문서번호	빅데이터담당관-5556
결재일자	2020.5.8.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

		시 민
★주무관	통계조사팀장	빅데이터담당관
최성용	유혜정	05/08 안정준

2020 서울서베이 조사 용역 시행계획

2020. 5.

스마트도시정책관

(빅데이터담당관)

2020 서울서베이 조사 용역 시행계획

2020 서울서베이 실시에 따른 도시정책지표의 검증, 자료구축, 사회상조사 설계, 결과분석 등을 위한 용역사업을 추진코자 함

Ⅰ		사 업 개 요

□ 사 업 명 : 2020년 서울서베이 조사 용역

□ 사업기간 : 계약일로부터 ~ 2020. 12. 18.(약 7개월)

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□ 입찰방법 : 일반경쟁입찰

□ 계약방법 : 협상에 의한 계약

□ 주요내용

○ 조사범위 : 가구조사, 시민조사, 외국인조사 방문면접조사 및 분석

- 가구 조사 :  서울거주 표본 2만가구(15세 이상 가구원 전체) 방문 면접조사

- 시민 조사 : 서울거주 5천명(15세 이상 대표 가구원) 방문 면접조사

- 외국인 조사 : 서울거주 외국인 2천 5백명 방문 면접조사(국내체류90일 이상)

○ 조사 분야

- 경제(일자리 등) 및 안전 분야 : 소득과 소비, 취업, 직업, 근로환경, 안전 등

○ 균형발전지표 작성을 위한 통계청 지역사회조사 공통항목 조사

- 지역사회조사 공통항목 21개중 11개 항목 조사(세부35문항)

- 서울서베이 가구조사의 부가조사로 추진

❍ 표본설계, 조사표 내용 검토 및 입력, 조사결과 보고서 제작 등

Ⅱ		중점 추진방향

□ 지역사회조사 공통항목 조사 방안 마련

○ 지역균형지표 관련 통계청 지역사회조사 공통항목 21개중 2020년 조사를 시행하는 11개 항목의 검증(세부35문항)

○ 가구부문 조사의 별지(부가)조사로 추진

□ 비대면 조사 적용방안 마련 방안 마련

○ 코로나19, 1인가구 증가, 개인정보 보호 등 조사환경 변화에 대응하기 위한 비대면 조사 적용 방안 마련

□ 조사대상, 조사방법 다양화 방안 마련

○ 시민조사를 대상으로 온라인 조사방법 도입 방안 마련

시민조사 5천 표본 중 기존 조사방법 3천 표본, 온라인 조사 2천 표본 추진

○ 온라인 패널조사를 시범실시 등 다양한 현장조사 도입 검토

기존의 조사 결과와 비교를 위한 문항개발, 표본크기는 전문가를 통한 설계

반영(표본크기 2천～5천명)

□ 서울서베이 활용 확대 등 발전방안 마련

○ 도시정책지표의 관리 및 지속적 현행화, 조사된 자료에 대한 통합 관리

○ 통계청 지역사회조사 공통항목 반영(장기적으로 지표로 도입)

○ 조사 과정에 전반에 대해 세부적인 매뉴얼 작성으로 서울서베이 내실화

○ 가구내 환경조사 추진 등 서울서베이의 영역의 확대 추진

Ⅲ		세부 추진계획

□ 서울서베이 조사표 및 표본 설계

○ 서울서베이 이용 실태 및 수요조사 결과 반영, 조사항목 보완

○ 가구․가구원 조사표, 시민조사, 외국인 조사표 보완

○ BSC 성과지표 문항 설계

※ 현장조사(9월) 전 사전조사(pre-test)를 통해 설문문항 타당성 검토

1. 가구(가구원) 조사 설계

• 목표모집단 및 조사모집단 : 2019년 9월 1일 기준 서울시 거주 가구 및 만 15세 이상 가구원

• 표본크기 : 2만 가구(조사시점 기준 만 15세 이상 가구원 전체)

• 표본오차 : 95% 신뢰수준, 최대허용오차 ± α%p

• 표본추출 틀 : 주민등록DB, 과세대장 DB 통합

2. 시민 조사 설계

• 목표모집단 및 조사모집단 : 2019년 9월 1일 기준 서울시 거주 대표 가구원

• 표본크기 : 5천명(조사시점 기준 해당 가구의 대표 가구원)

• 표본오차 : 95% 신뢰수준, 최대허용오차 ± α%p

• 표본추출 틀 : 주민등록DB, 과세대장 DB 통합

3. 외국인 조사 설계

• 목표모집단 및 조사모집단 : 법무부 등록외국인 및「국내거소신고 외국국적 동포 명부」

• 표본크기 : 2,500명(조사시점 기준 만 20세 이상 서울거주 외국인)

