문서번호	지역상생경제과-2814
결재일자	2019.3.27.
공개여부	부분공개(5)
방침번호	서울특별시장 방침 제64호

						시 민
★주무관	지역상생경제과장		경제일자리기획관		경제정책실장		행정1부시장	서울특별시장
백경진	김재진		김태희		조인동		윤준병	03/27 박원순
협 조
	교류정책팀장					송수성

지역상생 청년 일자리 창출 연계사업 운영계획

2019. 3.

경 제 정 책 실

(지역상생경제과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

목   차

Ⅰ	사업개요			1
Ⅱ	지역연계형 청년 창직·창업 지원사업			3
Ⅲ	도시청년 지역상생 고용사업			6
Ⅳ	행정사항			9

지역상생 청년 일자리 창출 연계사업 운영계획

서울청년 일자리 확충 및 지역경제 활성화를 위해 지역자원 탐색 및 창직․창업 환경조성, 지자체 협력 일자리모델 개발을 위한 운영 계획임

Ⅰ		사 업 개 요

□ 추진배경

○	서 울	:	인적‧물적 자원 집중으로 과열 경쟁, 삶의 질은 계속 하락

- 서울 청년 실업률은 10%로 전국에서 상위권 수준(현대경제연구원 ’18년)

- 주택‧교통 등 과밀 문제와 자원에 따른 과열 경쟁 구조가 고착화

○	지 역	:	지역상생 차원의 농업․농촌 자원에 대한 인식 전환 필요

- 농촌사회의 활력저하 및 지역경제 위축 문제 해소를 위해 혁신 전략 필요

- 생산중심 농촌에서 문화, 복지, 치유, 서비스 등 다양한 분야의 범위로 확장되기 위해 자원 활용형 가치창출 필요

○	기존정책	:	주소 이전이 조건, 경험이 부족한 서울 청년은 진입 곤란

- 청년 유출 방지 및 유입을 위한 중앙·지자체 사업 추진 중이나 주소 이전 필요

※ 지역주도형 청년일자리 사업(행안부), 청년창업농(농림부), 경북(도시청년시골파견제) 등

- 지역으로의 이주와 정착에 대한 불확실성과 불안정성 보완 필요

‣ 지역에 대한 실험‧아이디어 도전으로 서울 청년 일자리 창출로 연계

‣ 단순창업이 아닌 지역자원을 적극 활용한 아이디어 지원 프로그램 필요

‣ 지역 균형발전을 위해 지역경제 활성화 가능한 서울시-지자체 협력 일자리 모델 개발을 통해 지속가능한 상생 도모

□ 추진방향

○ 지역자원 연계형 청년창직·창업지원 사업, 도시청년 지역상생 고용사업(서울청년 지방체험)의 two track방식으로 추진

- 사업별 지역경험, 지역 일자리 체험방식 등의 다양화를 통해, 청년의 관심단계, 참여 수준 및 지역의 수요 등을 고려한 서울시 사업의 진행

○ [track1] 지역밀착형 창직․창업 아이디어 발굴을 통한 청년 활동 지원(창업형)

- 지역 탐색프로그램 운영을 통한 지역자원연계 아이템 발굴, 융복합사업 창출

- 팀 빌딩 단계에서 창업지원 기업 및 액셀러레이터 멘토링을 통해 노하우 공유

○ [track2] 직무활동과 교육·복지 활동이 결합된 지역일자리 창출·제공(고용형)

- 지역에 대한 준비와 경험이 부족한 서울청년을 위한 지역일자리체험 지원

- 청년의 재능 나눔, 지역자원 홍보, 복지서비스참여 등 실질적인 지역상생 역할수행

□ 기관별 주요역할

○ 서울시, 지자체, 전문가로 구분하여 유관기관 역할 분배 및 협업구조

○ 사업단계별 기관 간 정기간담회 및 보고회를 통한 사업의 보완․변경사항에 대한 피드백과정 진행

○ 사업단계별 진행과정, 청년지역탐색 등에 관한 기관별 홍보채널 운영

유형		지자체		↔	서울시		↔	전문가
track 1 :창업형		지역 중간지원 조직 (비즈니스유형)			․ 도농교류 유관기관 ․ 스타트업 액셀러레이터 ․ 市청년사업 추진단체			․ 농식품분야 스타트업 그룹 ․ 지역 청년농업인 그룹
track 2 :고용형		지역 민간기업 및 단체 (청년소셜벤처, 사회적기업, 마을기업, 비영리단체, 관공서 등)			․ 청년교육 및 파견기관			․ 해당분야 전문교육기관

