문서번호	현장대응단-21529
결재일자	2020. 12. 18.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
담당자	담당	현장지휘팀장		현장대응단장
이성호	김용일	손병두		12/18 장만석
협 조

2020년 11월 재난현장 대응상황 모니터링 결과

2020. 11.

소방재난본부 현장대응단

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

2020년 11월 재난현장 대응상황 모니터링 결과

□ 효율적인 재난대응 및 현장지휘관 역량 강화를 위하여 11월중 재난현장 대응상황에 대한 상시 모니터링 결과 임

Ⅰ		분석개요

❍ 기    간 : 2020. 11. 1. ~ 11. 30

❍ 대    상 : 각 소방서 완진 및 구조완료 중 선별

❍ 분석방법

- 재난규모별 3단계(선착대 ․ 1차출동대 대응 ․ 전면 대응)로 구분 분석

- 월 단위로 대응상황을 정리하여 항목별로 이행도 분석

❍ 재난규모별 분석 항목

- 선착대 대응 규모 : 쓰레기, 음식물조리 화재 등 선착대가 완진 가능한 규모

·선착대 현장지휘(최초상황전파, 상황평가 및 최초상황보고, 후착대 임무지시)

·상황관리 및 현장통제(SNS 정보정리)

- 1차출동대 대응 규모 : 지휘팀장이 1차출동대로 작전이 가능한 규모

·선착대 현장지휘(전체)

·지휘팀장 지휘활동(단위지휘관운영 및 소방력 3단계 운영 제외)

·출동대장 보고 및 무선교신 표준작전절차(전체)

·인명정보 취득 및 임시응급의료소 운영(해당상황 발생시)

·상황관리 및 현장통제(언론브리핑 제외)

- 전면 대응 규모 : 추가 출동대 요청으로 단위지휘관 지정 등이 필요한 규모

·모든 항목에 대하여 분석

Ⅱ		분석총평

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Ⅲ		항목별 이행률

항 목	1. 선착대장 현장지휘
세부 항목	최초 상황전파		상황평가 및 최초 상황보고		후착대 임무지시
이행률	최근3개월	11월	최근3개월	11월	최근3개월	11월
	*****	*****	*****	*****	*****	*****

항 목	2. 지휘팀장 지휘역량
세부 항목	지휘권선언		단위지휘관운영		소방력 3단계운영		대기 1.2단계운영		진행상황 관리
이행률	최근3개월	11월	최근3개월	11월	최근3개월	11월	최근3개월	11월	최근3개월	11월
	*****	*****	*****	****	*****	***	***	*****	***	*****

항 목	3. 출동대장 보고 및 무선지휘체계
세부 항목	도착보고		각대 보고체계		자기위치 보고		복명복창
이행률	최근3개월	11월	최근3개월	11월	최근3개월	11월	최근3개월	11월
	*****	*****	*****	*****	*****	*****	*****	*****

항 목	4. 인명정보 취득 및 응급의료소 운영
세부 항목	요구조자 대응절차		구조인원 인수인계		응급의료소 운영		현장교대조 운영
이행률	최근3개월	11월	최근3개월	11월	최근3개월	11월	최근3개월	11월
	*****	****	*****	****	*****	****	****	****

항 목	5. 상황관리 및 현장통제
세부 항목	SNS 정보관리		현장통제 여부		언론브리핑
이행률	최근3개월	11월	최근3개월	11월	최근3개월	11월
	*****	***	*****	****	****	****

Ⅳ		항목별 세부분석 결과

1. 선착대장 현장지휘

구 분		1-1.최초 상황전파	1-2.상황평가 및 최초 상황보고	1-3. 후착대 임무지시
**** ******** ************	**	**	**	**
	**	****	****	****
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1-1. 최초상황전파 : 점차 개선되고 있으나, 최초 상황전파시 표준양식에 따른 보다 구체적인 정보 전파가 필요함

< 최초 상황전파 표준 양식 >

▷ ① 출동대, ② 주소 또는 건물명, ③ 재난유형, ④ 건물현황(용도·층수·크기), ⑤ 재난상황(열둘, 검은 구름, 화재진압작전 필요 등) 포함 1차 출동대에 전파

