문서번호	식품정책과-3578
결재일자	2021. 2. 9.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	식생활개선팀장	식품정책과장		시민건강국장
송윤경	양윤모	박봉규		02/09 박유미
협 조

2021년 서울시민 당류 섭취 저감화 계획

2020. 2.

시민건강국

(식품정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■

2021년 서울시민 당류 저감화 계획

서울시민 맞춤형 당류 저감 사업을 실시하여 건강한 식습관 환경을 조성하고, 비만, 당뇨병 등 ‘생활습관병’ 발생을 예방하고자 함

1		추진 배경

□ 관련근거

○ 식품위생법 제70조의7(건강 위해가능 영양성분 관리) 및 제89조(식품진흥기금)

○ 관련방침

- 제1차(’16~’20) 당류 저감 종합계획(식품의약품안전처, ’16.4.7.)

- 서울시민 당류 섭취 저감화 종합계획(‘17.3.28.)

□ 추진배경

○ 세계보건기구(WHO)는 식품과 음료류에 당류 첨가 줄일 것을 권고

- 유리당 섭취가 증가할수록 체중이 증가하고 충치와 같은 질병위험이 높아짐.

구 분	당류 섭취 권장 수준
한국 (보건복지부, 2020)	- 총당류 섭취량은 총 에너지 섭취량의 10~20%(2,000kcal 기준 100g) - 첨가당은 총 에너지 섭취량의 10% 이내(2,000kcal 기준 50g)
WHO(2015)	- free sugar로 에너지섭취량의 10% 미만(2,000kcal 기준 50g 미만) 강력권고 - 회원국의 상황에 따라 5%이내로 줄일 것을 추가 제안 제한권고

○ 패스트푸드·배달식·간편식 시장 급성장에 따른 당·나트륨 과잉섭취 환경에 무방비 노출

- 일일 당류 섭취기준(열량의 10%) 초과시 비만 등 만성질환 발생위험 증가, 사회·경제적 비용 11조 4,678억원 상회 (「비만의 사회경제적 영향」, ’16, 국민건강보험)

○ 서울시민 연령별 당류 섭취실태 조사결과, 청소년·청년(10~20대)이 당섭취 고위험군으로 확인됨.

- 서울시 첨가당 기준 초과 섭취 인구비율은 22.8%이며, 특히 청소년·청년(10~20대)에서 30∼40%로 높게 나타남. (서울시민 당류 섭취 저감화 정책개발, 서울특별시, 2020)

2		그간의 추진내역

□ 연도별 추진결과

2017년	· 서울시 제1차 당류 섭취 저감화 종합 5개년 계획수립(’17. 3.) · 시민 다소비식품 당 함량 모니터링(영화관 판매간식 팝콘류 81건) · 학교 주변 어린이 선호식품 및 대형마트 즉석 편의식품 모니터링(95건) · 청소년 이용시설(59개소), 시립병원(3개소) 고열량·저영양 음료류 판매제한 권고(년2회)
2018년	· 시민 다소비식품 당 함량 모니터링(생과일주스 102건, 치킨 105건) · 청소년 이용시설(59개소), 시립병원(3개소) 고열량·저영양 음료류 판매제한 권고(연2회) · 음식문화개선 홍보 효과 제고를 위한 TV다큐 제작 방영(당당한 식탁을 내려놓다) · 어린이급식관리센터(15개소)연계한 당 저감 교육(시민 2,000명 참여)
2019년	· 시민 다소비식품 당 함량 모니터링(생과일 등 주스류 100건, 치킨 105건) · 학교 급식 식단 당류 등 모니터링 실시(초·중·고 300개소) · 청소년 이용시설(59개소), 시립병원(3개소) 고열량·저영양 음료류 판매제한 권고(연2회) · 음식문화개선 홍보 효과 제고를 위한 TV다큐 제작 방영(아이들을 위협하는 달콤한 유혹 당) · 어린이급식관리센터(15개소)연계한 당 저감 교육(2,075회 실시)
2020년	· 서울시민 당류 섭취 저감화 정책개발 학술용역 · 시민 다소비식품 당 함량 모니터링(달고나커피, 흑당음료 75건, 영화관 내 간식류 81건) · 청소년 이용시설(59개소), 시립병원(3개소) 고열량·저영양 음료류 판매제한 권고(연2회) · 어린이 급식시설, 학교 등 단체급식용 저당 후식 레시피 개발(12종) · 시민 인식개선을 위한 생애주기별 당 저감 교육(어린이급식관리센터 22개소 등)

