문서번호	재난관리과-6553
결재일자	2020. 11. 20.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
홍승오	한형회	김정수		11/20 한정희
협 조
	소방행정과장		代정승원
	예방과장		강경철
	현장대응단장		이진희

- 안전하고 따뜻한 서울 ! 인명ㆍ재산피해 예방과 시민불편 최소화 -
겨울철 한파 대비 재난안전대책

양 천 소 방 서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

- 안전하고 따뜻한 서울! 인명‧재산피해 예방과 시민불편 최소화 -

겨울철 한파 대비 재난안전대책

‘20/21년 겨울철 주요 발생 재난으로 부터 인명과 재산을 보호하고

시민생활 불편해소와 재난취약계층을 우선 지원하고자 추진하는 안전대책임

Ⅰ		추진근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 및 제6장 재난의 대응

○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 구조ㆍ구급활동 등

○ 예방과-13986(2020.10.29.)『2020년 겨울철 소방안전대책 계획』

Ⅱ		추진목표

▸ 안전사고·화재 예방 및 신속 대응 위한 안전 대책

▸ 코로나-19 확산 방지 및 취약계층 안전서비스 지원

Ⅲ		기후전망 및 재난유형별 특징

□ ’20~’21년 겨울철 기상 전망

○ (기온 전망) 11~1월 평균기온이 평년*보다 비슷하거나 높을 것으로  전망

* 평균기온(평년) : 11월(6.9℃), 12월(0.1℃), 1월(-2.8℃)

구 분	11월	12월	1월
기온예상 표기 방법
(기상청 3개월 기상 전망)

○ 최근 5년간 한파특보 현황(서울)

구 분	'15/16년	'16/17년	'17/18년	'18/19년	'19/20년
한파주의보	4일	5일	19일	12일	13일
한파경보	3일	-	4일	-	-
최저기온	-18.0℃ ('16.1.24.)	-12.6℃ ('17.1.23.)	-17.8℃ ('17.1.26.)	-14.4℃ ('18.12.28.)	-11.8℃ ('20.2.6.)

○ 한파특보 발령기준

- 한파주의보 : 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이거나,   아침 최저기온이 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

- 한 파 경 보 : 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이거나,   아침 최저기온이 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

○ 서울시 특보구역(4구역) 세분화(’20. 5~, 기상청)

기상자료 및 사회·경제자료 분석(행정구역)	권 역	포함 구명
	4 (동남권)	(4) 강동구, 송파구, 강남구, 서초구
	3 (서남권)	(7) 강서구, 양천구, 구로구, 영등포구, 동작구, 관악구, 금천구
	1 (서북권)	(6) 은평구, 종로구, 마포구, 서대문구, 중구, 용산구
	2 (동북권)	(8) 도봉구, 노원구, 강북구, 성북구, 동대문구, 중랑구, 성동구, 광진구

Ⅳ		전년도 추진실적 및 재난취약계층 현황

□ 19/20년 겨울철 한파 추진 결과

	〈19~20 겨울철 재난안전대책 추진 결과〉
◈ 기 간 : 2019. 11. 15 ~ 2020. 3. 15 / 4개월 ◈ 추진사항 및 실적 <한파특보 13일> ※ ‘18년 12일 1. 독거 중증장애인 등 취약계층 119안전·복지 지원 : 34명 / 68회 2. 한파 관련 순찰 및 순찰 중 안전조치 : 순찰 25회 안전조치 5회 3. 119순회구급대 운영 : 순찰 35회 현장조치 5회 4. 현장활동 실적 : 5 - 고드름제거 1건, 기타안전조치 4건

Ⅴ		추 진 개 요

□ 추진기간 : 2020. 11. 15 ~ 2020. 3.  15  / 4개월

□ 추진부서 : 각 과, 현장대응단 및 안전센터

□ 추진대상 : 재난취약계층 (독거중증장애인 33명)