Ⅱ		지역연계형 청년 창직·창업 지원사업

□ 추진목적

○ 지역상생 차원의 농업․농촌자원에 대한 인식전환 및 지역활력사업 추진

○ 단순 창업패키지 제공이 아닌 지역탐색 과정을 통한 지역자원 활용형 아이디어 지원 프로그램 및 환경조성

□ 추진계획

○ 대    상 : 모집공고일 기준 서울시 거주 청년 참여자(만19∼39세이하)

※ 참여자 20%이내 40대 이상 중‧장년층 허용

○ 규    모 : 초기 참여자 연간 100명 내외(단계별 사업비 지원)

* 인원은 추후 수요 등을 고려 조정 가능

○ 지 원 금 : 기준 충족시 팀별 연 2천만원~5천만원 단계별 지원

○ 분    야 : ① 마케팅‧유통 ② 바이오 융복합 산업 ③ 문화‧복지‧정보 서비스 부문

○ 방    법 : 자원조사 → 아이템구체화 → 창직‧창업지원 등 단계별 팀빌딩, 현장탐색 활동에 따른 아이디어의 사업모델화 평가체계 진행

구 분	내 용
현지 오리엔테이션	• 청년상생단 발대식, 팀빌딩 및 현지오리엔테이션캠프 통한 소속감 부여
지역자원조사	• 대상지역, 희망아이템 등에 따라 지역자원 조사・체험 실시 - 1인당 실비(지역이동 및 현지비용) 지원 • 자원조사시 지역 청년 농업인, 지역 중간지원조직 상담제 지원
아이디어 구체화 및 아이템 개발	• 아이디어 융복합, 기술지원, 우수 아이템 선발 - 지역간 이동 실비, 팀 빌딩 위한 네트워킹파티 지원, 전문가 멘토링 지원
사업모델화	• 우수 아이템 대상 사업모델화를 위한 인큐베이팅 지원 - 사업화가능성 액셀러레이터 컨설팅, 숙성 기술지원 - 팀 당 20백만원 내외 사업비 지원 • 최종 평가 통해 사업비 50백만원 내외 지원

□ 세부 추진단계

단계			추 진 방 법
모집 오리엔테이션			• 지역 관심 청년의 지역아이템 활용계획서 제출 • 관계전문가 참여를 통한 아이템 선별(유형화) 및 지역 배분 • 청년 상생단 발대식, 지역현장 중심의 스타트캠프 운영
□
지역자원 조사 (지역탐험)			• 대상지역, 희망아이템 등에 따른 지역자원 발굴 조사 실시 - 지역 간 이동 및 현지비용 실비 지원 • 자원조사 결과 토대로 지역 이주청년 및 중간지원조직 멘토링 지원
	□
	결과보고		• 자원조사 결과보고를 통해 아이템 구체화 부분 심사
	□
아이디어 구체화			• 참가자간 네트워킹을 통한 아이디어 융복합 등 보완 - 네트워킹파티(총4회) 지원, 기타 자율모임 수시 개최 • 지역의 창업가능 여건(인적․물적․환경적) 탐방
	□
	쇼케이스		• 1차 서면 → 2차 PT평가, 기준 충족시 팀 대상 2천만원 내외 지원 - 지역자원 활용성, 혁신성, 참신성, 구현가능성 등
	□
사업모델화			• 전문 액셀러레이터․스타트업기업․지역 중간지원조직의 지원 - 아이디어 차원에서 사업화가능 단계로 숙성 기술지원 • 중간점검 및 피드백 제공
	□
	오픈평가		• 전문가 및 시민평가, 팀당 5천만원 내외 지원 - 지역성, 기술성, 시장성, 완성도 등(지역 및 참여자간 교류실적 가산)
	□
후속조치			• 서 울 형 : 시 자체 창업지원사업 및 프로그램, 인력지원 등 - 창업 2~3년 경과 기업대상 펀드전문가 컨설팅 • 지역안착형 : 지자체 인프라, 예산지원연계

□ ’19년 서울시-지자체-농촌진흥청 공동프로젝트 추진

○ 기초자치단체(지역자원), 농촌진흥청(교육·지원), 서울시(창업지원 노하우)의 협업 통한 스마트파머 창업 지원

○ 민·관·연 등 다양한 부문이 참여하는 협력적 농업 네트워크 구축을 통해 농촌생활밀착형 공공서비스 충족

｢농업‧바이오 부문｣ 창직․창업 사업 모델

○ 규    모 : 서울시 거주 청년(만19∼39세이하) 50명 개인‧팀

○ 참여기관 : 서울시(운영), 지자체(지원, 연계), 전문가(농촌진흥청)

