문서번호	감사담당관-488
결재일자	2021. 1. 12.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
★주무관	감사1팀장	감사담당관		감사위원장
이용훈	조청훈	이계열		01/12 이윤재
협 조
	안전감사담당관		정덕영
	공공감사담당관		이이동
	안전감사1팀장		유정태
	공공감사1팀장		박양호

「깨끗한 혁신도시 서울·안전한 서울」을 위한

2021년 감사기본계획

2021. 1.

감 사 위 원 회

(감사담당관)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□	감사위원회 자문
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□	중복감사 검토
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

목     차

Ⅰ		2020년 감사활동 평가	1
Ⅱ		2021년 감사여건 및 기본방향	3
Ⅲ		2021년 목표 및 추진과제	5
Ⅳ		추진과제별 세부 운영계획	6
1.	행정효율성 향상을 위한 주요기관 및 현안업무 중점 감사			6
2.	시정 투명성·신뢰성 제고 위한 민간위탁·복지 분야 감사			7
3.	안전위해·비위 요인 등 사전 차단 위한 일상감사			8
4.	투자․출연기관 비위발생 우려사업 선제적 대응으로 신뢰도 제고			9
5.	안전취약 다중이용시설 및 주요기반시설 안전감사 강화			10
6.	경제 민주화를 위한 하도급 감사			11
7.	감사결과 처리기한 준수 및 홍보·공유 강화			12
Ⅴ		감사결과 조치방안	13
Ⅵ		행정 사항	14
※		붙 임	15
1. 2021년 월별 감사계획(감사·공공감사·안전감사담당관) 2. 감사대상기관 3. 2020년 감사결과 조치현황

Ⅰ		2020년 감사활동 평가

주요성과

◈ 시민불편사항 선택과 집중을 통한 효율적 감사로 해결책 선제적 제시

◈ 시민생활과 밀접한 분야 관리기관을 대상으로 감사활동 집중 강화

◈ 감사 시 지속적인 외부전문가 참여로 공정하고 합리적인 감사결과 도출

◈ 중대사고 발생 현장 안전대책 실효성 확보 및 안전감사 활동 강화

○ 코로나19로 전년 대비 소폭 감소한 33개 분야(일상감사 제외) 감사 실시

－ (’17년) 35개 → (’18년) 37개 → (’19년) 35개 → (’20년) 32개

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【연도별 감사현황】

(단위 : 건)

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○ 정책 효율성 및 이용 편의성을 고려한 시민생활 밀착시설 분야 집중감사

－ 여성편의정책, 친환경 교통수단, 지하공공시설, 교통약자 이동편의시설 등

※ 택배함 위치 및 디자인 개선, 수유실 접근성 및 안내 개선, 자전거도로 연속성 및 안전시설 확보, 시내버스 내 우산거치대 설치, 비 맞지 않는 버스 승차대 설치, 안심거울 설치로 몰카 예방 등

○ 시민생활과 밀접한 농수산물, 공공임대주택, 체육시설에 대한 감사활동 집중

－ 농수산물 안전성 및 적정가격유지, 사회취약계층 주거, 시민체육시설을 관리하는 기관에 대한 감사로 시정에 대한 투명성 제고 및 서민주거복지 향상에 기여

○ 공익감사단, 안전감사 옴부즈만 등 외부전문가 감사·점검 참여 정착

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○ 사고 재발방지 및 사고원천적 차단을 위한 안전취약요인 개선

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개선·보완할 점

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Ⅱ		2021년 감사 여건 및 기본방향

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공익감사단 재편성 및 감·조사에 시민 참여 확대

◈ 지속적인 외부 전문가 감사 참여로 공정하고 합리적인 감사결과 도출

◈ 사회적 파장이 큰 이슈 관련 감·조사에 시민참여 확대

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♣ 위촉 현황 : 총 139명(’16.8월 15명 → ’16.11월 83명 → ’17.4월 200명 → ’19.4월 100명 → ’20.11월 139명)

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♣ 활동실적: 분야별 총 147회 459명(누계)

☞ 2016년 공익감사단 출범 이후 매년 감·조사, 보조사업 모니터링 참여 등 활동실적이 120여명 정도*********************************************************