□ 기본방향 : 안전하고 따뜻한 서울, 재난으로부터 보호받는 도시 구현

▷ 겨울철 주요재난 예방ㆍ대응을 통한 시민생활 불편해소

▷ 재난취약계층 우선지원으로 모두가 따뜻한 겨울나기

Ⅵ		주요 추진내용

예  방

1	재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원	(각 안전센터)

※ 대원 감염방지 등 안전관리 최우선 및 정부 코로나19 대응 지침 준수

① 독거중증장애인 거주지 주변 등 실태 확인

‣ 기   간 : 2020. 11. 23. ~ 12. 4. / 2주간

‣ 대   상 : 독거중증장애인 33명 /세부현황:붙임참조

‣ 내   용

∘ 관리카드 정비 및 위급 시 대응 지원을 위한 사항 전반 파악

∘ 수도, 전기, 가스, 소방시설 등 기초생활 불편사항 등 실태조사

② 독거중증장애인 119안전지원 서비스 ※ 코로나19 대비 시민 요청시 방문

‣ 운영시기 : 한파특보(경보) 발효 시

‣ 대    상 : 독거 중증장애인 33명

‣ 담당지정 : 전담 의용소방대 1~2명 + 소방공무원

‣ 활동내용 (안부전화 → 방문)

실태확인 안전점검	+	위험제거, 생활안전지원	+	기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리 및 개인위생지원		소화기, 단독경보형감지기 등

↳ 무분별한 방문활동 자제, 도움필요 대상 정기적 집중관리

③ 재난취약계층 119순회구급대 운영 ※ 출동 후 귀소시 운영

‣ 운영시기 : 한파특보 발효 시

‣ 대    상 : 중증장애인 주거지 일대

‣ 운영기준

∘ 전담부서 : 현장대응단 및 각 안전센터(구급대 8개대)

∘ 활    동 : 노선상 안전순찰 및 응급상황 등 발생 대비 감시활동

∘ 활동기준 : 출동 후 귀소시 운영(출동 우선) 및

의심˙확진환자 이송 후 귀소시에는 미실시

④ 119생활안전대 재난예방 순찰 ※ 기동순찰과 병행 실시

‣ 운영시기 : 한파특보 발효 시

‣ 대    상 : 중증장애인 주거지 일대

‣ 운영기준 : 119생활안전대 5대(1일 2회)

∘ 실정에 맞는 순찰노선 편성‧지역별 순찰로 재난위험 요인 사전 제거

∘ 상황발생 또는 요청 시 즉각 대응 조치

⑤ 119한파 휴게실 운영

‣ 운영시기 : 한파대책 기간 중

‣ 장    소 : 현장대응단 및 각 안전센터 휴게실(5개소)

‣ 운영내용 : 겨울철 시민이 따뜻하게 쉴 수 있는 휴식 공간 마련

∘ 추위‧강풍 등으로부터 시민 누구나 쉬어갈 수 있는 공간 제공

∘ 방문객 건강관리와 비상시 응급처치를 위한 상비약품 등 구비

※ 체온계·손소독제 비치 및 방문대장 작성, 사무실 등 구획 및 일정거리 유지

대  비

2	재난 대비 위기관리 비상상황실 운영	(재난관리과, 현장대응단 지휘팀)

□ 겨울철 기상특보 기준 : 강풍, 대설, 건조, 한파

종류	주의보	경 보
강풍	육상 : 풍속 14m/s 이상(순간풍속 20m/s) 산지 : 풍속 17m/s 이상(순간풍속 25m/s)	육상 : 풍속 21m/s 이상(순간풍속 26m/s) 산지 : 풍속 24m/s 이상(순간풍속 30m/s)
대설	육상 : 24시간 신적설이 5cm 이상 예상	육상 : 24시간 신적설이 20cm 이상 예상 산지 : 24시간 신적설이 30cm 이상 예상
건조	실효습도 35% 이하가 2일 이상 계속 예상	실효습도 25% 이하가 2일 이상 계속 예상
한파	10월 ~ 4월, 다음중 하나에 해당하는 경우
	- 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강 3℃ 이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –12℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상	- 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강 3℃이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –15℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 광범위한 피해가 예상