※ 협력체계 구축 위한 기관 간 업무협약(MOU) 추진

※ 지역연계형 창직․창업 공동운영협의회(가칭) 구성 통한 지역산업과 연계한 안정적 운영

주체		지자체		↔	서울시		↔	농촌진흥청
역할		① 주거․교통․사무공간 지원 ② 지역 생산농가 연계 ③ 농업후계자 연결(멘토)			① 중간지원조직 통한 사업총괄 운영 ② 사업비 지원			① 특허기술 교육·지원 ② 전문가 자문단 운영

○ 지역연계형 창직‧창업 지원사업 참여 ⇨ 특용작물 재배‧유통 농업법인 설립

현 지 오리엔테이션		‣ 지역 현지 오리엔테이션 캠프 ‣ 지역자원 조사방법 교육(바이오‧4차산업 분야)
지역자원조사		‣ 현장 농업체험 및 특용작물 자원 탐색 ‣ 농촌진흥청 특용작물 관련 특허 기술사례 현장조사
아이디어 구체화 및 아이템 개발		‣ 특용작물, 제품연구, 판매유통 관련 사업화 가능성 아이디어 성숙 ‣ 법인 신설시 필요한 회계‧법률 컨설팅 : 서울창업허브 연계 ‣ 관련 기술컨설팅 및 교육 : 농촌진흥청 전문 연구인력 멘토단 구성
사업모델화		‣ 사업화 인큐베이팅 ‣ 지역 내 사업환경 인프라 조성(농경지, 참여가능 농가섭외 등) ‣ 농업회사법인 설립 및 시범운영 통한 시장성 검증

Ⅲ		도시청년 지역상생 고용사업

□ 추진목적

○ 서울 거주 청년의 개별 적성에 맞는 지역 일자리 경험 기회 제공

○ 인구감소 및 고령화된 지역사회에 우수 청년인재 유입하여 경제활동 뿐 아니라 지역민과 함께하는 다양한 교육․복지 활동 수행

□ 추진계획

○ 대    상 : 모집공고일 기준 서울시 거주 청년 참여자(만19~39세이하)

※ 지역기업의 경력직 채용 요청시 중장년층 일부 허용

○ 주요활동 : 근로활동(소셜벤처, 사회적기업, 마을기업 등), 사회공헌활동

○ 규    모 : 초기 참여자 연간 200명 내외(경북, 경남, 충북, 강원 등 협의 추진)

* 인원은 추후 수요 등을 고려 조정 가능

○ 지 원 금 : 월200만원내에서 지자체‧지역기업과 분담하여 인건비 보조

○ 방    법 : 주 5일 근무, 40시간(35시간 근로활동, 5시간 사회공헌활동)

○ 사업절차

단계		추 진 방 법
지자체 수요조사		• 참여지자체 수요조사 및 참여기업․교육복지기관 선정 - 지자체 내 우수중소기업, 고용창출기업 등 협력기업 추천 필수
□
참여자 모집		• 서울청년 참여 신청 및 최종선발 - 지역출신 우선선발, 활동지역 정보 및 분야 선택, 심층면접 통한 선발
□
사전교육 지역매칭		• 오리엔테이션, 수요 및 개인역량에 맞게 최종 배치 - 사전교육 및 현지오리엔테이션 통해 참여 역량 강화
□
활동		• 활동 모니터링 및 점검(월1회 간담회, 중간지원기관 주최 점검‧관리) • 지역일자리 근로활동, 지역민 수요 맞춤형 사회공헌활동
□
성과공유회		• 활동 결과에 대한 보고회 개최를 통한 성과공유 • 참여자 및 협력사업장 등 만족도 조사

□ 운영방안

○ (관리․지원) 교육지원, 청년파견 경험 있는 중간지원조직 통한 체계적 지원

- 지역 내 소셜벤처, 사회적기업, 마을기업 등 우수한 일자리 발굴 및 연계

- 지역현장과 수요자 중심의 프로그램 설계 및 체계적 지원

○ (수습과정) 정식고용에 앞서 지역 안착 위한 수습과정 운영(1개월)

- 일/업무 이해를 바탕으로 일경험 축적 및 지역사회 적응을 통해 적성‧진로에 적합한지 여부 스스로 판단해 사업계속 참여 여부 결정

- 중간지원기관의 전담매니저의 교육 진행 및 참여자 점검

○ 주요활동: 검증된 지역 우수기업에 취업하여 근무(사회공헌활동 병행)

- (근로활동) 지역 우수 중소기업, 사회적기업, 공공일자리 등에 취업하여 지역 현장프로그램 운영 관리 업무, 마을사업 참여, 지역사업 홍보마케팅 등과 관련하여 실무경험