○ 언론 등 시민의 관심도가 높은 주요 사건 등에 시민 참여 기회 마련

－ 사회적 반향이 큰 시정 주요사건(예: 서울의료원 사건) 등 대상

－ 감·조사 개시 전 착안사항, 고려사항, 제보사항 등 청취(시민감사 착안회의 개최)

－ 감·조사 과정에서 관련 분야 종사자·전문가 등 참여 확대(감정노동자, 상담사 등)

⇨ 착안단계부터 관련분야 종사자가 참여하고 결과를 공유하는 등 기존 실지 감·조사 참여 중심의 기존 공익감사단과 차별화된 시스템 구축

시민감사착안회의 (관련 분야 종사자, 전문가)		감․조사 진행 (관련 분야 종사자, 전문가)		감․조사 결과 공개 (참여자 기재)

Ⅲ		2021년 목표 및 추진과제

비전

「깨끗한 혁신도시 서울·안전한 서울」

목표

예산낭비, 복지부동 근절 및 예방중심 안전감사 추진

추진과제

주요

내용

주요기관 및 현안중점감사		보조사업 및 일상감사		투자·출연 기관감사		안전감사		감사결과 처리·홍보
∙주요기관 및 현안업무 중점 감사 ∙장기 미수감 기관 ∙시민 삶의 질 향상 ∙주요 역점 사업		∙보조금 및 민간위탁 등 예산누수 분야 ∙일상감사를 통한 안전·예산낭비 등 예방		∙문화예술지원사업운영실태 분야 ∙교통공사 비운수 사업부문 수익 등 관리실태 분야 ∙투자출연기관 비위행위 처리실태 분야		∙안전취약 다중이용시설 및 주요기반시설 안전감사 강화 ∙경제민주화를 위한 하도급 감사 강화		∙감사 지적사항 빠른 조치 ∙적극행정 운영 조례 제정 및 운영 ∙주요 감사사례 홍보·공유 ∙우수직원 표창 및 수범사례 발굴, 전파

추진

기반

실력과 품격을 갖춘 감사 ․ 시민과 함께하는 감사 시스템

감사위원회

위상 재정립

감사인력

전문역량 강화

공유․소통하는

감사문화

추진

주체

감사위원회	+	공익감사단 등 외부전문가	+	실·국·본부 투자·출연기관 등	+	중앙정부

Ⅳ		추진과제별 세부 운영계획

1		행정효율성 향상을 위한 주요기관 및 현안업무 중점 감사

◈ 감사주기가 도래한 주요 기관의 운영 전반에 대한 기관운영감사

◈ 시민의 삶의 질 향상에 영향을 미치는 생활 분야 대상 기관운영감사

◈ 예산이 많이 투입되는 사업 및 자치구 대상 취약분야 특정감사

□ 감사방향(감사대상 선정기준)

○ 장기 미수감, 설립 후 감사 미실시 등 감사 사각지대 해소

○ 삶의 질 향상에 영향을 미치는 분야 및 자치구 취약분야

○ 예산이 많은 주요 역점사업으로 효율성 검증 필요 사업

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2		시정 투명성·신뢰성 제고 위한 민간위탁·복지 분야 감사

◈ 행정사무감사 및 평가결과 고려한 민간위탁·사회복지시설에 대한 감사

◈ 피감기관의 미흡한 부분 개선과 역량강화로 투명성·신뢰성 제고에 중점

□ 감사방향(감사대상 선정기준)

○ 시의회 행정사무감사 결과 문제점이 제기된 수탁기관 특정감사

○ 민간위탁시설 중 평가결과 하위기관을 대상으로 특정감사

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3		안전위해·비위 요인 등 사전 차단 위한 일상감사

◈ 일상감사를 통한 안전위해·비위·예산낭비·민원 요인 사전 예방

◈ 주요사업 미의뢰 실태 및 사업부서 이행실태 감사로 실효성 제고

□ 감사방향(감사대상 선정기준)

○ 계약업무, 위탁·보조사업 등에 대한 적법·타당성 등 일상감사 심사 강화

○ 일상감사 대상사업임에도 일상감사를 의뢰하지 않거나 일상감사 의견에 대한 사업부서의 부적정 집행에 따른 실효적 감사 실시

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4		투자·출연기관 비위발생 우려 사업 선제적 대응으로 신뢰도 제고