※ 신적설 : 새로 쌓인 눈 또는 그 상태[일정 시간(24시간)에 내려 쌓인 눈의 높이]

① 평상단계(관심 · 주의)

재난유형	추진부서	예비단계	1단계	2단계	3단계
		관 심	주 의	경 계	심각
기상특보		-	주의보	경 보	市 상황판단 회의결정
한 파(본부)	본부 구조대책팀	평상당직 3명		보강 1명	보강 2명
한파(소방서)	재난관리과	평상당직 3명			보강1명, 내근1/4

※ 소방서 당직보강 근무는 ‘심각’ 단계시 시행   <풍수해 기준 준하여 당직비 등 지급>

- 한파,제설등 당직근무 보강 근무편성- 붙임참조

② 비상단계(경계 · 심각) : 필요시 상황판단회의 결정시행(위기평가, 비상근무 등)

							긴급구조통제단장
			구청				재난관리과장							현장
			區 재대본										긴급구조통제단
			안전재난과										재난관리과
1			2		3			4		5			6		7
총괄지휘부			대응계획부		상황보고반			자원관리반		언론지원반			응급의료반		현장대응반
행정팀			대응총괄팀		구조팀			장비회계팀		홍보기획팀			구급팀		지휘팀

□ 위기관리 : 한파, 강풍 등 위기경보 수준조치 등 위기관리(재난관리과)

□ 재난발생 : 재난현장 區 긴급구조통제단(재난관리과)연계 피해복구 區 재난안전

대책본부(안전재난과 /재난관리과) 중심의 역할분담 협력체계 운영

※ 협조사항 : 비상상황실 운영에 따른 당직보강근무 인정 및 당직비 지급(소방행정과)

※ 비상근무 내근1/4 편성운영- 붙임참조

3	24시 신고 ‧ 상담 재난 비상상황체계 운영	(전 부서)

① 한파, 강풍 등 자연재난 발생 상황 신속전파 및 정보공유

‣ 전 직원 비상동보 일제점검

‣ 대규모 재난 위기경보 발령 시 대중 정보제공 및 상황전파

② 119신고 접수불능 ‘비상전환시스템’ 전환

‣ 운영시기 : 서울종합방재센터 119신고‧접수 불능으로 ‘비상상황’ 선포 시

∘ 119상황요원 비상소집 및 비상 상황관리 (센터 ↔ 소방서)체계 전환

∘ 비상통신체계(현장 ↔ 센터,소방서)운영 및 필요시 유선통신 체계활용

대  응

4	재난유형별 위험요인 사전 차단 ‧ 제거 및 대응	(현장대응단, 각 안전센터)

□ 추   진 : 현장대응단 및 각 안전센터

□ 시   기 : 기상특보(주의‧경계) 발효 시

□ 대   상 : 독거중증장애인 거주 지역 등

① 고드름 제거 (고소)작업 등 구조활동

‣ 출동시기 : 11월 말 ~ 3월 초

‣ 내    용 : 한파로 인한 고층건물, 주택가 대형 고드름 발생

∘ 상습 결빙 지역, 출동 잦은 지역 파악‧관리

∘ 사고현장 안정화 작업, 경계구역 설정 유의

∘ 순찰, 출동 귀서 간 고드름 발견 시 신고 접수 전 사전 제거

※ 고드름 제거 등 고소작업 구조활동 절차 및 기준 준수 (붙임8참조)

