문서번호	정보공개정책과-8450
결재일자	2020.4.8.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
★주무관		업무혁신팀장	정보공개정책과장
조진숙		김재봉	04/08 임진희
협조
	전문관		최성수

차세대 업무관리시스템 구축 사업 제안서 평가 계획

2020. 4.

행 정 국

(정보공개정책과)

차세대 업무관리시스템 구축 사업

제  안  서   평  가   계  획

입찰참가 업체의 사업수행 능력 및 적정성을 평가하기 위하여 제안서 평가위원회를 개최하고 협상 적격업체를 선정하고자 함

1		사업안내

□ 사업개요

○ 사 업 명 : 차세대 업무관리시스템 구축

○ 사업기간 : 계약일로부터 8.5개월

○ 소요예산 : 금5,119,355천원(부가가치세 포함)

○ 계약방법 : 제한경쟁입찰(협상에 의한 계약)

□ 주요 사업내용

○ 클라우드 기반 업무관리시스템 구축

○ 웹기반 사용자를 위한 클라우드 저장소 구축

○ 모바일 업무관리시스템 구축

○ 상용 소프트웨어 및 솔루션 도입

○ 시범 자치구(3개 자치구) 클라우드 업무관리시스템 운영

□ 입찰공고

○ 공고기간 : 2020. 2. 27.(목) ~ 4. 15.(수)

○ 제안서 및 가격제안서 접수

- 일 시 : 2020. 4. 16.(목) 10:00 ~ 16:00

- 장 소 : 서울시청 본관(신청사) 3층 소회의실3

2		제안서 평가

□ 관련근거

○ 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제43조, 44조

○ 지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준(행정안전부 예규)

○ 지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준(행정안전부 예규)

○ 행정기관 및 공공기관 정보시스템 구축․운영 지침(행정안전부 고시)

○ 소프트웨어 기술성 평가기준(과학기술정통부 고시)

○ 소프트웨어사업 관리감독에 관한 일반기준(과학기술정통부 고시)

○ 소프트웨어사업의 하도급 승인 및 관리 지침(과학기술정통부 고시)

○ 서울특별시 제안서평가위원회 설치 및 운영에 관한 규칙(서울시 규칙)

○ 서울시 정보화사업 제안서 평가방법 세부 기준(서울시 방침)

○ 협상에의한 계약제도 공정성 강화 대책(서울시 방침)

○ 계약분야 비리 원천 차단을 위한 계약제도 개선 방안(서울시 방침)

□ 제안서 평가개요

○ 일시 : 2020. 1. 17.(금) 14:00 ~ 18:00

○ 장소 : 서울시청 본관(신청사) 8층 공용회의실

○ 배점 : 기술능력과 입찰가격을 종합하여 평가(100점)

구 분		배점	평가내용	평가자
기술능력 평가	정량적 평가	20	실적, 경영, 신인도 등	발주부서
	정성적 평가	70	수행의 적정성, 수행능력 등 평가	평가위원회
입찰가격 평가		10	입찰가격	발주부서
합 계		100

