문서번호	재난관리과-1288
결재일자	2021. 2. 22.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
담당자	대응총괄팀장	재난관리과장		소방서장
강대현	이상철	우경식		02/22 현진수
협 조
	소방행정과장		김현정
	예방과장		정재석
	현장대응단장		代명노선

2021년 종로구 산림화재 예방 및 진압 지원대책

2021. 2.

종 로 소 방 서

【재난관리과】

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
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	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
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2021년 종로구 산림화재 예방 및 진압 지원대책

산림화재로 인한 인명피해 방지 및 산림피해 최소화를 위한 2021년 종로구 산림화재 예방 및 진압 지원대책 추진 계획임

Ⅰ		산림화재 발생 현황, 여건 및 기상전망 등

1. 최근 5년간 산림화재 발생 현황(’16~’20)

□ 최근 5년간(’16∼’20년) 총 136건 (연평균 27건) 발생, 피해면적 84,172㎡

○ 산림화재는 대부분 봄철에 발생, 가을철은 빈도가 낮음.

- 봄철 74건(54%) > 여름 28건(21%) > 겨울철 20건(15%) > 가을철 14건(10%)

구분	합계		봄 철 (2.1.~5.15)		여름철 (5.16.~10.31)		가을철 (11.1.~12.15)		겨울철 (12.16~1.31)
	건	피해면적(㎡)	건	피해면적(㎡)	건	피해면적(㎡)	건	피해면적(㎡)	건	피해면적(㎡)
합계	136	84,172	74	27,422	28	51,180	14	2,380	20	3,190
‘20년	19	9,912	13	4,463	3	5,020	2	363	1	66
‘19년	27	3,661	14	2,812	2	452	4	121	7	276
‘18년	21	5,064	9	1,867	5	759	3	1,690	4	748
‘17년	34	56,277	17	11,161	13	44,736	1	0	3	380
‘16년	35	9,258	21	7,119	5	213	4	206	5	1,720

※ 2017.6.1.(목) 21:07분 노원구 수락산 귀임봉 산림화재(피해 : 39,930㎡)

□ 화재원인, 장소 등

❍ 발화요인 : 부주의 61%(83건) > 원인미상 20.6%(28건) > 방화(의심) 14%(19건) > 화학적요인 2.2%(6건) 순

❍ 발생장소 : 산 아래 47.8%(65건) > 산 중턱 41.2%(56건) > 산 정상 5.9%(8건) >

평지 5.1%(7건) 순

❍ 소방서별 : 관악 13.2%(18건) > 도봉 12.5%(17건) > 은평 8.1%(11건) > 강서 7.4%(10건) 순

□ ’20년 산림화재 총 19건 발생, 피해면적 9,912㎡ 소실

❍ 발화요인 : 부주의 52.6%(10건) > 원인미상 36.8%(7건) > 방화 10.5%(2건) 순

❍ 발생장소 : 산중턱 57.9%(11건) > 산 아래 21.1%(4건)  > 산 정상 10.5%(2건)

❍ 소방서별 : 도봉 26.3%(5건) > 성북·은평 15.8%(3건)> 노원·광진 10.5%(2건) >

강동·강서·서초·종로 5.3%(각 1건) 순

	< ’20년 주요 산림화재 발생 사례 >
○ 북한산 산림화재(대응1단계 발령) : 5,000㎡ 소실 - 일시/장소 : ’20. 10. 30.(금) 11:48 ~ / 은평구 불광동 산42-1(쪽두리봉 인근) ○ 수락산 산림화재(대응1단계 발령) : 4,053㎡ 소실 - 일시/장소 : ’20. 3. 19.(목) 03:27~ / 노원구 수락산 8부능선 ○ 강원도 고성 산림화재(타시·도 지원) - 일시/장소 : ’20. 5. 1.(금) 20:04~ / 강원도 고성군 토성면 도원리 367-1 일대 - 지원현황 : 장비 27대(펌프12, 탱크12, 순찰2, 기타1), 인원 67명

