문서번호	현장대응단-21531
결재일자	2020. 12. 18.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

				시 민
담당자	담당	현장지휘팀장		현장대응단장
윤병만	김용일	손병두		12/18 장만석
협 조
	담당자		이성호

2020년 9월 재난현장 대응상황 모니터링 결과

2020. 9.

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

2020년 9월 재난현장 대응상황 모니터링 결과

□ 효율적인 재난대응 및 현장지휘관 역량 강화를 위하여 7월중 재난현장 대응상황에 대한 상시 모니터링 결과임

Ⅰ		분석개요

❍ 기    간 : 2020. 9. 1. ~ 9. 30.

❍ 대    상 : 각 소방서 완진 및 구조완료 중 선별

❍ 분석방법

- 재난규모별 3단계(선착대 ․ 1차출동대 대응 ․ 전면 대응)로 구분 분석

- 월 단위로 대응상황을 정리하여 항목별로 이행도 분석

❍ 재난규모별 분석 항목

- 선착대 대응 규모 : 쓰레기, 음식물조리 화재 등 선착대가 완진 가능한 규모

·선착대장 현장지휘(최초상황전파, 상황평가 및 최초상황보고, 후착대 임무지시)

·상황관리 및 현장통제(SNS 정보정리)

- 1차출동대 대응 규모 : 지휘팀장이 1차출동대로 작전이 가능한 규모

·선착대장 현장지휘(전체)

·지휘팀장 지휘역량(단위지휘관운영 및 소방력 3단계 운영 제외)

·출동대장 보고 및 무선지휘체계(전체)

·인명정보 취득 및 응급의료소 운영(해당상황 발생시)

·상황관리 및 현장통제(언론브리핑 제외)

- 전면 대응 규모 : 추가 출동대 요청으로 단위지휘관 지정 등이 필요한 규모

·모든 항목에 대하여 분석

Ⅱ		분석총평

▪선착대장은 최초상황전파와 상황평가 및 최초상황보고를 통해 대응초기부터 전체 출동대에게 상황을 공유하고 후착대 임무지시로 이어지는 표준작전절차에 따른 초기 지휘관으로서의 임무수행능력이 점차 개선됨

※ 지휘팀장이 현장에 도착하면 앞선 선착대장은 해당구역(층단위, 임무단위 등)단위지휘관으로서의 역할 병행이 필요함

▪다수 출동대가 현장에 출동한 경우 단위지휘관(출동대장)이 자기위치를 무전으로 전파하는 원칙준수가 미흡함

▪출동지령후 무전교신량을 감소시켜 초기 중요한 정보가 원활하게 전달 될 수 있도록 하여야 하나 일부 소방서는 출동시 비발보고를 하고있어 무선교신량 증가 원인됨

▪현장에서 각 출동대장은 주요 화재현장 요소 중 인명정보 관련하여 요구조자 인지 후 구조완료시까지 신속한 현장활동을 하고 있음

▪원할한 현장 활동이 이루어 질 수 있도록 각 출동대장은 현장을 떠나기 전 표준작전절차 참고하여 출동대별로 형식에 구애 받지 않는 전술검토회의 활성화 필요함

▪지휘팀장은 초기 대응계획(전략을 결정한 뒤 전술순위에 따라 대응활동을 결정)수립 확행을 통한 효과를 평가하고, 검토하고, 필요한 경우에는 조정을 함으로써 항상 변화하는 상황에 따라 전략을 변경할수 있는 역량향상 필요함

Ⅲ		항목별 이행률

항 목	1. 선착대장 현장지휘
세부 항목	최초 상황전파		상황평가 및 최초 상황보고		후착대 임무지시
이행률	최근3개월	9월	최근3개월	9월	최근3개월	9월
	75.6%	77.7%	77%	83%	61.1%	82.2%