• 표본오차 : 95% 신뢰수준, 최대허용오차 ± α%p

• 표본추출 틀 : 법무부「등록외국인명부」와 「국내거소신고 외국국적 동포명부」

□ 서울서베이 조사 실시

○ 가구 조사 : 서울거주 2만 가구(15세이상 가구원) 방문 면접조사

○ 시민 조사 : 서울거주 시민 5천명(대표 가구원) 방문 면접조사

○ 외국인 조사 : 90일이상 서울거주 외국인 2천5백명 방문 면접조사

○ 조사설계 및 분석 : 표본설계, 내용검토 및 입력, 결과보고서 제작 등

① 조사홍보(2020. 8월)

- 보도자료 배포, 시· 자치구 홈페이지에 조사안내, 전광판 표출 등

- 조사대상 가구, 외국인 밀집 거점시설에 조사안내장 송부

- 자치구 조사협조 요청 : 2019. 8월

※ 자치구 단위 조사 홍보와 동 및 유관조직을 통한 조사 지원

② 사전조사(본 조사 실시 전 1~2일)

- 실시목적 : 설문항목의 타당성 검토 및 응답자의 이해 수준 확인

- 조사규모 : 200가구(2만가구의 1.0%)/100명 외국인(2천5백명의 4.0%)

- 조사방법 : 본 조사와 동일한 면접조사

- 결과조치 : 항목설계 미비점 보완, 설문지 반영

③ 가구(원) 조사(2020. 9. 1. ～ 9. 30.)

- 조사대상 : 표본 2만 가구 (만 15세 이상 가구원 전체)

- 조사방법 : 가구 방문면접조사

※ 응답자 편의성 제고 및 비대면 조사 희망자를 위해 인터넷 조사 병행 실시

- 재방문 기본 원칙 준수 후 부재 시에는 유치조사 병행

- 조사항목 : 지표 통합에 따라 세부 내용은 전문가 자문을 통해 확정

④ 시민 조사(2020. 9. 1. ～ 9. 30.)

- 조사대상 : 표본 5천명 (대표 가구원)

- 조사방법 : 가구 방문면접조사

※ 응답자 편의성 제고 및 비대면 조사 희망자를 위해 인터넷 조사 병행 실시

- 재방문 기본 원칙 준수 후 부재 시에는 유치조사 병행

- 조사항목 : 지표 통합에 따라 세부 내용은 전문가 자문을 통해 확정

⑤ 외국인 조사(2020. 9. 1. ～ 9. 30.)

- 조사대상 : 90일 이상 서울거주 외국인 2,500명

- 조사방법 : 거주지 방문 면접조사

- 조사항목 : 서울 삶의 질, 교통, 환경, 건상, 정보수준 등 30개 항목

⑥ 자료입력, 검증 및 내용검토 : 조사완료 1개월('20.10월) 이내

- 항목무응답 적정성, 항목 간 연관성, 내용타당성 등 내용검토

- 타 기관 유사조사 자료와의 비교 및 타당성 검토

- 완료 설문지 20% 이상 검증 후 공표단위까지 사후검증(표본오차, 변동계수 등)

⑦ 조사결과 집계 및 보고

- 주요내용

▸ 가구 및 외국인 조사 결과 서울시민들의 삶의 모습

▸ 경제(일자리 등) 및 안전 분야 : 소득과 소비, 취업, 직업, 근로환경, 안전 등

▸ 서울 시민들의 시정에 대한 만족도 및 참여의견 등

- 결과활용 : 조사결과 종합 분석 후 시민 서비스

□ 조사결과 분석 및 공표

○ 사회상조사 결과 현황과 원인을 통계적 관점에서 분석·제시

○ 인구(연령) 및 사회변화, 행정자료 포함 종합 고려하여 2차 가공분석

- 분야별, 영역별, 개별 지표별 지수화 작업 및 분석 (기준시점 : 2020년)

- 2006년~2019년까지 지수 값 변동 요인, 원인 분석 등

□ 활용도 제고를 위한 서울서베이 조사 보고서 제작 및 배포

○ 서울서베이 조사 보고서 발간

○ 시 홈페이지 통한 분야별 보고서 및 원자료 전체 공개

□ 균형발전지표 작성을 위한 지역사회조사 공통항목 조사

❍ 조사항목 : 통계청 지역사회조사 공통문항(11개 세부 35문항)