□ 종로구 지역 산불현황

연 도	건수	발생장소	원인	소실면적(㎡)	동원소방력
					인원	장비
2016	1	인왕산	미상	50	49	10
2017	1	인왕산	부주의	30	96	25
2018	1	인왕산	미상	200	90	23
2019	1	북악산	부주의	없음(낙염소실)	62	18
2020	1	홍지동 단독주택(사유림)	미상	0.0024ha	58	18

2. 기상 전망 및 산림화재 발생 여건

봄철 기상 전망

❍ 봄철 평균기온은 평년(4.6℃)과 비슷하고, 강수량은 평년(198.7㎜)과 비슷할 전망이며,

❍ 특히, 3∼4월은 맑고 건조한 날이 많겠고, 기온과 강수량은 평년과 비슷할 것으로 예상

- 가뭄, 강풍 등으로 산림화재 위험성 증가로 대비체계 구축 필요

사회· 문화적 여건

❍ 산림화재 발생 시기의 연중화로 산불 발생 위험 증가

- 설 연휴(2.11～14), 어린이날(5.5.), 추석 연휴(9.18～22) 등 연휴기간 및 주말 산을 찾는 등산객 증가 예상

❍ 등산‧휴양객 등 산림 이용자수 증가 추세

- 서울둘레길 이용자수 증가(‘17년 1,058천명 → ’18년 1,898천명 → ‘19년 3,805천명 → ’20년 4,299천명)

❍ 코로나19 확진자 감소 시 활동 증가 예상으로 인위적 산림화재 위험요인 내포

- 국립공원 등 명산 외에 한적한 등산로의 소규모 산행 증가로 산림화재 우려

❍ 북악산 전면 개방에 따른 산림화재 진화헬기(수리온) 수도권 이동 배치

Ⅱ		산림화재 진압인력 및 장비현황

□ 인  력 : 470명 (소방공무원 293, 의용소방대원 177)

□ 장  비 : 6종 287점

계	펌프	탱크	싹쓸이	등짐펌프	드론	보조기구*
295	6	5	3	98	2	181

※ 보조기구(181점) : 개인진화장비세트 8, 도끼 20, 삽 94, 낫 4, 불갈퀴 55,)

☞ 수관보관함 : 1개소 (인왕산 1)

❍ 성능개선 고압펌프차 : 4대

❍ CAFS 펌프차 등 : 1대

❍ 수도권 헬기 현황 : 35대

계	서울	경기	인천	중앙119 구조단	산림청	경기도 임차헬기
35	3	3	2	2	5	20

Ⅲ		추진 개요

□ 추진기간 : 봄철 2.1.∼5.15. / 가을철 11.1.∼12.15.

□ 추진대상 : 종로소방서 전 부서

□ 종로구 산림(山林) 현황 : 3개산(시계산 2, 시내산 1)

산 명	총 면적(㎢)	높이(m)	관할면적(㎢)
북 악 산	4.23	342	종로 1.91, 성북 2.32
인 왕 산	2.81	338.2	종로 1.76, 서대문 1.05
북 한 산	28.58	836.5	종로 4.54, 성북 4.70, 도봉 10.14, 은평 8.79, 서대문 0.41

□ 추진내용

❍ 산림화재 예방 활동 등 강화

❍ 산림화재 상황관리체계 및 대비태세 구축

❍ 산림화재 대응태세 확립

❍ 산림화재 적극 대응으로 인명 및 재산피해 최소화

Ⅳ		중점 추진대책

대책 1		산림화재 예방 활동 등 강화

❶ 산림화재 예방 캠페인 및 홍보활동 강화

☞ 별도 계획 수립

❍ 대  상 : 24개 소방서 및 특수구조단(소방항공대)

