문서번호	예방과-1725
결재일자	2021. 2. 2.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

				시 민
담당자	검사지도팀장	예방과장		소방서장
허준희	차원호	고기정		02/02 김흥곤
협 조
	대응총괄팀장		나종성

비화재경보 발생원인 분석 및 개선방안

1

강동소방서

(검사지도팀)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

비화재경보 발생원인 분석 및 개선방안

비화재경보 발생원인 분석을 하고, 해결방안을 모색하여, 비화재경보 발생률을 줄이고 관계인이 신속히 대처할 수 있는 방안을 마련하고자 함.

1		분석배경

□ 최근 3년간 비화재경보 출동 건수 “연평균 12,585건” (서울)

	✤`20년 : 13,041건 ✤`19년 : 12,159건 ✤`18년 : 12,556건		소방서당 日 평균 약 1.4건 출동

※ 비화재경보 : 화재에 의한 열, 연기, 또는 불꽃 이외의 요인에 의하여 경보설비가 작동하여                   화재경보를 발하는 것

	《최근 비화재경보 출동 사례》
▸ (2021. 1. 2.) 강서구 나이아가라 호텔 소방시설 비화재경보 ↳ 출동 소방력 : 인원 104명, 장비 28대 ▸ (2021. 1. 5.) 관악구 CS프리미어 호텔 소방시설 비화재경보 ↳ 출동 소방력 : 인원 127명, 장비 36대

□ 비화재경보 발생에 따른 문제점

❍ 비화재경보 대상 출동으로 인한 실제 화재발생대상 화재 대응력 저하

❍ 비화재경보 반복 발생에 따른 소방시설 정지등으로 정상 작동률 감소

❍ 실제 화재발생시 대피시간 지연으로 인한 인명피해 증가

2		비화재경보 현황

□ 비화재경보 출동 현황

❍ 2020년 소방서별 출동 현황

▸ `20년 서울소방에서 비화재경보 관련하여 출동한 건은 총 13,041건으로 강남(8.2%) > 강서(7.3%) > 구로(5.9%) > 은평, 영등포(5.5%) > 관악(5.4%)순으로 출동하였으며,

▸ 최저 출동소방서는 “성동소방서 297건”, 최대 출동소방서는 “강남소방서 1,064건”으로 약 3.6배 많이 출동하였음

▸ 또한, 계절별 출동현황은 여름(41%) > 가을(24%) > 겨울(20%) > 봄(15%) 순으로 많았으며,

▸ 가장 출동이 적은 계절은 “봄 1,992건”, 가장 출동이 많은 계절은 “여름 5,408건”으로 약 2.7배 많이 출동하였음

< 소방서별 비화재보 출동 현황 >

❍ 2020년 동일대상 출동 현황

▸ `20년 서울소방에서 비화재경보 관련 출동한 건은 총 10,162개소에13,041건 출동하였음

▸ 동일대상에 3번 이상 비화재경보가 발생한 대상은 513개소 2,021건으로 출동 건수 대비 약 15.5%이며

▸ 동일대상에 2번 이상 비화재경보가 발생한 대상은 1,374개소 2,748건으로 출동 건수 대비 약 21.1% 임

< 동일대상 비화재보 출동 현황 >

<참고> 해외 비화재경보 신고건수 비교

구 분	미국	한국
비화재경보 신고건수	2,547,000	40,891
화재발생건수	1,319,500	44,178
화재건수대비 비화재경보 건수	1.93	0.93
인구 1000명당 비화재경보 건수	7.8	0.8

※ 출처 : 미국(’17. NFPA 보고서), 한국(119종합상황실ㆍ국가화재정보센터ㆍ통계청)

▸ 미국의 비화재경보 신고건수는 2,547,000건으로 화재발생건수 1,319,500건에 비해 약 1.93배 많았음

▸ 그에 비해, 한국의 비화재경보 신고건수는 40,891건으로 화재발생건수 44,178건에 비해 약 0.93배로 비화재경보 신고건수가 더 적음

▸ 인구 1,000명당 비화재경보 건수도 미국은 7.8건이지만 한국은 0.8건으로 한국이 현저히 적은 수치임을 확인할 수 있음

□ 비화재경보 발생 현황

❍ 장소별 현황

▸ 주거용 30% > 공장·창고 17% > 점포 15% > 사무실 7% > 계단·복도 6%

- 주거용(공동주택 등) 장소에서 가장 많이 발생(조리·장난·실수 등으로 인한 발생)

▸ 감지기별 비화재경보가 잦은 장소

광전식 연기감지기		차동식 열감지기		정온식 열감지기
∙ 음식조리, 흡연장소 인근 ∙ 드레스룸(샤워실 인근) ∙ 에어컨 인근(밀접 배치) ∙ 먼지 유발 장소		∙ 발코니, 실외기실 ∙ 에어컨 인근(에어컨 작동중 현관문 또는 창문 개방)		∙ 실외기실(여름철)