□ 2020년 정책개발 학술용역 결과

○ 목적: 시민의 당류 섭취 실태 파악, 그에 근거한 서울시 특성에 맞는 실효성 있는

당류 섭취 저감화 정책개발 및 사업 발굴

○ 연구기간: 2020. 5.13. ~ 10.12. / 주관기관: 한국보건산업진흥원

○ 주요 결과

- 당섭취 고위험군 추출 ⇒ 청소년, 청년(10~20대)

※ 첨가당 기준 초과 섭취 서울시 인구비율은 22.8%이며, 특히 청소년, 청년(10~20대)에서 30∼40%로 높게 나타나 고위험군으로 확인됨

- 목표집단: 생애주기(어린이, 10대, 20대), 생활터(유아시설, 학교, 편의점, 피씨방)

- 당류 섭취 저감 정책

: 환경조성(후식개선, 물접근성 강화 등 11개), 인식개선(맞춤형 저당교육, 교육컨텐츠 개발 등 7개), 기반구축(당류 모니터링 등 6개)

□ 2020년 운영 평가 및 개선사항

▣ 운영 성과

•「서울시민 당류 섭취 저감화 정책개발」학술용역 실시

- 당 섭취 고위험군(청소년·청년) 추출 및 서울시민 맞춤형 정책개발

• 서울시민 당류 섭취 저감화 기반 조성

- 달고나 커피, 흑당음료 등 다소비식품 당 함량 조사 후 보도자료 배포

- 청소년이용시설 및 시립병원 고열량·저영양 음료류 판매제한 권고

⇒ 당 저감 시민의식 ↑ / 당 접근성 ↓

• 당저감 식생활·식습관 정착을 위한 시민역량 강화 및 도구개발

- 시민 인식개선을 위한 생애주기별 당 저감 교육(어린이급식관리센터 22개소 등)

- 어린이 급식시설, 학교 등 단체급식용 저당 후식 레시피 개발(12종)

▣ 보완 과제

• 당류섭취 고위험군 청소년·청년(10~20대) 대상 집중 감당(당줄이기) 프로젝트 추진 필요

⇒ 청소년·청년 감당(당줄이기) 동영상 공모 등을 실시하여 능동적 참여유도

⇒ 실천 가능한 행동단위 지침(식사는 ‘물과 함께’ 등) 배포 및 SNS 활용한 참여 활성화

• 고위험 집단 주요 생활터 적극 개입을 통한 당저감 환경 조성 지속 필요

⇒ 청소년 이용시설 대상 고열량·저영양 음료 판매자제 권고 지속 실시

⇒ 급식시설에서 활용가능한 다양한 저당후식 레시피 개발 보급

• 생애주기별 교육 실시로 당저감 필요성 인식개선 지속 노력

⇒ 어린이급식지원센터, 영양플러스 사업, 식생활교육체험터 맛동, 식품안전 영양교육 사업 등 시에서 관리·운영 중인 여러 사업 및 기관과 연계한 당저감 교육 지속 실시

3		’21년 당류 저감 사업 방향

□ 당 섭취 고위험군 청소년·청년 대상 집중 감당(당줄이기) 프로젝트 추진

○ 청소년·청년(10~20대) 대상 감당(당줄이기) 영상 공모 등 참여형 행사 추진

○ 실천 가능한 행동단위 지침(식사는 ‘물과 함께’ 등) 효율적 이행 환경 제공

□ 당 섭취 접근성 제한을 위한 환경조성

○ 시민다소비식품 영양성분 모니터링 및 결과공개

○ 단체급식용(어린이 급식시설, 학교 등) 저당 후식 레시피 개발 및 보급

○ 어린이 시설 및 학교 등 기관대상 당저감 교육 콘텐츠 제작 및 보급

○ 청소년 이용시설 및 직영 시립병원 대상 고열량·저영양 음료 판매자제 권고

□ 생애주기별 당 저감 교육을 통한 시민 역량강화 및 인식개선

○ 생애주기별 당 저감 역량강화 교육 실시

연계사업 또는 연계기관	교 육 대 상
어린이급식관리지원센터	영유아, 학부모
영양플러스 사업	임산부, 영유아 보호자
식생활교육체험터 맛동	주부, 직장인 등
식품안전 영양교육 사업	영유아, 특수아동, 장애우, 미혼모·한부모·다문화가정, 청장년층, 어르신 등