항 목	2. 지휘팀장 지휘역량
세부 항목	지휘권선언		단위지휘관 운영		소방력 3단계운영		대기 1.2단계운영		진행상황 관리
이행률	최근 3개월	9월	최근 3개월	9월	최근 3개월	9월	최근 3개월	9월	최근 3개월	9월
	84.3%	88.6%	46.5%	100%	60.7%	100%	72.4%	76.7%	80.2%	90%

항 목	3. 출동대장 보고 및 무선지휘체계
세부 항목	도착보고		각대 보고체계		자기위치 보고		복명복창
이행률	최근3개월	9월	최근3개월	9월	최근3개월	9월	최근3개월	9월
	84.5%	97.1%	59.8%	80%	47.5%	61.4%	58.8%	68.6%

항 목	4. 인명정보 취득 및 응급의료소 운영
세부 항목	요구조자 대응절차		구조인원 인수인계		응급의료소 운영		현장교대조 운영
이행률	최근3개월	9월	최근3개월	9월	최근3개월	9월	최근3개월	9월
	85.1%	90%	84.7%	90%	85.2%	94.3%	67.7%	100%

항 목	5. 상황관리 및 현장통제
세부 항목	SNS 정보관리		현장통제 여부		언론브리핑
이행률	최근3개월	9월	최근3개월	9월	최근3개월	9월
	91.1%	91.1%	97.8%	91.4%	67.5%	100%

Ⅳ		항목별 세부분석 결과

1. 선착대장 현장지휘

구 분		1-1.최초 상황전파	1-2.상황평가 및 최초 상황보고	1-3. 후착대 임무지시
총 5점 평균 4.05점 이행률 80.98%	총점	2점	2점	1점
	평균	1.55	1.66	0.84
	이행률(%)	77.68	83.04	82.22

*

1-1. 최초상황전파 : 점차 개선되고 있으나 최초 상황전파시 표준양식에 따른 보다 구체직인 정보 전파가 필요함

< 최초 상황전파 표준 양식 >

▷ ① 출동대, ② 주소 또는 건물명, ③ 재난유형, ④ 건물현황(용도·층수·크기), ⑤ 재난상황(열둘, 검은 구름, 화재진압작전 필요 등) 포함 1차 출동대에 전파

예) 종둘대 익선동 화재현장48 비착, 5단 건물 중 1단 카페 C면에서 불꽃과 검은 구름이 분출되는 상태, 화재진압작전 필요

예) 수둘대 동아아파트 101동 화재현장48 비착, 복도식 아파트 15단 중 5단에서 꽃과 검은 구름이 분출되는 상태, 화재진압작전 필요

**********************: 최초상황전파 이후 대응초기 중요하고 정확한정보 확보후 상황을 주도하여 표준양식 절차에 따라 필요한 정보를 제공하여야 하나 보다 구체적인 정보 전파가 미흡함

< 최초상황보고 표준양식>

① 현장상황: 화점, 연소확대경로(상황평가 실시 후 최초상황전파와 다른 내용만 보고)

② 현장활동: 선착대 활동예정사항(위치 + 표준임무)

‣위치: 면, 층, 호실

‣표준임무: 사사 중, 수관전개, 방수포사용, 강제진입 중, 인명구조 중

③ 추가 소방력 필요여부

‣선착대만 필요 타대 비철, 출동대 계속 달하나, 추가 소방력 필요

④ 위험요인전파

‣붕괴우려, 인근 가스탱크 등

예) 현재 3층으로 연소 확대 중, 수둘대 A면을 통해 2층 진입, 수관 5본 전개 화재진압 중, 추가 소방력 필요

예) 여기 5층 신둘대, 사사한 바 음식물조리 확인, 선착대만 필요 타대 비철

1-3. 후착대 임무지시 : 맨 처음 현장에 도착한 선착대장은 현장 대상물 및 지리적 특성과 현재 상황을 가장 잘 알고 있으므로 지휘팀장 도착전까지 후착대가 우선적으로 수행해야 할 임무를 결정하고 후착대 현장 차량배치 유도 및 후착대 임무가 원활하지 못함