◈ 회계·계약분야에 대한 선제적 대응으로 시정에 대한 투명성 및 신뢰도 제고

◈ 신생기관 및 감사주기가 도래한 기관의 운영 전반에 대한 기관운영감사

□ 감사방향(감사대상 선정기준)

○ 관심사업(언론보도), 수익관리 투명성, 비위행위 적정처리 등 특정감사

○ 연구비지출 투명성, 신생기관 등 기관운영 적정성 등 종합감사

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5		안전취약 다중이용시설 및 주요기반시설 안전감사 강화

◈ 불법 건축물의 사고발생 위협요인을 제거하여 안전사고 적기 예방

◈ 노후 도시기반시설, 건설공사장 사고 예방감사로 안전관리 강화

□ 감사방향(감사대상 선정기준)

○ 붕괴·화재 등 대형사고의 원인이 되는 건축물 불법 증개축 집중 점검

○ 주요시설물 안전관리실태 및 건설공사장 부실시공 등 안전 분야 점검

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6		경제 민주화를 위한 하도급 감사

◈ 불법·불공정 하도급에 대한 감사를 통해 부실공사·안전사고 예방

◈ 하도급자 및 건설근로자에 대한 권익보호를 통한 경제민주화 증진

□ 감사방향(감사대상 선정기준)

○ 안전사고, 공사·자재대금·노임 체불 빈발 기관·업체 우선 감사

○ 하도급 부조리신고센터 신고에 대해서는 신속한 감·조사 추진

－ 반복, 다수 신고민원 발생 공사장에 대해 우선적 즉시 조사 추진

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7		감사결과 처리기한 준수 및 홍보·공유 강화

◈ 감사결과 나타난 문제점 및 위법·부당사항에 대한 빠른 조치

◈ 공무원의 적극행정 장려로 시민에게 봉사하는 공직문화 조성

◈ 감사사례를 직원이 이해할 수 있도록 홍보하여 동일 비위근절 유도

◈ 모범사례 등에 대한 포상을 통해 적극적으로 일하는 분위기 조성

□ 감사 종료 후 기한 내 결과 처리로 대상기관 빠른 조치 유도

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□ 「공무원 적극행정 운영에 관한 조례」제정으로 공무원의 적극행정 장려

○ 적극행정 공무원 보호를 위해 징계요구, 문책 등 책임 불문

－ 적극행정 추진한 결과에 대해 고의 또는 중대한 과실이 없는 경우

－ 적극행정위원회가 제시한 의견대로 업무를 처리한 경우

－ 사전컨설팅 의견대로 업무 처리 시 면책 요건을 충족한 것으로 간주

○ 공무원 적극행정 지원에 관한 사항 홍보 및 공유 활성화

－ 온·오프라인 교육, 웹툰, 감사 통보 시 제도 안내, 진행 절차 등 홍보 강화

□ 감사보고서를 이해하기 쉽도록 홍보·공유방식 다양화

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○ 전파 필요성이 높은 감사결과는 ‘웹툰’으로 제작하여 행정포털 등에 게재

－ ‘이것만 알면 나도 청렴 공무원!!’ 웹툰 제작, 월 1~2회 게재

※ 제1화 ‘인사․채용’∼ 제12화 ‘민간위탁시설 인사·조직편’ 게재

□ 우수 직원 표창 및 모범사례 발굴․전파 : 1감사 1건 이상 발굴 노력

○ 시정 기여도가 높은 숨은 모범일꾼 발굴 표창

－ 기피업무를 성실하게 수행하여 다른 직원들의 모범이 되는 직원

－ 관행적 부조리를 창의적으로 개선하거나 업무를 적극적으로 처리한 직원 등

○ 모범사례 발굴･전파(행정포털, 시 홈페이지, 청렴교육 등 활용)

－ 행정목적을 효과적으로 달성할 수 있는 해결책이나 문제해결 방안 등

Ⅴ		감사결과 조치방안

◈ 감사결과 지적사항은 공공감사 관계법령·규정에 따라 엄정 조치

◈ 감사결과 처분요구서 자료 데이터 구축·활용으로 감사의 실효성 확보

◈ 전문성이 요구되는 감사결과 이행관리는 외부전문가와 합동점검 추진

□ 처분수준을 강화하여 확고한 비리 근절 의지 표명

○ 처분원칙: 공공감사에 관한 법령 및 규정에 따라 조치

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□ 감사결과 자료를 키워드 검색으로 데이터 구축·활용하여 실효성 확보