○ 학교영양(교)사 식생활교육 직무연수를 연계한 당 저감 교육실시로 영양(교)사 역량강화

4		세부 추진 계획

1. 당 섭취 고위험군 청소년·청년 대상 집중 감당(당줄이기) 프로젝트 추진

□ 목적: 고위험군 청소년·청년(10~20대)의 당 저감 인식개선

□ 추진 시기: 5월 ~ 11월 (예정)

□ 추진 내용

○ 감당(당줄이기) 동영상 공모

- 공모명: ‘감당(당줄이기) 하실 수 있으시겠습니까’ (가제)

- 목적: 당저감에 대한 인식기회 마련 및 식생활 속 실천 아이디어 확산

- 공모내용: 감당(당줄이기) 실천모습 또는 실천 팁 등 당 저감과 관련한
다양한 내용을 담은 동영상

- 활용계획: 서울시 전광판 등 영상매체 표출, 유튜브 광고, 밴드 업로드
등을 통한 배포·확산

※ 공직선거법 검토(제112조)

- 지방자치단체가 업무에 직접적·구체적으로 활용할 목적으로 공모전을 개최하고 선정된 우수작에 대하여 통상적인 범위 안에서 역무의 제공에 대한 대가로 상금을 지급하는 것은 「공직선거법」 제112조제2항제4호 차목에 따라 가능
(중앙선거관리위원회, 2020.9.21.)

○ 실천 가능한 행동단위 지침 「식사는 ‘물과 함께’」행사 실시

- 목적: 물 마시기 생활화로 식생활 속 감당(당줄이기) 참여 확산

- 배경: 청소년·청년(10~20대)의 주요 당섭취 기여식품은 탄산음료·단맛음료이며,
주로 식사와 결합된 음료 및 후식으로 탄산음료 등을 섭취

- 내용: 탄산음료가 아닌 ‘물과 함께’ 식사하는 내용을 담은 사진을 업로드 하는 등 SNS를 활용한 청소년 참여 챌린지 이벤트 실시
→ 청소년 감당 생활화 능동적 참여 유도

□ 추진 방법: 직접수행 및 입찰공고를 통한 업체 계약

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※ 별도 기획·계획 수립 후 추진

2. 당 섭취 접근성 제한을 위한 환경조성

□ 서울시민 다소비식품 영양성분 모니터링 및 정보제공

○ 기 간: 4 ~ 11월

○ 내 용: 당류 함량이 높고 이용 빈도가 높은 시민 다소비 식품의 영양성분 모니터링 실시 및 결과 공개로 당류 섭취에 대한 시민 인식개선

○ 검사대상 및 검사항목: PC방 판매 간식 등(예정) / 당, 열량 등

○ 추진절차

계획수립	⇒	모니터링 기관 계약	⇒	시장조사	⇒	제품수거 ·검사의뢰	⇒	검사 및 결과분석	⇒	결과공개
4월		5월		5월, 7월		6월, 8월		6~9월		11월

○ 추진방법: 식품관련 조사·평가 경험이 많은 소비자단체 등과 계약

※ 검사기관 : 서울특별시 보건환경연구원(영양평가팀)

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□ 단체급식용(어린이 급식시설, 학교 등) 저당 후식 레시피 개발 및 보급

○ 기 간: 5 ~ 10월

○ 내 용: 단체급식용 당 저감 메뉴(후식류) 12종 개발 → 인쇄물 및 동영상 제작
→ 어린이급식지원센터 및 학교에 보급 및 SNS 등을 통해 공개·홍보

○ 추진방법: 입찰공고 후 업체 계약

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□ 어린이 시설 및 학교 등 기관대상 당저감 교육 콘텐츠 제작 및 보급

○ 기 간: 5 ~ 10월

○ 내 용: 당저감 교육콘텐츠 보유현황 및 수요현황 파악 → 콘텐츠 선정 및 제작
→ 어린이급식지원센터 및 학교에 보급 및 SNS 등을 통해 공개·홍보

○ 추진방법: 입찰공고 후 업체 계약

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□ 청소년 이용시설 및 직영 시립병원 대상 고열량·저영양 음료 판매자제 권고

○ 기 간: 6월/11월, 연2회

○ 대 상: 서울시 관내 청소년수련시설(59개소) 및 직영 시립병원(3개소)

○ 내 용: 청소년 및 의료취약계층의 당 섭취 저감을 위해 대상시설 고열량·저영양
음료류 판매여부를 모니터링하고 판매제한에 대한 지속참여를 유도·교육