* 선착대 현장도착과 후착대 및 지휘팀장 현장도착시간이 차이가      없는 경우가 있어 미흡한 원인이 됨

< 후착대 임무지시 및 활동개시 과정>

			선착대장 임무지시O			후착대 활동개시
후착대 도착 임무대기 보고
			선착대장 임무지시X			선착대장 대면보고 후 임무지시 받아 활동
						단, 불가피한 경우
※ 지휘팀장은 출동 중 임무지시 X						후착대장이 필요한 대응활동을 결정해서 지휘팀장에게 무전보고

2. 지휘팀장 지휘역량

구 분		2-1. 지휘권선언	2.-2. 단위 지휘관 운영	2-3. 소방력 3단계 운영	2-4.대기 1․2단계 운영	2-5. 진행 상황 관리
총 9점 평균 8.35점 이행률 91.05%	총점	1점	2점	2점	2점	2점
	평균	0.89	2	2	1.66	1.8
	이행률	88.57	100	100	76.67	90

2-1. 지휘권 선언 : 지휘팀장의 지휘권 선언은 전반적으로 잘 이루어지고 있으며 고정지휘 시 위치통보 또한 점차 개선되고 있음

	< 지휘팀장 지휘권 선언 표준 양식 >
“동아아파트 화재현장은 여덟이 현장지휘, 여덟은 A면 위치”

2-2. 단위지휘관 운영 : 지휘팀장은 소방력을 원하는 곳에 배치하고 상황을 지속적으로 파악하기 위해 지리적․ 기능적 전술단위에 따라 현장을 분할하고 동일구역에 출동대가 2개대 이상 배치될 것으로 예상되는 경우 먼저 투입되는 출동대장으로 해당구역  단위지휘관으로 지정 운영해야 하나 미흡함

< 지리적·기능적 전술단위 >

① 지리적 전술단위(구역, 면)   → 층/방면 단위지휘관 지정

‣구역: 각 층별(1층 = 1구역, 지하1층 = 지하1구역)

‣면: A·B·C·D면(A면은 주도로와 면해 있거나 출입구가 있는 곳이지만, 불명확한 경우가 있으므로 반드시 기준점 제시)

② 기능적 전술단위             → 임무 단위지휘관 지정

‣구조·구급 등 임무별 단위지휘관 지정(구조임무 단위지휘관, 임시응급의료소)

예) 종둘하나는 2구역 단위지휘관(호출부호 2구역)

예) 출동대장) 대둘하나 사팔 비착 임무대기

예) 현장지휘관 → 출동대장) 대둘하나는 2구역/ 2구역 단위지휘관은 종둘하나

예) 현장지휘관 → 단위지휘관) 2구역 여기 여덟 / 대둘대 2구역 추가 배치 참고

2-3. 소방력 3단계 지정 : 위험 지역 내 우선순위에 따른 시급한 대응이 필요한 곳에 소방력을 배치하였으나, 구역별로 즉시 투입될 수 있는 직전대기 소방력 운영이 미흡함

<***************

■*우선순위에 따른 소방력 배치

- 우선순위에 따른 소방력 배치: 선택된 전략의 전술우선순위에 따라 소방력 3단계 모델을 활용하여 소방력을 배치하고 기록유지(SNS업로드 권장)

- 지휘팀장은 최초상황평가 후 현장상황에 따른 소방력 배치 방안을 최대한 빨리 수립해야 함. 초기에는 지휘관의 직관에 의한 소방력 배치 실시.