□ 평가항목 및 배점

구 분			평 가 요 소	배점
총 계				100
기술능력평가	정량적 평가	참여인력 기술상태	∘ 사업 참여인력의 기술상태를 기술등급으로 평가	6		20
		수행경험 (실적)	∘ 최근 3년간 유사 사업 실적 금액	3	6
			∘ 최근 3년간 유사 사업 실적 건수	3
		경영상태	∘ 기업신용등급 평가	6
		신인도	∘ 기술(품질)인증 보유	1	2
			∘ 혁신형 중소기업	1
			∘ 계약이행과정의 성실성 (납품지연, 하도급 대금지급 사후보고 미이행)	(-1.3)
		가산점 ※정량적평가 배점한도 내에서 가감점적용	∘ 약자 및 우수기업	최고 7.6
			∘ 일자리창출	최고 2.0
			∘ 고용안정	최고 4.0
			∘ 근로 및 하도급법 준수 정도(감점)	(최고-7)
	정성적 평가	전략 및 방법론	∘ 대상사업의 이해도 ∘ 사업추진전략의 창의성, 타당성 ∘ 적용기술의 확장성, 실현가능성 ∘ 표준프레임워크 적용 방안 ∘ 개발(적용)방법론의 타당성 및 적용(활용)가능성 등	12		70
		기술 및 기능	∘ 사업추진 내용의 적정성 (각 요구사항에 대한 제안 내용의 적정성)	20
		성능 및 품질	∘ 성능확보방안 ∘ 품질보증방안	8
		프로젝트 관리	∘ 관리방법론 (위험관리, 진도관리, 형상관리 방안 등의 적정성) ∘ 일정계획 (활동 도출 및 기간 배열, 중간목표, 자원할당 등 의 적정성 등) ∘ 사업수행방안 (사업수행 조직 구성, 개발 장비 등의 적정성 등)	15
		프로젝트 지원	∘ 교육훈련 및 기술이전 ∘ 하자보수 및 비상대책방안 ∘ 기밀보안	15
가격 평가	입찰가격		∘ 가격평가 평점 산식 적용	10		10

□ 평가방법

○ 정량적 평가(20점) ※ [붙임6] 정량적 평가기준 참조

- 정량적 평가는 제안업체 제출자료(증빙된 자료)를 기준으로 산정

- 정량적 평가는 심사기준에 따라 담당자가 평가

- 유사사업 수행경험, 경영상태, 신인도, 가산점등을 심사기준에 따라 평가

- “가산점” 항목은 배점한도(20점)를 넘지 않는 범위 내에서 가삼점 부여

○ 정성적 평가(70점) ※ [붙임7] 정성적 평가기준 참조

- 정성적 평가는 제안서 평가위원회에서 참석한 평가위원이 평가

- 평가항목별 배점에 따라 평가위원이 평가

- 항목별 최고점수와 최저점수를 제외하고 나머지 위원의 평가점수를 합산 산출(단, 최고·최저 점수가 둘 이상인 경우에는 하나만 제외)

- 평균점수는 소수점 5째 자리에서 반올림하여 소수점 이하 4자리까지 산출

- 정성적 평가는 평가항목별 등급을 5등급으로 구분하여 등급 점수 부여

등급	수	우	미	양	가	하 (자료미제출시)
점수(%)	100	90	80	70	60	0

○ 입찰가격 평가(10점) ※ [붙임8] 입찰가격 평가산식 참조

입찰가격이 예정가격(에정가격을 작성하지 않은 경우에는 추정가격에 부가가치세를 포함한 금액으로 한다.)의 100분의 80 이상인 경우

▸ 평점 = 입찰가격평가 배점한도 × (최저 입찰가격 / 평가대상자의 입찰가격)

※ 최저입찰가격은 유효한 입찰자중 최저입찰가격으로 함.

※ 계산결과 소수점 이하의 숫자가 있는 경우 소수점 다섯째자리에서 반올림

※ 1. 최저입찰가격은 유효한 입찰자중 최저입찰가격으로 하되, 입찰가격이 예정가격의 100분의 80미만인 경우 100분의 80으로 계산한다.

2. 해당입찰가격이 예정가격의 100분의 80미만일 경우에는 배점한도의 30%에 해당하는 평점을 부여한다.