❍ 방  법 : 공휴일, 산불위험경보 등 발령시 지역실정에 맞게 운영

- 유관기관 및 의소대 등 합동 산림화재 예방캠페인 전개

※ 소방, 국립공원, 구청, 산림청, 의용소방대 등 유관기관 참여

❍ 주요 추진내용

- 주요 등산로, 취약장소 산불조심 캠페인 실시

- 건조주의보 기간 중 산불예방 홍보 실시 등

❷ 도심형 산림화재 위험지역 예방순찰 및 조치강화

❍ (순찰강화) 강풍‧건조 기상특보 발령 시 예방 순찰* 강화

화재‧구조‧구급 귀소 중, 운전 연습, 행정업무 출장 시, 기동순찰 등 활용

- 추진부서 : 신영119안전센터 / 신교119안전센터

- 대    상 : 10개소(도심형 산림화재발생위험지역 6, 취약시설 3, 산불진화지원시설 1)

- 방    법 : 펌프차 예방순찰 시 순찰노선에 포함하여 실시

※ 공휴일, 산불위험경보 등 발령시기 지역실정에 맞게 운영

[도심형 산림화재발생위험지역(6개소)]

연 번	관 할	위 치	비 고
1	신영119안전센터	종로구 구기동 230-53번지 일대	북한산
2		종로구 구기동 207-5번지 일대	북한산
3		종로구 구기동 53-1번지 일대	북한산
4		종로구 평창동 562-1번지 일대	북한산
5		종로구 부암동 95-13번지 일대	북악산
6		종로구 평창동 260-23번지 일대	북악산

[산림화재취약시설(3개소)]

연 번	관 할	대 상 명	위 치	이격거리	비 고
1	신영	청운실버센터	종로구 자하문로 28길 29	50m	북한산
2		보현데이케어센터	종로구 평창4길 21-22	10m	북한산
3		청운요양원	종로구 비봉길 76	30m	북한산

[산불진화지원시설(1개소)]  ☞ 월 1회 적재비품 등 확인점검 실시

연 번	관 할	대 상 명	위 치	비 고
1	신교	산불진화지원시설 (수관보관함)	종로구 옥인동 산3-41	인왕산

❍ (예방조치 강화) 화재예방 상 위험 행위자 및 관계인에 적극 명령

- 화재 예방상 위험하다고 인정되는 행위의 금지 또는 제한

- 불에 탈 수 있는 물건을 옮기거나 치우게 하는 등의 조치

관련근거 – 소방기본법 제12조(화재의 예방조치 등)

❍ (안전관리) 의용소방대원의 산림화재 감시 및 진화활동 참여 유도

- 의용소방대 및 지자체 산불감시원 합동으로 산림인접 주택 화재안전관리, 대피체계 점거 및 행동요령 전파(산림청 협업)

- 산림 인접지 주택 안전관리, 화목보일러 점검 시 의용소방대 및 산불감시원 합동 시행 (화목보일러로부터 산림으로 연소 확대 우려 위험요인 제거)

※ 화재진압 전문교육을 이수하고 지역사회에 봉사하는 의용소방대원이 산불감시 및 진화인력으로 선발 될 수 있도록 지자체와 협조

대책 2		산림화재 상황관리체계 및 대비태세 구축

❶ 신속 정확한 상황관리(보고·전파) 체계 구축 (전 부서)

❍ (상황전파) 신고접수 시 정확한 상황파악·보고 및 유관기관 신속 전파, 지자체 등의 출동·진화정보 관리를 통한 현장정보 수집 및 상황공유

❍ (긴급지원) 신속한 산림화재 상황 정보분석으로 지자체 등의 적절한 주민대피·경고 및 민가피해 방지를 위한 긴급조치 지원

- 인명 및 시설물 피해 우려 시, 119종합상황실에서 산림청 산불상황실로 헬기출동 요청

[관내 3개산 관리기관]

연 번	구 분	관리기관	소재지
1	북한산	환경부(북한산국립공원사무소)	성북구 정릉로 169
2	인왕산	산림청 (북부지방산림청-서울국유림관리소)	성북구 화랑로 18가길 30
3	북악산