분 류	내 용
생산‧가공	∙농식품 관련 제조, 공정작업, 제품개발 등 ∙지역 생산제품 가공, 유통, 서비스 농산업 지원
설계‧개발	∙IT, IoT, SW 등 4차산업 융복합 기술 기반 분야 ∙설계‧도면 보고서 작성 및 CAD 업무, 장비 개발 ∙시각 제품 디자인, 브랜드 개발 등 상품 개발
콘텐츠기획 홍보‧마케팅	∙지역 및 마을행사 기획 및 실행, 프로그램 제작 및 콘텐츠 개발 ∙온라인 쇼핑몰 운영 기획, 오프라인 매장 이벤트 디자인 ∙온‧오프라인 홍보 채널 관리 ∙SNS 게시물 제작 및 채널 운영 등 온라인 마케팅 업무

- (사회공헌활동)

① 지역아동센터 및 청소년 대상 학습멘토링 봉사, 노인케어 및 아이돌보미 서비스 등 지역 사회가 필요로 하는 프로그램 참여

② 청년이 직접 참여한 지역 일자리‧봉사‧문화 체험을 개인 SNS 및 서울시 지역상생교류사업단 홈페이지 등에 게시하여 지역자원에 대한 자체홍보활동

○ (교육훈련) 활동 청년에게 지속적인 교육과 훈련의 기회 제공

구 분	목 표	주 요 내 용
사전교육	• 활동 이해도 및 책임감 제고 • 유대감 형성 및 관계형성 방법 숙지 • 지원분야 전문성 향상	• 근로활동 직무교육 • 효과적 교수법 및 퍼실리테이션 • 팀빌딩 및 사업설계 관련
해당분야 전문교육	• 현장 수요에 따른 관련 직무능력 향상을 위한 전문교육 • 지역사회 이해와 관심도 증가	• 분야별 전문가 매칭으로 진로분야의 전문성 구축 • 1:1 멘토링: 개인 및 사회고민 상담(귀농희망자 : 지역주민 매칭) • 소그룹 및 단체 멘토링: 관심 주제를 기반으로 공유 및 논의

□ 현장지원 및 평가 방안

○ (현장밀착형 지원): 중간지원기관 통해 정기간담회와 청년활동 리포트

- 사업의 효과적 수행을 위해 사업 수행과정과 참여자‧참여기업 상시적 점검‧평가

- 중간지원조직은 협력사업장, 참여자 간의 다면평가를 반영한 활동보고서를 분석해 서울시에 종합평가보고서 제출

○ (중간워크숍): 상반기 활동 중간정리 및 성과 공유를 통해 하반기 활동 동력 마련

○ (성과공유회): 사업 참여 기간의 활동내용 및 성과 공유, 참여자 등 만족도 조사

□ 기대효과

○ 서울청년의 지방에 대한 이해 및 지방 활동 확대를 통해 지역 일자리 발굴 및 지역경제 활성화 기여

○ 도시청년의 지역 내 취업·사회공헌활동 통한 결과물 및 우수콘텐츠를 활용하여 지역 내 양질의 일자리(우수기업) 홍보

○ 서울청년(취업 및 지역일자리 경험)과 타 지자체(청년유입, 경제활성화)의 상호수요를 충족하는 전국적 협력사업 모델 확산

Ⅳ		행 정 사 항

□ ’19년도 소요예산

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□ 향후일정

○ 세부사업계획 수립 및 지자체․지원기관 협력 방안 논의    : ’19. 4월

[ 창직 창업지원 사업 ]

- 지자체 농업․창업육성 관련부서 대상 참여여부 수요조사 및 MOU체결

- 서울시-지자체-농촌진흥청 공동운영협의회 구성 및 운영

[ 도시청년 지역상생 고용사업 ]

- 참여 지자체·민간기업 및 교육복지 기관 수요조사 및 MOU체결

○ 서울시 상생교류 활성화 지원에 관한 조례개정안 상정  : ’19. 4월

- 지역상생교류사업, 지역 활성화 및 협력에 관한 재정적 지원근거 마련

○ 중간지원조직 모집․선정	: ’19. 5월

○ 사업설명회 개최	: ’19. 6월

- 서울시 소재 대학 및 청년활동공간 현장설명회를 통한 붐업 분위기 조성

- 지자체 참여 독려와 초기단계 협조체계 구축을 위해 찾아가는 사업설명회 개최

○ 지역연계형 청년 창직․창업지원 사업 시행                  : ’19. 7월

○ 도시청년 지역상생 고용사업 시행                         : ’19. 7월