3		제안서 평가위원회 구성 및 운영

□ 평가위원회 구성

○ 인원 : 총 9명 (위원장 포함)

○ 평가위원 구성

전문분야 그룹	스마트기술	정보시스템	콘텐츠(웹)	정보보호
최종평가위원 수	4명	3명	1명	1명
최소 후보자 추천(5배수이상)	20명	15명	5명	5명

□ 평가위원 예비명부 작성 및 평가위원 확정

○ 평가위원 후보자 추천

- 정보시스템담당관의 제안서 평가위원 인력 풀(pool)을 통한 추천 요청

※ 인력풀 전문분야 : 스마트기술, 정보시스템, 콘텐츠(웹), 정보보호

- 전문분야별 위원수의 5배수 이상

○ 평가위원 예비 명부 작성

- 후보자별 고유번호를 부여한 예비 명부 작성 후 안전감사담당관(일상감사팀장) ‘협조결재’

○ 평가위원 추첨 및 확정

- 제안서 제출 시 전문분야별 평가위원 번호 추첨(동일한 경우 연장자 순)

- 추첨된 인원에 대한 참석여부 확인 후 최종 평가위원 확정

※ 예외사항: 심사위원 선정 중 전문분야별 결원 발생 시 전문분야의 순위를 아래와 같이 함.

① 스마트기술  ② 정보시스템  ③ 콘텐츠(웹)  ④ 정보보호 및 보안

□ 평가위원회 운영

○ 운영방법

- 입찰참가업체의 제안설명 및 평가위원 질의를 통해 평가

- 제안업체별 총 30분씩 시간배정(발표 20분, 질의응답 10분)

○ 평가위원 사전교육 및 평가점수 최저기준 도입

- 위원회 개최 전 위원별 보안준수 각서 징구 및 평가 유의사항, 사전교육 실시 ※ [양식1]보안각서, [붙임10]제안서 평가 시 평가위원 유의사항 참조

- 평가항목별 평가 최저점은 배점은 60%로 하여 평가결과의 과도한 편차 완화(정보화사업의 경우 정성적 지표 평가 시 적용)

○ 항목별 평가사유서 작성 및 회의록 작성 의무화

- 제안서 평가시 위원이 평가항목별로 제안서에 대한 평가사유서 작성

[양식4] 정성적 평가표(위원용) 참조

- 제안서평가위원회 진행과정(회의일시, 참석위원, 위원별 주요 발언내용

등)을 회의록으로 기록하여 보관

□ 평가위원 선정 및 참석 기준

○ 위원장 : 위원장은 위원회 위원 중 호선으로 정함

- 위원장을 포함한 평가위원 9인 위원의 출석으로 개최
다만, 위원의 경조사, 질병 등 불가피한 사유로 9인 미만의 위원이 참석하는 경우에는 참석위원 전원의 동의를 거쳐 위원장을 포함한 3분의 2 이상 출석으로 위원회를 개최할 수 있음

※ [양식2] 제안서평가위원회 평가위원 동의서
○ 평가위원회 구성시 공무원의 위원 수 제한

- 용역·물품계약의 평가위원회 구성시에도 다양한 분야의 관련 전문가가 고르게 위촉되도록 하고, 공무원인 위원의 수를 전체 위원수의 3분의 1 이내로 제한

(위원선정시 공무원 위원의 수가 3분의 1을 초과할 경우 ① 스마트기술  ② 정보시스템  ③ 콘텐츠(웹)  ④ 정보보호 및 보안 전문분야 순으로 제외함)