예) 종둘대 익선동 화재현장48 비착, 5단 건물 중 1단 카페 C면에서 불꽃과 검은 구름이 분출되는 상태, 화재진압작전 필요

예) 수둘대 동아아파트 101동 화재현장48 비착, 복도식 아파트 15단 중 5단에서 꽃과 검은 구름이 분출되는 상태, 화재진압작전 필요

********************: 후착대 도착전 현장상황, 활동예정 사항, 추가소방력 필요여부등을 표준양식 절차에 따라 구체적인 정보 전파가 필요함

< 최초상황보고 표준양식>

① 현장상황: 화점, 연소확대경로(상황평가 실시 후 최초상황전파와 다른 경우만 보고)

② 현장활동: 선착대 활동예정사항(위치 + 표준임무)

‣위치: 면, 층, 호실

‣표준임무: 사사 중, 수관전개, 방수포사용, 강제진입 중, 인명구조 중

③ 추가 소방력 필요여부

‣선착대만 필요 타대 비철, 출동대 계속 달하나, 추가 소방력 필요

④ 위험요인전파

‣붕괴우려, 인근 가스탱크 등

예) 현재 3층으로 연소 확대 중, 수둘대 A면을 통해 2층 진입, 수관 5본 전개 화재진압 중, 추가 소방력 필요

예) 여기 5층 신둘대, 사사한 바 음식물조리 확인, 선착대만 필요 타대 비철

1-3. 후착대 임무지시 : 관할 선착대장이 현장 대상물 및 지리적 특성을 가장 잘 알고 있어 소방력을 원활하게 배치 할 수 있어야하나, 지휘팀장 도착전까지 선착대장이 현장 차량배치 유도 및 후착대 임무지시가 일부 소방서는 미흡하나, 전반적으로 개선됨

< 후착대 임무지시 및 활동개시 과정>

			선착대장 임무지시O			후착대 활동개시
후착대 도착 임무대기 보고
			선착대장 임무지시X			선착대장 대면보고 후 임무지시 받아 활동
						단, 불가피한 경우
※ 지휘팀장은 출동 중 임무지시 X						후착대장이 필요한 대응활동을 결정해서 지휘팀장에게 무전보고

2. 지휘팀장 지휘역량

구 분		2-1. 지휘권선언	2.-2. 단위 지휘관 운영	2-3. 소방력 3단계 운영	2-4.대기 1ㆍ2단계 운영	2-5. 진행 상황 관리
**** ******** ************	**	**	**	**	**	**
	**	****	*	*	****	****
	***	*****	***	**	*****	*****

2-1. 지휘권 선언 : 지휘팀장의 지휘권 선언은 양호하며 고정지휘시 지휘팀장의 출동대에 위치통보가 크게 개선되었음

	< 지휘팀장 지휘권 선언 표준 양식 >
“동아아파트 화재현장은 여덟이 현장지휘, 여덟은 A면 위치”

2-2. 단위지휘관 운영 : 지휘팀장은 소방력을 원하는 곳에 배치하고 상황을 지속적으로 파악하기 위해 초기부터 동일구역 2개대 이상 배치가 필요한곳 뿐만 아니라 지리적ㆍ 기능적 전술단위에 따라 현장을 분할하고 단위지휘관을 적절히 운영 지정하고 있음

< 지리적·기능적 전술단위 >

① 지리적 전술단위(구역, 면)   → 층/방면 단위지휘관 지정

‣구역: 각 층별(1층 = 1구역, 지하1층 = 지하1구역)

‣면: A·B·C·D면(A면은 주도로와 면해 있거나 출입구가 있는 곳이지만, 불명확한 경우가 있으므로 반드시 기준점 제시)

② 기능적 전술단위             → 임무 단위지휘관 지정

‣구조·구급 등 임무별 단위지휘관 지정(구조임무 단위지휘관, 임시응급의료소)

예) 종둘하나는 2구역 단위지휘관(호출부호 2구역)

