	582	340	242	11,112	8,224	2,888
동작구	14,228	10,447	3,781	2,779	1,878	901	934	490	444	10,515	8,079	2,436
관악구	18,725	14,304	4,421	4,382	3,032	1,350	855	525	330	13,488	10,747	2,741
서초구	9,405	7,158	2,247	1,494	1,023	471	370	227	143	7,541	5,908	1,633
강남구	12,358	9,434	2,924	2,959	2,246	713	213	119	94	9,186	7,069	2,117
송파구	15,717	11,937	3,780	2,827	2,001	826	696	433	263	12,194	9,503	2,691
강동구	13,191	10,398	2,793	2,891	2,049	842	929	536	393	9,371	7,813	1,558

○ 독거 중증장애인 현황(2021년 기준) : 716명

계	종로	중부	광진	용산	동대문	영등포	성북	은평	강남	서초	강서	강동	마포	도봉	구로	노원	관악	송파	양천	중랑	동작	서대문	강북	성동
716	9	4	7	12	23	8	11	26	39	6	62	24	26	31	55	85	51	65	33	50	23	17	34	15