4		평가진행 및 협상대상자 선정

□ 진행순서

<제1부>		【사업개요 및 평가기준 설명】
개 회		・인사말씀(과장) ・위원소개(팀장), 위원장 호선
⇩
보안각서 작성		・제반 보안사항 준수 서약【양식1】
⇩
<제2부>		【제 안 서 검 토】
평가위원 제안서 검토		・제안서 검토(90분) - 사업설명 및 평가방법, 평가시 유의사항 안내 - 사전의결【양식2】
⇩
<제3부>		【제 안 설 명】
제안업체별 PT		・제안설명(20분), 질의응답(10분내외)
<제4부>		【평가 및 협상순위 결정】
정 성 적 평 가		・제안서 정성적 평가표에 의거 평가【양식4】
⇩
정성적평가집계		・최고 및 최저 위원의 점수 제외 (전산처리) ・소수점이하 다섯째자리에서 반올림【양식5,6】
⇩
제안가격평가		・입찰자 참석하에 가격입찰서 개찰 ・가격평가 평점산식에 의거 평가 집계【양식7】
⇩
종합집계		・기술능력 평가점수(정량적 지표 평가점수)【양식3】와 정성적 평가점수【양식6】)와 가격 평가점수【양식7】 합산하여 종합평가서 작성【양식8】 ・종합평가서의 평점이 평가표와 일치하는지 확인 ・평가위원장이 종합평가서의 평가결과 확인 및 서명【양식8】
⇩
평가의결		・협상적격자 선정 및 협상순위 결정【양식9】 ・평가결과 의결서 작성

※ 발표 순서추첨 : 제안서 평가당일 추첨하여 결정 (당일 14:00 평가장소에서 추첨)

- 해당 시간에 사업자(위임받은자)가 참석하여 직접 추점. 시간내 불참자 발생시 담당공무원이 대리 추첨하여 결정함

※ 제안발표용 프리젠테이션 자료가 별도로 있는 경우 제안서 제출 시 파일로 제출함

※ 제안서 평가를 위해 평가위원에게 제안서를 사전 배포하지 않는 경우에는 입찰

참가 업체의 제안서 발표 이전에 평가위원에게 제안서 검토시간 제공

□ 제안서 사전검토

○ 제안서 사전검토 : 90분

- 제안서 평가에 앞서 제안서의 심층 평가를 위해 제안서평가위원에게 사업별 추정가격을 기준으로 규정된 사전검토 시간 부여

□ 제안설명회

○ 발표순서 : 제안서평가 당일 추첨하여 결정

○ 설명시간 : 업체당 30분 내외(제안설명 20분, 질의응답 10분)

○ 발 표 자 : 코로나바이러스-19 확산에 따라 발표자 기준 변경

구분	변경 내용
변경 전	- 제안설명은 제안사(주사업자)의 사업수행책임자(PM)가 직접 발표하며, 발표자가 사업총괄책임자(PM)와 다른 경우 제안발표를 제외하고 제안서 등 서류만으로 평가함 ※ 제안요청서에 기 안내된 유의사항 참조
변경 후	사업수행책임자(PM)의 코로나-19 유증상자, 확진자 등의 이유로 직접 발표가 어려운 경우 → 배석인원 5인 중 대체 발표 허용 : 위원회의 사전의결 후 진행 → 위원회 사전의결 결과 대체 발표 불허 시 위원회 결정에 따름 ※ 대체 발표 결정에 따른 조치사항 ・ 사업자(대표 또는 위임자)로부터 확인서 제출 ・ 타 응찰자에게 위 사항을 사전에 공지하고 동의를 득함

○ 준수사항

- 업체별 참여자 수는 5인(공고문 참조) 이내로 하며, 동영상 등을 이용한 간접발표는 불허함

- 발표내용이 제안서와 상이한 사항이 있는 경우 이를 별도로 명기하고 그 사유를 명확하게 설명하여야 함

- 제안설명회 불참업체의 기술능력 평가점수의 정성적 평가는 제안서등 서류만으로 평가함

□ 협상적격자 선정 및 협상 순서

○ 제안서 평가결과 기술능력 평가점수가 기술능력 평가분야 배점한도의 85%이상인 제안사를 협상적격자로 선정하며, 평가 결과 협상 적격자가 없는 경우에는 재공고 입찰에 부칠 수 있다.

○ 모든 협상적격자와 협상이 결렬될 시에는 재공고 입찰에 부칠 수 있다.

○ 협상순서는 협상적격자 중 종합 평가점수의 고득점 순에 의하여 결정하며, 1순위 협상적격자와 협상이 성립된 때에는 다른 협상 적격자와의 협상은 실시하지 않는다.