홀수년(12개)	짝수년(11개)
삶에 대한 만족도/가구 월평균 소득 소득만족도/생계유지 어려움 경험 정도 주거환경 만족도/교통수단 만족도 지역거주기간 및 정주의사/일자리 충분도 일자리 만족도/교육환경 만족도 여가활동 만족도/시간사용에 대한 만족도	삶에 대한 만족도/의료서비스 만족도 일반인에 대한 신뢰/기관 신뢰(선택) 사회관계별 소통정도/공동체 의식 지역의 사회복지서비스 만족도 가구 월평균 소득/범죄피해에 대한 두려움 안전환경에 대한 평가/환경체감도

❍ 조사방법 : 서울서베이 부가(별지) 조사

- 조사대상 : 표본 2만 가구 (만 15세 이상 가구원 전체)

- 조사방법 : 가구 방문면접조사

※ 재방문 기본 원칙 준수 후 부재 시에는 유치조사 병행

❍ 조사결과 비교

- 서울서베이의 유사 문항과 비교 및 분석 보고서 작성

	< 균형발전지표 >
▸ 지역(시군구)의 객관적·주관적 종합 진단을 위한 균형발전지표 개발 - 주관: 대통령직속 국가균형발전위원회(통계청 지역통계총괄과) - 구성: 핵심지표(인구, 경제), 부문지표(생활여건 객관지표, 만족도 주관지표) - 주관지표는 통계청과 협력구축, 통계청은 지역사회조사에 문항반영 요청

□ 비대면 조사 적용방안 마련 방안 마련

○ 코로나19, 1인가구 증가, 개인정보 보호 등 조사환경 변화에 대응하기 위한 비대면 조사 적용 방안 마련

- 감염병 유행 시나리오에 따른 비대면 조사 계획 작성

- 비대면 조사 대상자 결정을 위한 원칙, 조사방법, 결과 보고서 작성

- 비대면 조사와 대면 조사 결과 비교 분석

□ 조사대상, 조사방법 다양화 방안 마련

○ 시민조사를 대상으로 온라인 조사방법 도입 방안 마련

시민조사 5천 표본 중 기존 조사방법 3천 표본, 온라인 조사 2천 표본 추진

- 온라인 조사 대상자 결정 기준, 온라인 조사방법 제시

- 온라인 조사 실시

- 대면조사와 온라인 조사 결과 비교 분석 및 온라인 조사 확대에 대한 검토 보고서 제출

○ 온라인 패널조사를 시범실시 등 다양한 현장조사 도입 검토

기존의 조사 결과와 비교를 위한 문항개발, 표본크기는 전문가를 통한 설계

반영(표본크기 2천～5천명)

- 온라인 패널조사 구축 방법 제시(접근 가능한 온라인 패널, 조사방법 등)

- 온라인 패널조사에 실시

- 온라인 패널조사 결과와 대면조사 결과 비교

- 서울서베이 패널구축을 위한 타당성 검토 보고서 제출

□ 서울서베이 활용 확대 등 발전방안 마련

○ 서울서베이 품질향상을 통한 활용 확대

- 필요성:　변화하는 외부환경, 시민의식 등을 시정에 반영하기 위해서는 지표의 관리 및 지속적 현행화 필요

- 추진방법: 역량 있는 연구진 확보 및 분야별 전문가로 자문단 구성을 통해 지표 검증 및 보고서의 질 향상 추진 조사된 자료에 대한 DB 통합 등 체계적인 관리

○ 서울서베이의 영역(조사분야, 방법 등)의 확대 추진

- 통계청 지역사회조사 항목을 부가조사로 반영하고 장기적으로 지표로 도입

- 서울서베이 패널조사 구축 방안* 및 타당성 검토

- 서울서베이의 장점(가구조사)을 이용한 조사 고려(가구내 환경 조사 등*)

○ 서울서베이 지속발전을 위한 관리의 체계화

- 조사 과정에 전반에 대해 검증 및 세부 매뉴얼 작성

▸ 표본 추출, 대치, 가중치 부여, 조사 지침서*, 조사 자료 클리닝*, 에디팅, 부호화 지침서*

- 조사에 대한 표준화 지침 마련

▸ 조사표 개발, 진행 과정에 대한 표준화

▸ 조사표 개발 시 시계열성 유지(문항 변경 시 관련 근거 제시)