예) 출동대장) 대둘하나 사팔 비착 임무대기

예) 현장지휘관 → 출동대장) 대둘하나는 2구역/ 2구역 단위지휘관은 종둘하나

예) 현장지휘관 → 단위지휘관) 2구역 여기 여덟 / 대둘대 2구역 추가 배치 참고

2-3. 소방력 3단계 지정 : 위험 지역 내 우선순위에 따른 시급한 대응이 필요한 곳에 소방력을 배치하였으나, 구역별로 즉시 투입될 수 있는 직전대기 소방력 운영에 있어서 미흡함

<***************

■*우선순위에 따른 소방력 배치

- 우선순위에 따른 소방력 배치: 선택된 전략의 전술우선순위에 따라 소방력 3단계 모델을 활용하여 소방력을 배치하고 기록유지(SNS업로드 권장)

- 지휘팀장은 최초상황평가 후 현장상황에 따른 소방력 배치 방안을 최대한 빨리 수립해야 함. 초기에는 지휘관의 직관에 의한 소방력 배치 실시.

- 그 이후 선택된 전략(공격 또는 수비)의 전술우선순위에 따라 소방력 배치·점검·조정 및 기록유지(SNS업로드)

① 전술 우선순위

전략	전술우선순위
공격전략	① 1차인명검색 ② 외부연소확대방지 ③ 내부연소확대방지 ④ 초진(7면포위부서) ⑤ 2차인명검색 ⑥ 완진
수비전략	① 위험지역 설정 ② (파괴 등으로)저지선 구축-연소확대 저지 ③ (연소확대 우려지역)인명검색-1·2차 인명검색 완료 ④ 연소확대 방지-초진, 완진

② 소방력 3단계 모델

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*************************************************            ※ 규모가 작은 경우 구역별 배치는 필요없음

**********대응이 필요한 곳과 직전대기 소방력 배치가 완료되면 현장에 도착한

2차 출동대는 자원대기소에 대기

2-4. 대기1 ․ 2단계 운영 : 진압 5개대, 구조2개대 이상 1차 출동대 편성시 적용되는 규모의 출동에서 선착대장으로부터“화재진압작전필요”가 통보되면 자동으로 대기1단계 적용이 되어 후착대 대기1단계 절차를 준수해야 하나 각 출동대장의 절차 준수가 일부 미흡함

① 대기1단계: 지휘팀장에게 임무대기 보고

‣진압 5개대, 구조2개대 이상 1차 출동대 편성시 적용

‣선착대와 지휘팀장은 현장으로 바로 이동

‣선착대장 최초상황전파 시 “화재진압작전필요”가 통보되면 자동으로 대기1단계 절차 시작

‣주도로에서 마지막 전술지점(소화전, 우회진입로)에서 모든 출동대 도착 보고

② 대기2단계: 통신요원(또는 자원대기소장-지정 시)에게 도착 보고

‣진압 5개대, 구조2개대 이상 1차 출동 후, 추가 출동 요청 시 통신요원은 자원대기소 위치 지정

2-5. 진행상황 관리 : 자원이 필요한 구역에 추가 소방력 배치 및 변경, 기준점 달성여부 등 진행상황 관리가 전반적으로 양호함

	< 진행상황관리 점검·평가·수정 >
- 화재상황 및 대응활동 진행상황을 파악하여 지원이 필요한 구역에 추가 소방력 배치 - 시간흐름에 따라 상황과 소방력 배치가 바뀌면서 1차 인명검색, 초진 등의 기준점 달성 여부 확인 - 공기호흡기 사용시간에 따른 활동대원 교대관리

3. 출동대장 보고 및 무선지휘체계

구 분		3-1. 도착보고	3-2. 각대보고체계	3-3. 자기위치 보고	3-4. 복명복창
**** ******** ************	**	**	**	**	**
	**	****	****	****	****
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3-1. 도착보고 : 대부분 각 출동대 현장 도착보고는 잘 이행 되고 있음