- 그 이후 선택된 전략(공격 또는 수비)의 전술우선순위에 따라 소방력 배치·점검·조정 및 기록유지(SNS업로드)

① 전술 우선순위

전략	전술우선순위
공격전략	① 1차인명검색② 외부연소확대방지③ 내부연소확대방지 ④ 초진(7면포위부서)⑤ 2차인명검색⑥ 완진
수비전략	① 위험지역 설정 ② (파괴 등으로)저지선 구축-연소확대 저지 ③ (연소확대 우려지역)인명검색-1·2차 인명검색 완료 ④ 연소확대 방지-초진, 완진

② 소방력 3단계 모델

********************************

*************************************************            ※ 규모가 작은 경우 구역별 배치는 필요없음

***********대응이 필요한 곳과 직전대기 소방력 배치가 완료되면 현장에 도착한 2차 출동대는 자원대기소에 대기

2-4. 대기1 ․ 2단계 운영 : 진압 5개대, 구조2개대 이상 출동대 편성시 선착대장으로부터 “화재진압작전필요”가 통보되면 자동으로 대기1단계 적용이 시작되며 후착대는 대기1단계 절차를 준수해야 하나 각 출동대장의 1단계 대기절차 준수가 저조함

① 대기1단계: 지휘팀장에게 임무대기 보고

‣진압 5개대, 구조2개대 이상 1차 출동대 편성시 적용

‣선착대와 지휘팀장은 현장으로 바로 이동

‣선착대장 최초상황전파 시 “화재진압작전필요”가 통보되면 자동으로 대기1단계 절차 시작

‣주도로에서 마지막 전술지점(소화전, 우회진입로)에서 모든 출동대 임무대기 보고

② 대기2단계: 통신요원(또는 자원대기소장-지정 시)에게 도착 보고

‣진압 5개대, 구조2개대 이상 1차 출동 후, 추가 출동 요청 시 통신요원은 자원대기소 위치 지정

2-5. 진행상황 관리 : 지휘팀장은 주요현장요소와 현재까지 달성된 전술우선순위를 파악하여 전체 상황이 좋아지는지, 악화되는지를 관찰과 단위지휘관의 상황보고를 통해 파악하여야 함에도, 지휘팀장이 상황보고를 요구하기 전에 출동대장이 먼저 보고하는 경우가 많아(우선순위보고 제외)진행상황 관리를 지휘팀장 주도적으로 하기 곤란함

	< 진행상황관리 점검·평가·수정 >
- 화재상황 및 대응활동 진행상황을 파악하여 지원이 필요한 구역에 추가 소방력 배치 - 시간흐름에 따라 상황과 소방력 배치가 바뀌면서 1차 인명검색, 초진 등의 기준점 달성 여부 확인 - 공기호흡기 사용시간에 따른 활동대원 교대관리

3. 출동대장 보고 및 무선지휘체계

구 분		3-1. 도착보고	3-2. 각대보고체계	3-3. 자기위치 보고	3-4. 복명복창
총 8점 평균 6.14점 이행률 76.79%	총점	2점	2점	2점	2점
	평균	1.94	1.6	1.23	1.37
	이행률	97.14	80	61.43	68.57

3-1. 도착보고 : 대부분 각 출동대 현장 도착보고 잘 이루어짐

3************ 표준무전절차 원칙 준수시 무전교신량이 줄어들어 위험지역 활동대원에게 영향을 주는 중요한 메시지가 무전으로 원활하게 전달 될 수 있어 일반무전 내용 전파를 지양해야 함, 우선순위 및 활동상태변경 보고를 제외한 일반무전의 사항은 지휘팀장의 지시에 의해서만 단위지휘관(출동대장)이 상황을 보고해야 함

	< 활동상태변경 및 우선순위보고 >
■*UHF는 지휘팀장 지시에 의해서만 송신가능. 다만, 초진, 우선순위보고, 활동상태변경보고는 언제든지 송신 가능 ① 활동상태변경보고 ‣지정받은 구역에서 다른 구역으로 이동하거나 임무 완수 시 ‣예) 여덟 여기 종둘대 활동상태 변경보고, 2층 인명검색 완료, 임무재지정 요청 ② 우선순위보고 ‣지시받은 임무 달성이 불가능할 때 ‣임무달성을 위해 급히 추가 소방력이 필요할 때 ‣요구조자 발견 시 ‣출동대만으로 반자 등 밀폐공간 화재를 진압하기 어려울 때 ‣급작스러운 상황(플래쉬오버, 백드래프트, 붕괴 등)