❷ 산림화재 진압장비 점검 ․ 정비 철저 (출동 전 부서)

❍ (장비점검) 소방차 등 산림화재 진압용 장비 100% 가동상태 유지

- 점검대상 : 산림화재 진압장비 및 보조기구 등

펌프	탱크	산불진화 지원시설	보조기구
6 (성능개선 4대)	5	인왕산 (고압호스 89본 등)	등짐펌프 98, 개인진화장비세트 8 불갈퀴 55

❍ 잔불진화를 위한 의용소방대 등 민간자원 동원 시 지자체의 산불진화장비(등짐펌프 등) 현장지원체계 구축(종로구청과 협의)추진

❍ (산불진화지원시설) 1개소 이상 추가 설치 추진

- (기존) 인왕산 1개소 → (추가) 북한산 1개소

※ 협의기관 : 종로구청(공원녹지과), 북한산국립공원사무소

❍ (교육·훈련) 고압펌프차 등 진화장비 및 수관보관함을 활용한 교육·훈련 강화

❸ 산림화재 진압용 소화용수 확보

❍ (급수지 확보) 산림화재 취약지역 갈수기 및 동절기 취수장 사전 확보

- 산림내 취수원 확인 및 수관 연장 소방용수 확보방안 강구

․계곡, 저수시설 등 소방용수 취수원 확인(현황정비)

․소방용수 확보 곤란시 소방차(고압펌프차)를 활용한 원거리 송수

- 주요 등산로 입구 소화전 신설 추진(2021년 승가사 입구 1개소)

- 산림관리기관(구청, 국립공원)에 저수시설 정비 및 설치 요청

❍ (소화전 신설) 주요 등산로 입구 소화전 신설 추진

- 2021년 “승가사” 입구 소화전 1개소 신설 목표

❹ 산림화재 진압훈련 실시

☞ 별도 계획 수립

❍ 시  기 : (봄철) 2월 ~ 4월,  (가을철) 10월 ~ 11월

❍ 대  상 : 북한산 등 주요 산림화재 취약지역

- 7개 주요산 : 유관기관 합동 대응훈련

- 도시형 산림화재 위험지역 : 유관기관 합동 대응훈련 or 현지적응훈련

※ 기타 산림은 소방서장이 실시 여부 판단(소방서 실정 반영)

❍ 횟  수 : 1회 이상

❍ 방  법 : 가상 상황 설정, 돌발 상황 부여 방식

❍ 훈련 시 착안사항

- 산림화재 진압작전매뉴얼 및 산림지형도 확보, 활용(재정비)

- 산 중 급수유지를 위한 방법 검토(호스연장 및 저수소 파악 등)

- 고압펌프차 고압호스 연장 원거리 송수 숙달(소요시간 측정 등 병행)

- 산림내 건축물· 문화재 연소방지 훈련 병행 실시

- 산림화재 발생시 관련기관 역할분담 및 방화선 구축에 관한 사항

- 소방 · 산림 · 군· 경· 문화재 · 지자체 등 유관기관 간 합동훈련 정례화

․출동 헬기와 지휘부․지상요원 간 통신체계에 관한 사항 검토 등

❺ 산림화재 취약지역 등 시설물 지도 제작·활용

☞ 기 제작 완료

❍ 국립공원 등 산림 인접지역의 민가, 도심형 산림화재 위험지역(24개소 / 붙임4) 등 시설물 지도 제작·활용

- Daum, Naver 등 포털의 지도 등을 활용, 상황실 및 지휘차량 등에 비치(위치, 가구수, 진입로, 인근 소화용수, 대표자 비상연락망 등)

※ `20년 추진완료 : 고압수관(10본), 주요산 작전현황도 배부완료(지휘차, 상황실, 신영119안전센터)