○ 감사결과 처분요구서 내용을 행정포털에 등록하여 상시 활용(내부 활용)

※ 행정포탈 → 커뮤니티 → 참여게시판 → 부서별 처분요구서 입력

○ 감사계획 및 감사결과 ‘공공감사정보시스템’ 입력 현황 주기적 점검(월별)

－ 자체감사기구 평가 항목인 ‘감사계획 및 결과’에 대한 입력 현황 철저 관리

□ 감사결과 이행관리 강화로 감사의 실효성 확보

○ 감사결과 조치요구 후 정해진 기한 내 이행여부 확인(매 감사 종료 시)

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○ 감사결과 조치사항 이행실태 점검 실시

－ 1년 이상 미이행 사항 별도 관리, 이행방안 등에 대한 안내 실시

－ 기관별 공통된 고질적 미조치사항은 감사위 주관 개선대책 도출(관련기관 참여)

－ 이행 판단 여부의 전문성이 요구되는 사항은 외부전문가 합동 현장점검 추진

Ⅵ		행정사항

□ ’21년 제1차 감사위원회 안건 상정 : ’21. 1. 13.(수)

○ 감사기본계획에 대한 감사위원회 심의·의결 후 감사대상기관 통보

○ 서울시 홈페이지 ‘감사계획 및 결과’란에 ’21년 감사기본계획 공개

붙임1

2021년 월별 감사계획

총 14개 분야 (종합감사 4, 특정감사 10)                 (감사담당관)

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총 9개 분야 (종합감사 4, 특정감사 5)               (공공감사담당관)

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총 15개 분야 (특정감사 15)                         (안전감사담당관)

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붙임2

감 사 대 상 기 관

▢ 감사대상기관 : 885기관

구 분		기 관 명
서 울 특별시 (119)	보조기관 (35)	∘6실 5본부 10국 14관․단(156과․담당관)
	소속기관 (81)	∘본 부 : 도시기반시설본부, 상수도사업본부, 한강사업본부 등 3개 본부 ∘직속기관 : 서울시립대학교 등 32개 기관(24개 소방서 포함) ∘사 업 소 : 서울대공원관리사업소 등 46개 사업소
	합의제 (3)	∘3위원회(감사위원회, 시민감사옴부즈만위원회, 서울민주주의위원회)
시 금 고 (2)		∘신한은행, 우리은행(재무과 지출팀에서 매년 12월 검사 실시)
공사·공단(투자기관) (6)		∘교통공사, 시설관리공단, 농수산식품공사, 주택토지공사, 에너지공사, 서울물재생시설공단
출연기관 (20)		∘의료원, 연구원, 산업진흥원, 신용보증재단, 세종문화회관, 여성가족재단, 복지재단, 문화재단, 시립교향악단, 디자인재단, 장학재단, 평생교육진흥원, 관광재단, 50플러스재단, 디지털재단, 120다산콜재단, 공공보건의료재단, 기술연구원, 사회서비스원, 미디어재단TBS
민간위탁 (401)		∘서울혁신센터 등 401개 사무
자 치 구 자치구에 대한 감사는「지방자치법」제167조부터 제171조까지의 규정(위임사무, 법령 위반사항)에 따른 사항에 한함. (25)		∘25개구 149국 859과, 보건소 25소 111과, 동 425동, 3사업소
자치구 금고 (25)		∘신한은행(5개구), 우리은행(18개구), 국민은행(2개구)
시비보조단체 < 법 정 단 체 > (12)		∘대한노인회 서울시연합회, 대한민국무공수훈자회 서울특별시지부, 대한민국상이군경회 서울특별시지부, 대한민국전몰군경미망인회 서울특별시지부, 대한민국전몰군경유족회 서울특별시지부, 특수임무유공자회 서울특별시지부, 대한민국월남전참전자회 서울특별시지부, 민주평화통일자문회의 서울지역회의, 바르게살기운동 서울특별시협의회, 서울특별시 새마을회, 한국자유총연맹 서울특별시지부, 한국범죄피해자지원중앙센터
구비 보조단체 (275)		∘ 12개 시비보조단체 자치구지부(11개 지부 × 25개 자치구,한국범죄피해자지원중앙센터 제외)

붙임3

2020년 감사결과 조치현황

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