3************ 표준무전절차 원칙 준수시 무전교신량이 줄어들어 위험지역 활동대원에게 영향을 주는 중요한 메시지가 무전으로 원활하게 전달 될 수 있도록 일반무전 내용 전파를 지양해야 함, 우선순위 및 활동상태변경 보고를 제외한 일반무전의 사항은 지휘팀장의 지시에 의해서만 단위지휘관(출동대장)이 상황을 보고해야 하는 점이 미흡함

	< 활동상태변경 및 우선순위보고 >
■*UHF는 지휘팀장 지시에 의해서만 송신가능. 다만, 초진, 우선순위보고, 활동상태변경보고는 언제든지 송신 가능 ① 활동상태변경보고 ‣지정받은 구역에서 다른 구역으로 이동하거나 임무 완수 시 ‣예) 여덟 여기 종둘대 활동상태 변경보고, 2층 인명검색 완료, 임무재지정 요청 ② 우선순위보고 ‣지시받은 임무 달성이 불가능할 때 ‣임무달성을 위해 급히 추가 소방력이 필요할 때 ‣요구조자 발견 시 ‣출동대만으로 반자 등 밀폐공간 화재를 진압하기 어려울 때 ‣급작스러운 상황(플래쉬오버, 백드래프트, 붕괴 등)

	< 단위지휘관(출동대장) 상황보고 >
① 지금까지 달성한 전술우선순위 → 큰불잡음, 초진, 1차 검색완료, 2차 검색완료, 완진 ② 화재상황 ③ 대응활동 진행상황 ④ 안전우려 사항 ⑤ 추가 소방력 필요 여부

3-3. 자기위치 보고 :  지휘팀장의 통솔범위를 초과하는 현장에서 대원활동 상황을 추적하고 임무달성를 위해 단위지휘관(출동대장)의 자기위치 무전교신 원칙 준수가 필요하나 미흡함

	< 자기위치 교신무전(예시) >
여덟 여기 종둘하나 → 여덟 여기 2층(A면, 00호) 종둘하나

3-4. 복명복창 : 지휘팀장의 통솔범위를 초과하는 현장에서 대원활동 상황을 추적하고 임무달성를 위해 단위지휘관(출동대장)의 복명복창 무전교신 원칙 준수가 필요하나, 지휘차 상황요원 등 일부만 복명복창하는 등 미흡함

4. 인명정보 취득 및 응급의료소 운영

구 분		4-1.요구조자 대응절차	4-2.구조인원 인수인계	4-3.응급 의료소 운영	4-4.현장 교대조 운영
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4-1. 요구조자 대응절차 : 요구조자 발견즉시 재난현장 인명정보 및 인명구조 절차에 따라 신속히 잘 이뤄져야 하나, 발견즉시 절차 준수 보고사항이 일부 미흡함

	< 요구조자 대응절차 >
- 발견즉시 절차 준수 보고

4****************구조인원, 피난유도자, 자력대피자, 이재민 현황 무선교신을 통해 단편적인 정보는 인수인계가 잘 이루어지고 있으나 전체적인 사상자 관리가 이루어지지 않아 일부 혼선이 있는 경우가 있음

4-3. 응급의료소 : 현장에서 적절한 상황 및 위치에서 대부분 설치 운영되고 있음

4-4. 현장교대조 운영 : 장시간 소요되는 화재 현장에서 교대조 운영 양호함

5. 상황관리 및 현장통제

구 분		5-1. SNS정보정리	5-2. 현장통제여부	5-3. 언론브리핑
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5-1. SNS정보정리 : 대체적으로 SNS에 수시로 업로드(지원기관 활동상황, 현장 진행상황)하였으나, 밴드를 활용하는 일부 서에서 신속한 정보가 수시로 전달되지 않음

※ 실시간 업로드(분절화된 정보) → 취합(정보정리 1차, 2차...)

5-2. 현장통제여부 : 신속하고 안정적으로 통제선 설치 및 현장통제가 잘 됨

5-3. 언론브리핑 : 재난발생 후 1시간이내에 주변 시민들에게도 언론브리핑 실시하여 양호.

붙임 1. 모니터링 결과 1부.

2. 모니터링 결과 분석표 1부.  끝.