- 합산점수가 동일한 제안자가 2인 이상일 경우에는 기술능력 평가점수가 높은 제안자를 선순위자로 하고, 기술능력 평가점수도 동일한 경우에는 평가위원장의 추첨에 의함.

- 협상범위는 협상적격자로 선정된 모든 업체가 제안한 제안서내용(이행사항, 제안가격 등) 및 제안서 평가위원회에서 권유한 내용을 대상으로 협상을 실시하며 협상대상자와 협상을 통해 그 내용의 일부를 조정할 수 있음

- 협상에 의하여 사업자가 선정되면, 선정된 사업자는 보완요청사항과 협상에 의한 조정결과를 반영하여 계약을 체결함.

□ 평가위원의 평가점수 공개

○ 시기/방법 : 제안서평가위원회 종료일 익일까지 계약정보 통합관리시스템 게시

○ 공개내용 : 평가위원별 평가결과, 평가위원 명단

※ [양식11] 평가위원별 평가점수 결과공개표 참조

5		행정사항

□ 평가위원회 구성

○ 평가위원 후보 추천 : 정보시스템담당관

○ 평가위원 후보 예비명부 작성 : 제안서 제출 전 작성

※ 감사담당관(일상감사팀장) 협조결재

○ 평가위원 후보 추첨 : 입찰참가자(제안서 제출 시 4.16)

○ 평가위원 및 예비위원 확정 : 평가일 직전(2~3일전) 참석여부 확인 후 확정

□ 평가위원회 운영

○ 시민감사옴부즈만 입회 요청 : 시민감사옴부즈만위원회

○ 발표순서 추첨 : 입찰참가자(평가당일 4.21)

○ 비식별처리 : 고유번호 표기(평가당일 4.21)

- 식별정보 비공개 처리를 위한 업체 고유번호 부여 및 발표순서 추첨 결과를 작성하여 보관하고 제안서 및 별첨 평가본 표지에 부여한 업체 고유번호를 표기

○ 평가준비물 확보

- 정성적 평가기준 및 평가표, 평가결과 의결서, 필기도구, 음료수, 다과 등

□ 제안서 평가위원회 개최비용

○ 소요예산 : 1,800천원

- 사전심사수당 : 50,000원(위원회 1시간초과) × 9명=450천원

- 평가위원 참석수당 : 150,000원(위원회 2시간초과) × 9명=1,350천원

○ 예산과목 : 정보관리강화, 기록물 시설관리, 차세대 업무관리시스템 구축, 사무관리비(201-01)

□ 코로나바이러스-19 관련 방역 조치사항

구분	제안서 접수	제안서평가위원회 회의 개최
일 시	2020. 4 .16.(목) 10:00 ~ 16:00	2020. 4 .21.(화) 14:00 ~ 18:00
장 소	서울시청 본관 3층 소회의실3	서울시청 본관 8층 공용회의실
참석자	불특정 사업 응찰자 직원 ※ 3개사 내외, 각 2~3명 예상	평가위원 및 시민감사옴즈만(10명) 불특정 사업 응찰사 직원 ※ 3개사 내외, 각 5명 예상 정보공개정책과 직원 (약 5명 예상)

조 치 사 항

Ⅰ. 회의실 출입 전 방역조치 이행

1. 유증상자* 여부, 14일 이내 해외출장 또는 여행, 대구 경북지역 등 코로나 유행지역 방문여부 등 문의 확인 / 비접촉식 체온계로 체온 측정

(회의실 입구 비접촉 체온계 또는 본관 로비 카메라체온기를 통해 확인)

☞ 체온 37.5℃ 이상 시 → 유증상자 수칙에 의거, 귀가조치 및 경과 관찰 권고

☞ ‘국민행동수칙’에 따라, 방문자가 유증상자에 해당될 시, 방문이 불가함을 안내하고 그 외의 방문자만을 출입 허용하여 접수 및 회의 진행

※ 유증상자*  : 발열이나 호흡기증상(기침이나 목아픔 등)이 나타난 사람

2. 참석자가 수칙 준수후 회의실 입장토록 확인

[회의 참석 수칙]