- 음식조리, 흡연장소, 샤워실, 에어컨 인근, 먼지유발 장소 등에 광전식 연기감지기가 설치된 경우 비화재경보가 잦은 것으로 확인하였음

↳ 광전식 연기감지기 주위에 조리, 담배연기 등의 일정한 농도를 포함한 연기등에 의해 광전소자의 수광량이 변화하여 작동

- 발코니, 실외기실, 에어컨 인근등에 열감지기(차동식,정온식)가 설치된 경우에도 비화재경보가 잦은 것으로 확인되었음

↳ 에어컨 작동 중 저온상태에서 현관문 또는 창문 방시 유입되는 공기에 의해 온도가 급격히 상승하거나, 에어컨 실외기로 인해 주변온도가 적정온도 이상이 되어 작동

	<참고> 감지기 용어 정의
▸ 광전식 연기감지기 : 화재시 발생하는 연기가 적외선을 산란시켜 광전소자의 수광량이 변하여 작동하는 화재 감지기 ▸ 차동식 열감지기 : 단위시간당 감지온도의 상승률이 기준값 이상인 경우 화재 발생으로 감지하는 열감지기 ▸ 정온식 열감지기 : 일정 온도 이상이 되었을 때 작동하는 열감지기

❍ 계절별 현황

▸ 여름에 많이 발생 : 여름 41% > 가을 24% > 겨울 20% > 봄 15%

- 여름이 봄과 비교해 약 2.7배 많이 발생하고 있으며, 여름에 바화재경보가 많이 발생하는 원인으로는 고온 및 습기 영향으로 분석됨

< 장소별 비화재보 발생 현황 >	< 계졀별 비화재보 발생 현황 >

3		발생원인

□ 요인별 발생원인

❍ 인위적 요인 40.6% > 관리적 요인 31.4% > 시스템 요인 28.0%

▸ 장난실수 16.8% > 습기 14.6% > 노후 11.9% > 조리 8.8% > 시공적요인 8.2%

- 요인별 발생원인에서 인위적 요인이 40.6%로 비화재경보의 가장 큰원인이며,

- 인위적 요인에 장난·실수(16.8%), 조리(8.8%), 먼지·분진(4.1%)등이 차지함

인 위 적 요 인 (40.6%)						관 리 적 요 인 (31.4%)				시 스 템 요 인(28.0%)
계	장난 실수	조리	먼지 분진	점검훈련	기타*	계	습기	관리 불량	기타*	계	노후	시공적 요인	기기 오류
40.6	16.8	8.8	4.1	2.9	8	31.4	14.6	7.8	9	28.0	11.9	8.2	7.9

* 기타 : 흡연, 누수, 용접, 파손, 설비고장, 시설보수, 폭우 등

4		개선방안

□ 비화재경보 3회 이상 발생대상 ------------(검사지도팀)

➊ 대  상

주용도 총계	공동주택	근린생활시설	교육연구시설	복합건축물	업무시설
25	5	4	1	11	4

※ 업무시설 : 119안전센터 출동 외 지령으로 관리대상에서 제외

➋ 점  검 [별도 계획시달 예정]

▸2021년 상반기 소방특별조사 대상에 추가하여, 동일발생 원인 분석 및 컨설팅            ※ 요양시설 지속관리 (비화재경보 개선시 까지)

➌ 관  리 [별도 계획시달 예정]

▸다중이용업소 발생대상 4개소 위험등급 분류시 점수반영을 통한 등급          하향조정 관리

▸비화재경보 3회 이상 발생대상 감소비율 평가 (성과평가 지표 반영)

- 3회 이상 발생대상에 대하여 비화재경보 재발생 여부 파악

□ 비화재경보 2회 발생대상-----(검사지도팀·대응총괄팀·각안전센터)

➊ 대  상

주용도 총계	공동 주택	복합	근생	업무	교육 연구	노유자	숙박	의료	문화집회	다세대 주택
73	11	50	3	2	1	1	1	1	1	2

➋ 점  검

▸동일발생대상 다중이용업소 15개소 하반기에 화재안전점검 및 컨설팅 실시   [검사지도팀]

▸비화재경보 2회 발생대상 소방활동자료조사 실시 [대응총괄팀, 각119안전센터]

- 소방활동자료조사시 비화재경보시 조치방법 및 안내문 배부

➌ 관  리

▸ 재발방지를 위한 비화재경보 관리대장 기록 관리

→ [붙임 4] 서식 작성하여 매분기 5일 한 분기 보고

※ 관리대장 및 방재센터 전산데이터 분석 후 동일발생대상 별도관리 예정

5		행정사항

□ 현장대응단․각119안전센터

❍ 비화재경보 2회 발생대상(73개소)에 대하여 소방활동자료조사 실시

❍ 출동시 화재발생여부 확인 후 비화재경보일 경우 신고자(관계인)에게 비화재경보 조치방법 교육 및 안내문 교부

❍ 비화재보 관리대장을 기록 관리하여 [붙임4] 서식에 의거 매분기 5일 한 제출

붙임  1. 비화재경보 2회 이상 발생대상(*******) 1부

2. 비화재경보시 조치방법 1부

3. 비화재경보 발생대상 안내문 1부

4. 비화재경보 관리대장(서식) 1부.  끝.