❻ 산림도시 인접지역 내 위험지역 및 취약시설 관리 강화

○ 산림화재 위험성 평가를 통해 선정한 도시형 산림화재 위험지역(6개소) 집중 관리

- 산림화재 위험지역은 작은 비화라도 대규모 화재로 이어질 가능성이 있어 사전 예방조치 필요

- 특별 순찰구역으로 지정, 예방순찰 실시

- 민가가 있는 지역으로 초기 진화가 중요한 만큼, 신속한 대응을 위한 상황조치 훈련 및 합동훈련 실시

※ 위험성 평가(8개지표) : 산림화재 위험요소(4) + 소방환경 결정요소(3) + 산림화재 취약지역 정도(1)

- 산림화재 위험요소 : ①  지리적 여건(산지 면) ② 경사도 ③ 인접지역(산림 혼재) ④ 소방대상물(용도)

- 소방 환경요소 : ① 소방용수 ② 인접소방서(거리) ③ 접근성(출동로 확보)

- 산림화재 취약지역 정도 : ① 산림화재 취약지역 지정 등급(산림과학원 산불취약지도)

▪ 도심형 산림화재 위험지역(6개소) : 북한산 4, 북악산 2 (“붙임4 참조”)

○ 산림 인접 요양병원, 주유소 등 산림화재 취약시설(3개소) 안전 관리

- 화재예방 및 시민 행동요령 홍보 강화, 비상시 우선 대피 안내 등

- 지역 의용소방대원을 동원하여 산림화재 발생 시 출동하여 대피유도

※ 요양시설은 환자 수 대비 근무직원이 적어 환자 전원 대피 곤란

▪ 산림화재 취약시설(3개소) : 요양원 3 (“붙임5 참조”)

대책 3		산림화재 초동진압 및 공조체계 강화

❶ 현장지휘관의 신속한 상황판단 및 적절한 진화자원 투입

❍ (인명 및 시설물 보호) 산림화재 발생 시 신속한 초기대응 및 민가, 문화재 등 주요시설물 보호에 최우선

- 산림화재 발생시 소방관서장 초기 현장지휘로 확산 방지

- 현장지휘관은 민가 등의 피해예상 시에는 산림화재 진화 우선순위*에 따라 모든 소방력을 인명 및 시설물 보호 등에 최우선 투입

※ (산불진화기관의 임무와 역할에 관한 규정) 인명보호 → 국가기간산업·군사시설 및 문화재 보호 → 가옥 등 재산 보호 → 중요 산림자원 보호 → 산림화재 확산 방지

【 북한산 소재 전통사찰 현황(4개소)】

연 번	사찰명	위 치	소요시간	고도	보물보유	면적	관할
1	승가사	건덕빌라 → 1.2km	차량이용 15분	400M	○ (2점)	1,182㎡	신영
2	일선사	평창매표소 → 1.7km	도보 약 40분	550M	×	543㎡	신영
3	문수사	구기동매표소 → 3.0km	도보 약 1시간	720M	×	338㎡	신영
4	금선사	비봉탐방센터 → 0.2km	도보 약 10분	300M	×	133㎡	신영

※ 보물현황(승가사): 석조승가대사좌상(보물 제1000호), 마애여래좌상(보물제215호)

※ 전통사찰 : 불교신앙의 대상으로서의 형상을 봉안하고 승려가 수행하며 신도를               교화하기 위한 시설 및 공간으로서 대통령령으로 정하는 바에 따라 등록된것

(☞ 관련법 : 전통사찰의 보존 및 지원에 관한 법률)