○ 추진방법: 소비자식품감시원이 시설에 방문하여 직접 조사 후 미이행
사항에 대한 이행 협조요청 및 교육

○ 협 업: 청소년담당관, 보건의료정책과, 직영시립병원

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3. 생애주기별 당 저감 교육을 통한 시민 역량강화 및 인식개선

□ 서울시민 생애주기별 당 저감 역량강화 교육 실시

연계사업 또는 연계기관	교 육 대 상
어린이급식관리지원센터	영유아, 학부모
영양플러스 사업	임산부, 영유아 보호자
식생활교육체험터 맛동	주부, 직장인 등
식품안전 영양교육 사업	영유아, 특수아동, 장애우, 미혼모·한부모·다문화가정, 청장년층, 어르신 등

○ 어린이급식관리지원센터 연계 어린이 및 학부모 대상 당 저감 식생활 교육 홍보

- 기 간: 4 ~ 11월

- 대 상: 어린이급식관리지원센터(25개소) 및 등록 어린이집 내 영유아 및 학부형

- 방 법: 센터에 등록된 어린이집에 대한 급식 · 간식 지도 및 교구 배포

- 내 용: 가정통신문 활용 가정 내 저당간식 실천팁 제공 및 등록 어린이집
식단 모니터링을 통한 식생활 지도

- 협 업: 식품정책과 식생활개선팀, 서울시 어린이급식지원센터

※ 2.28. 어린이급식센터 팀장회의에서 상세사업 지원내용 논의예정

○ 영양플러스 사업 연계 임신부 및 보호자 대상 당 저감 교육 실시

- 기 간: 4 ~ 11월

- 대 상: 임산부 및 영유아 보호자(약 6,000명 대상)

- 방 법: 영양플러스 사업에 참여한 저소득 임신부 대상 당 저감 교육 실시

- 협 업: 식품정책과 식생활개선팀, 자치구 보건소 영양플러스 사업부

○ 식생활교육체험터 맛동 프로그램 연계 중년층 대상 당 저감 교육 실시

- 기 간: 4 ~ 11월

- 대 상: 맛동 프로그램 활용 시민체감형 당류 저감교육 실시(약 2,000명 대상)

- 방 법: 저당요리 체험프로그램 운영(주부, 직장인 대상 이론 및 실습)

- 협 업: 식품정책과 식생활개선팀, 서울시 식생활체험터 맛동

○ 식품안전 영양교육 사업 연계 생애주기별 당 저감 교육 실시

- 기 간: 4 ~ 11월

- 대 상: 영유아, 특수아동, 장애우, 미혼모·한부모·다문화가정,  청장년층, 어르신 등

- 방 법: 서울시 지정 식생활교육지원센터 대상 공모사업으로 진행 예정인
「식품안전 영양교육 운영 보조금 사업」과 연계하여 진행

- 내 용: 저당 요리 실습을 통한 당류 저감 교육 실시

- 협 업: 식품정책과 식생활개선팀, 서울시 식생활교육지원센터

□ 학교 영양(교)사 대상 식생활교육 직무연수 연계 당 저감 교육 실시

○ 기 간: 7월(예정)

○ 대 상: 식생활교육 역량강화 신청한 유·초중등 교사 40명

○ 방 법: 농식품부 지정 식생활교육기관 대상 공모사업으로 진행 예정인
「보육기관 및 학교교사 등 대상 식생활교육」*과 연계하여 진행

* 5일간 15시간 과정으로 진행 예정

○ 내 용: 교사 직무연수와 연계하여 당류 적정 섭취 중요성을 알림으로써
일선 학교 학생교육에 반영토록 함

○ 협 업: 식품정책과 식생활개선팀, 식생활교육기관

5		행정사항

□ 연간 추진 일정

추진 업무 구분		추 진 시 기 (월)
		3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
집중	고위험군 청소년·청년 집중 감당(당줄이기) 프로젝트 추진			기획 → 계획수립 → 추진 → 결과보고
환경기반 조성	다소비식품 모니터링		계획수립 → 모니터링 → 결과공개
	저당후식레시피 개발·보급			계획수립 → 개발 → 보급
	당저감 교육 콘텐츠 제작·보급			계획수립 → 제작 → 보급
	고열량·저영양 음료 판매자제 권고				조사					조사
인식개선 ·역량강화	생애주기별 당저감 교육		당저감 교육
	영양(교)사 역량강화 교육					교육

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○ 예산 항목: 식품정책과, 음식문화개선, 서울시민 당류 저감화 사업.  끝.