▸ 조사원별 조사 결과에 대한 분석 수행*

* 은 2020년 중 제출 계획

○ 위 내용을 반영한  서울서베이 발전 방안 보고서 제출

□ 서울서베이 가구 환경조사 시범실시 및 타당성 검토

○ 서울서베이 가구 환경조사 시범조사 실시 방안 마련

	서울 가구환경 시범조사(안)
▸ 조사목적 : 서울시 가구내의 미세먼지, 라돈 등 측정을 통한 실태를 파악하고 이에 영향을 주는 요인(환경적 요인+생활습관)을 파악하여 실내 미세먼지와 라돈 저감을 위한 기초 자료 제공 ▸ 추진방향 : 가구 내 환경에 대한 실태 측정과 인식을 파악하는 서울시만의 모델 개발 ▸ 조사대상 : 희망가구 선정, 총 50가구, 구별2가구(3층 이하 거주자 우선) ▸ 조사방법 : 측정 장비를 가구 내에 설치(LTE 신호 등 실시간 자료 확보) - 50가구(구별 2가구)에 대한 시범조사 실시 및 자치구별 적정 표본 규모, 조사대상, 측정 장비, 조사 문항, 예산, 결과 활용 가능성 연구 ▸ 조사항목 : 라돈, 미세먼지 조사 + 생활시간 조사 - 생활시간 조사는 장비를 설치한 가구 내에서 발생한 일을 15분 간격으로 기록 - 이외에 기타 조사 문항 작성

- 시범조사 결과 보고서 작성 및 확대에 대한 타당성 보고서 제출

- 시범조사 원시자료 제출(환경조사 자료, 생활시간 조사 자료 등)

Ⅳ		용역사업자 선정

□ 관련근거

○ 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제43조

○ 지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준(행정안전부 예규 제109호, 2020.4.2. 개정)

○ 2020 서울서베이 추진계획(빅데이터담당관-5011호 , 2020.4.21.)

□ 용역 사업자 선정 : 일반경쟁입찰(협상에 의한 계약)

○ 입찰 참가 자격

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」시행령 제13조 및 같은 법 시행규칙 제14조 규정에 따라 자격요건을 구비하고 조달청 입찰참가자격 등록된 업체, 제31조 및 동법 시행령 제92조 (부정당업자의 입찰참가자격 제한)에 해당되지 않은 업체

○ 제안평가 절차

- 제안요청서 공고 → 제안서 접수 → 제안 설명 및 평가 → 협상대상자 선정 → 협상실시 → 사업자 선정 및 계약 체결

○ 제안서 평가 실시 : 기술능력평가와 가격평가에 의한 종합평가 실시

- 총 100점(기술능력평가 90%, 가격평가 10%)

- 평가방법 : 추후 제안서 평가계획 별도수립

○ 낙찰자 결정 적용기준

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제43조, 제44조

- ｢지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준｣과 「서울특별시 제안서 평가위원회 설치 및 운영에 관한 규칙」

- ｢지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준｣

□ 제안서 평가 위원회 구성 및 운영

○ 평가위원회 구성 : 총 7명(위원장 포함)

- 해당분야 : 조사(표본)설계, 정책개발, 통계품질, 통계행정, 사회학 등

- 예비 위원은 평가위원의 3배수로 총 21명이상 구성

○ 평가위원 선정 : 국가 및 타 지자체 공무원, 전문기관·단체 임직원 및 전문가, 대학교수, 시민단체 대표 등

- 실국, 유관기관, 대학교, 학회 등의 추천을 받아 예비평가위원 선정

※ 기관추천 위원수가 충족되지 않을 경우 전년도 평가위원 명부 활용

○ 평가위원회 운영 : 의사 및 의결 정족수는 과반수로 함

- 입찰참가업체의 제안설명 및 평가위원 질의를 통해 평가

- 제안업체별 총 25분(발표 15분, 질의응답 10분)배정, 평가결과 공개

○ 제안평가항목 및 배점

구 분		평 가 항 목		배 점		비 고
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Ⅳ		행정사항 및 추진일정

□ 소요예산 : *****************************************

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❍ 예산과목

- (시비)데이터 중심의 행정 서비스 혁신, 통계체계 확립,
서울서베이, 일반운영비(201), 사무관리비(201-01)

- (국비)일반행정, 국가기본통계생산및지원, 지역통계인프라강화,
지역통계인프라강화(308), 인건비-일용임금(110-04)

※ 국비집행: 소요예산은 총액으로 계약하되 지역사회조사 공통항목 조사관련 지원국비(인건비)는 우리시에서 조사원수당으로 개인별로 직접 지급

□ 추진일정 및 협조사항

○ 사전공고	: 빅데이터담당관 (5월)

○ 일상감사의뢰	: 감사담당관 (5월)

○ 입찰공고(긴급)	: 재무과 (5월)

※ 용역계약심사는 한시적심사로 제외대상임

○ 제안서평가 및 사업자선정	: 빅데이터담당관 (5~6월)

○ 계약체결	: 재무과 (6~7월)

※ 제안서 제출 및 입찰 상황에 따라 일정은 조정될 수 있음

붙임  1. 2020 서울서베이 조사 용역 산출내역서

2. 2020 서울서베이 조사 용역 과업지시서

3. 2020 서울서베이 조사 용역 제안요청서