❍ (초동진압) 신고 접수시부터 지자체 산불진화대 동시 출동 요청으로 소방력 투입 초동진화

※ 산림화재 취약지역 시설물 지도 등을 통한 사전 정보파악으로 출동대상(지역) 선정 및 대상물의 특성에 따른 효과적인 진압작전 전개

❍ (공조강화) 현장지휘관은 인명 및 시설물 피해 우려 시 119종합상황실에 산림청 및 지자체 임차 헬기, 진화인력 신속 지원 요청

- 산림청 헬기 지원, 헬기와 지상요원 간 상호 통신체계 확인

민가 및 문화재 보호		의용소방대 진화활동		산림헬기의 공중진화

❷ 현장 공중정보 공유 및 민가·시설물 긴급방어 조치체계 구축

❍ (공중정보 공유) 소방지휘관(소방상황실)이 민가·시설물로의 연소 확산 정보를 요청한 경우 헬기조종사는 그 정보를 통보

❍ (긴급방어) 산림화재가 민가·시설물로 확산 우려 시 소방지휘관(소방상황실)은 해당 지역에 긴급주수 등의 조치를 직접 요청

※ 공중 진화헬기는 특별한 사정이 없는 한 우선 조치토록 산림청과 旣 협의

❸ 소방헬기의 임무와 역할 명확화

❍ (임무 명확화) 소방헬기는 민가·시설물 보호에 최우선하여 임무수행, 피해우려가 없을 경우 산림보호를 위한 공중진화에 주력

- 인명피해, 주요 시설물 피해가 우려되는 지역 우선

- 강풍, 소나무 단순림 지역 등 산림화재 위험도가 높은 지역 우선

❍ (정보전파) 소방항공대간 산림지형, 접근성 등에 따른 권역별 광역출동 및 상황공유·전파체계 구축(5개 권역*) 및 유·무선 통신망 확보

* 산림청 지정 공동사용 주파수(주. 122.0MHz, 예비. 127.8MHz)

- 지상진화대의 현장지휘관 요청시 산림헬기 등과의 무선통신 중계

❹ 유관기관 공조체제 구축

❍ 산림화재 발생시 비상상황 전파 및 합동 상황관리

- 산림내 주민대피 및 경찰․군부대 등 신속한 연락

- 연락관 파견, 기능 및 역할분담, 지휘체계 및 보도 대책

❍ 유관기관 비상연락망 확보 및 신속 상황전파로 조기 인력 투입

❍ 유관기관 인력 및 소방차 등 우월한 소방력 투입, 초동진압에 주력

❍ 산림관리기관과 긴급구조통제단 원활한 의사소통 체계 유지

❺ 야간 산림화재 대비 사전대응체계 구축

❍ 야간 산림화재 대비태세 강구(야간 이동, 익일 아침 신속투입 작전)

❍ 동시다발 · 야간 산림화재 진압 시 주요 조치사항

- 산림화재 확대 연소 시 진압팀 재편성(교대조 포함) 및 장비 재배치

- 현장상황 및 진압대원 안전 수시확인

- 직접진압이 어려울 때는 방화선을 단계적으로 구축

Ⅴ		행정 사항

□ 당직상황책임관은 대형 산림화재 또는 사회이목이 집중되는 산림화재 발생 시 보고체계 확립 및 유관기관과 정보 공유

☞ 최초보고 → 진행 상황보고 → 수습 · 대책보고

□ 현장대응단 및 각 119안전센터에서는 [붙임10] 참고하여 산림화재 진압 및 지원대책 추진실적을 5. 28.(금)까지 재난관리과로 제출

□ 신교119안전센터에서는 “인왕산 산불진화지원시설”에 대하여 월 1회 기동순찰 등을 활용하여 장비점검 실시하고, 실시한 결과를 기록·유지 철저

붙임  1. 주요산 현황 1부.

2. 서울시 산불방지 지휘체계도 1부.

3. 전국 소방헬기 현황 1부.

4. 도심형 산림화재 위험지역 1부.

5. 산림화재 취약시설 1부.

6. 수관보관함 현황 1부.

7. 서울시 장비·인력지원 5개 권역 현황 1부.

8. 서울시 산림화재 현장 대응절차 1부.

9. 인왕산 산불진화지원시설 현황 1부.

10. 산림화재 진압 및 지원대책 추진실적(별도첨부) 1부.  끝.