문서번호	택시물류과-929
결재일자	2021. 1. 8.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

					시 민
주무관	택시면허팀장	택시물류과장	교통기획관		도시교통실장
조태순	백종이	김기봉	구종원		01/08 황보연
협 조

명의이용금지 위반 업체 행정처분 검토보고

2021.  1.

도 시 교 통 실

( 택 시 물 류 과 )

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

‘명의이용금지’위반 업체 행정처분 검토 보고

｢여객자동차운수사업법｣ 제12조 명의이용금지(도급) 위반 택시운송사업자에 대하여 통보된 조사자료 등 위반내용을 검토한 결과 및 그에 따른 조치계획임.

□ 사건개요

○ 적발부서 : 서울시 교통지도과

- 조사기간 : 2020. 3. ~ 2020. 8.(압수수색 및 피의자 조사)

○ 처분대상

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□ 처분내용

○ 행정처분 : 불법도급경영 36대 감차 명령

연번	업 체 명 (대표자)	면허번호	소재지	위반 대수 (면허 대수)	위반 근거
*	**** *****	**	****	*** *****	｢여객자동차운수사업법｣ 제12조(명의이용금지) ｢택시운송사업의 발전에 관한 법률｣ 제12조2항

○ 주요 위반내용(여객법 제12조, 택발법 제12조 2항)

- (업자도급) ****************************************************************************************************************하게 함.

- (지입도급) ***********************************************************************로 등록하고 보증금 및 관리비를 받는 조건으로 운송사업을 불법적으로 경영하게 함.

□ 청문 및 의견제출

○ 청문일시 : 2020. 11. 19.(화) 14:00

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○ 청문 의견진술****************

- 채용계약서 작성, 4대 보험료 납부, 노동조합 가입, 건강보험 적용 등 대표이사가 직접 기사를 채용하여 실제 경영을 하였음.

- 채권자 기사(지입도급기사)의 경우, 회사의 자금 상황이 좋지 않아 자금을 차용하여 차량을 구매했을 뿐 도급행위를 하지 않음.

□ 검토내용

○ 주요 위반내용

<업자 도급>  -  31대

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<지입 도급>  -  5대

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○ 청문의견에 대한 판단

- 채용계약서 작성, 4대보험료 납부 등 ****에서 기사를 직접 관리하였다고 주장하나, 이는 형식상 서류에 불과하며, 실질적 지휘감독권은 도급업자에 있는 것으로 판단됨.

※ 대법원 판례(대법원 선고2015두48235, 2016.3.24.)에 따르면, 명의이용행위는 근로계약서에 명시된 고용주 명의 등 외형적인 요소에 구애될 것이 아니라 오히려 운송사업자가 아닌 자가 차량을 이용하게 된 경위, 그 이용에 수반된 약정의 내용, 실질적 지휘감독권 및 손익 부담 등이 중요한 판단 기준임을 명시함.

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□ 조치계획

○ 행정처분 : ｢여객법｣ 제12조 및 ｢택발법｣ 제12조 위반으로*******

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- 「여객법 시행령」별표3 및 「택발법」시행령 별표2에 따르면, 명의이용금지 위반 행위는 ‘사업면허취소’로 규정

- 다만, 헌법재판소의 해당 규정 비례원칙 위반 판결(99헌가11·12, 2000.6.1.)에 따라 현재 위반 차량에 대한 위반차량에 대하여 ‘감차’처분으로 감경

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○ 감차명령 통보 : ’21.1.8.(금)

- 통보부서 : 자치구, 조합, 세무서, 교통지도과 등

○ 감차 이행일 : ’20.1.29.(금)

- 자치구 감차차량 행정처분 절차 이행(번호판 회수 등)

붙 임 1. 감차대상차량 1부

[붙임 1] 감차대상차량

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