	< 단위지휘관(출동대장) 상황보고 >
① 지금까지 달성한 전술우선순위 → 큰불잡음, 초진, 1차 검색완료, 2차 검색완료, 완진 ② 화재상황 ③ 대응활동 진행상황 ④ 안전우려 사항 ⑤ 추가 소방력 필요 여부

3-3. 자기위치 보고 :  지휘팀장의 통솔범위를 초과하는 현장에서 대원활동 상황을 추적하고 임무달성을 위해 단위지휘관(출동대장)의 자기위치 무전교신 원칙 준수가 필요함

	< 자기위치 교신무전(예시) >
여덟 여기 종둘하나 → 여덟 여기 2층(A면, 00호) 종둘하나

3-4. 복명복창 : 지휘팀장의 통솔범위를 초과하는 현장에서 대원활동 상황을 추적하고 임무달성을 위해 단위지휘관(출동대장)의 복명복창 무전교신 원칙 준수가 필요한바, 지휘차 상황요원 등 일부만 복명복창 하는 등 준수율이 저조 함

4. 인명정보 취득 및 응급의료소 운영

구 분		4-1.요구조자 대응절차	4-2.구조인원 인수인계	4-3.응급 의료소 운영	4-4.현장 교대조 운영
총 6점 평균 5.54점 이행률 92.33%	총점	2점	2점	1점	1점
	평균	1.8	1.8	0.94	1
	이행률	90	90	94.29	100

4-1. 요구조자 대응절차 : 대부분 화재현장에서 요구조자 발견즉시 재난현장 인명정보 및 인명구조 절차에 따라 신속한 현장활동을 하고 있으나 일부 소방서는 발견즉시 절차 준수 및 보고사항이 미흡함

	< 요구조자 대응절차 >
- 발견즉시 절차 준수 보고

4****************구조인원, 피난유도자, 자력대피자, 이재민 현황 무선교신을 통해 단편적인 정보는 인수인계가 잘 이루어지고 있으나 전체적인 사상자 관리가 이루어지지 않아 일부 혼선이 있는 경우가 있음

4-3. 응급의료소 : 대부분 응급의료소 설치 및 운영은 원할히 잘 이루어지고 있음

4-4. 현장교대조 운영 : 장시간 소요되는 화재 현장에서 교대조를 운영하여 대응하는 절차가 초기에는 미흡하였으나 점차 좋아지고 있음

5. 상황관리 및 현장통제

구 분		5-1. SNS정보정리	5-2. 현장통제여부	5-3. 언론브리핑
총 5점 평균 4.73점 이행률 94.6%	총점	2점	1점	2점
	평균	1.82	0.91	-
	이행률	91.07	91.43	-

5-1. SNS정보정리 : 대체적으로 SNS에 실시간상황을 업로드(지원기관 활동상황, 현장 진행상황)하였으나, 밴드를 활용하는 일부 서에서는 실시간 상황보고가 지연되는 경우가 있음

※ 실시간 업로드(분절화된 정보) → 취합(정보정리 1차, 2차...)

5-2. 현장통제여부 : 대부분 모든 현장에서 신속한 통제선 설치는 이루어지고 있으나 경찰의 협조를 통해 실질적인 통제가 필요함

5-3. 언론브리핑 : 재난발생 후 원칙적으로 1시간이내에 주변 시민들에게도 언론브리핑을 실시해야 함.

붙 임 : 1. 2020. 9월 재난현장 대응상황 모니터링 자료 1부(엑셀)

2. 2020. 9월 재난현장 대응상황 모니터링 결과 1부(분석표).  끝.