① 손세정제 사용    ② 체온 측정(37.5℃)     ③ 회의/방문시 마스크 착용

3. 마스크 착용 확인 / 손세정제 사용하여 손소독 실시

Ⅱ. 회의실 출입 후

1. 모든 방문자 및 참석자의 명단 작성 14일간 보관(성명, 소속, 연락처)

[붙임]   1. 제안서 및 가격입찰서 접수대장.

2. 제안서 평가위원 예비명부.

3. 제안서평가위원 선정후보자 추첨표(입찰자용).

4. 협상에 의한 계약 체결기준.

5. 제안서 평가항목 및 배점기준.

6. 정량적 지표의 평가기준.

7. 정성적 지표의 평가기준.

8. 입찰가격 평가산식.

9. 제안서 평가위원회 참석명부.

10. 제안서 평가시 평가위원 유의사항.

[양식]   1. 제안서평가위원회 평가위원 보안각서.

2. 제안서 평가위원회 사전 의결사항.

3. 정량적 평가점수 집계표.

4. 정성적 평가표(위원용).

5. 정성적 평가점수 집계표(업체별).

6. 정성적 평가점수 집계표(종합).

7. 가격평가점수 집계표.

8. 제안서 종합평가서.

9. 제안서 평가위원회 평가결과 의결사항.

10. 제안서평가위원회 평가위원 동의서.

11. 제안서 평가위원별 평가점수 공개표.

12. 기타소득 원천징수 대상 안내

13. 개인정보 수집・이용 동의서(제안서 제출).

14. 개인정보 수집・이용 동의서(제안서 발표추첨).

15. 개인정보 수집・이용 동의서(제안서 발표).  끝.

참고 1

<심각단계> 코로나바이러스감염증-19 행동수칙

<중앙방역대책본부 ‘20.02.24.(월)>

(일반국민)

1. 흐르는 물에 비누로 손을 꼼꼼하게 씻으세요.

2. 기침이나 재채기할 때 옷소매로 입과 코를 가리세요.

3. 씻지 않은 손으로 눈·코·입을 만지지 마십시오.

4. 의료기관 방문 시 마스크를 착용하세요.

5. 사람 많은 곳에 방문을 자제하여 주세요.

6. 발열, 호흡기증상(기침이나 목아픔 등)이 있는 사람과 접촉을 피하세요.

(고위험군) : 임신부, 65세 이상, 만성질환자*

* 당뇨병, 심부전, 만성호흡기 질환(천식, 만성폐쇄성질환), 신부전, 암환자 등

1. 많은 사람이 모이는 장소에 가지 마십시오.

2. 불가피하게 의료기관 방문이나 외출시에는 마스크를 착용하십시오.

(유증상자) : 발열이나 호흡기증상(기침이나 목아픔 등)이 나타난 사람

1. 등교나 출근을 하지 마시고 외출을 자제해 주십시오.

2. 집에서 충분히 휴식을 취하시고 3-4일 경과를 관찰하여 주십시오.

3. 38도 이상 고열이 지속되거나 증상이 심해지면 ① 콜센터(☎1339, ☎지역번호+120), 보건소로 문의하거나 ② 선별진료소를 우선 방문하여 진료를 받으세요.

4. 의료기관 방문시 자기 차량을 이용하고 마스크를 착용하십시오.

5. 진료 의료진에게 해외 여행력 및 호흡기 증상자와 접촉 여부를 알려주세요.

(국내 코로나19 유행지역)

1. 외출 및 타지역 방문을 자제하여 주십시오.

2. 격리자는 의료인, 방역당국의 지시를 철저히 따라 주십시오.

참고 2