② 수도관, 소화전 파열 등 동파 안전조치

‣ 출동시기 : 12월 ~ 2월

‣ 내    용 : 강추위로 인한 수도관, 계량기, 소방시설 동파

∘ 차량 안전순찰 및 가두방송을 통한 경각심 고취

∘ 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보

③ 노면, 도로 등 결빙으로 인한 안전사고 출동

‣ 출동시기 : 12월 ~ 2월

‣ 내    용 : 눈, 한파로 노면 결빙되어 교통사고 등 발생

∘ 기온이 가장 낮아지는 06~10시 사이 많이 발생

∘ 야외 계단, 인도상 결빙으로 인한 낙상 사고 등 발생 우려

∘ 안전조치 등 작업 전 개인보호장구 및 주변 안전확보 필수

∘ 골목길, 경사로, 이면도로 등 결빙제거 및 위해요인 사전 차단

④ 강풍(풍해)으로 인한 안전사고 출동

‣ 출동시기 : 12월 ~ 2월

‣ 내    용 : 초속 14m이상 바람 지속으로 인한 피해 발생

∘ 재난 특성상 고소작업이 잦아 장비‧개인안전 점검 철저

∘ 취약지역 간판, 창문, 나무 등 고정‧지지 확인 및 안내

∘ 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보(붙임참조)

고드름	동 파	결 빙	강 풍	정 전

⑤ 정전으로 인한 승강기 멈춤‧갇힘 등 재난대응

‣ 출동시기 : 11월 중순 ~ 3월 초

‣ 내    용

∘ 잦은 난방기 사용 등으로 인한 전력소모 시, 비상발전기 정비‧점검 소홀로

인한 화재발생 우려 등에 따른 정전사태 발생 사례 전파‧홍보를 통한 예방

∘ 승강기 안전사고 발생 대비 평시 훈련 및 관계 기관 비상연락체계 정비

∘ 대규모 정전사태 발생 대비 대응 프로세스 숙지

‣ 정전사고 대응 프로세스

▹ 정전상황조치(신고 단계 ~ 임시전력공급)

				현장출동, 상황판단 발전차 요청 → 통제단 가동 (현장대응단 및 각 안전센터)	↘
정전발생	→	상황접수․전파	→			임시전력공급
신고자		방재센터		발전차 등 케이블 연결 전력 복구․공급 (한국전력)	↗	시민불편해소

↳ 발전차 가동 시 사전 안내방송(소음 등), 대피공간 확보

- 정전대응 장비 가동 전

‧ 신고자 접수단계 자체 안내방송을 통한 우선 통제 유도

‧ 정전지역 주민 안내방송 및 재난메시지 발송, 자위소방대 등 비상연락체계 가동

‧ 동시 다발적 사고발생 시 신속 대응(119구조대+생활안전대 출동요청)

- 정전대응 장비 활용 : 발전차 4대(소방 2, 한전 2)

	강남소방서	전력량:500kw	200세대 공급	강남권 관할
	도봉소방서	전력량:300kw	120세대 공급	강북권 관할
발전차(4대)	한국전력(2대)	전력량 500kw	400세대 공급	서울전역

- 정전대응 장비 가동 후

‧ 임시대피공간 확보 -> 임시전력 공급(발전기 지원)

↳ 필요시 본부 재난현장회복차 활용 : 노약자, 어린이 등 한파로부터 보호

▹ 대규모 정전 대응 긴급구조 통제단 가동(예)

□ 대응 1단계	□ 대응 2단계	□ 대응 3단계
▪ 정전세대 500세대 미만 ▪ 정전복구 24시간 내	▪ 정전세대 500 ~ 1000 세대 ▪ 정전복구 48시간 이상	▪ 정전세대 2000세대 이상 ▪ 정전복구 72시간 이상

↳ 긴급구조통제단 운영에 준하여 긴급대응반 편성 및 임무 지정(현장지휘관 판단)

위기관리

○ 소방서장

- 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보 심각단계 발령 시 상황판단회의 주재

- 비상단계 : 현장 긴급구조통제단 지휘ㆍ통제조정 및 市,區 대책회의 참석

○ 재난관리과장

- 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보 경계단계 발령 시 상황판단회의 주재

- 비상단계 : 재난발생 재난대응 2단계 발령 시 현장지휘ㆍ통제

○ 당 직 관(필요시 : 사회적 이목이 집중되는 재난 발생 시 등)

- 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보 주의단계 발령 시 상황판단회의 주재

겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진결과 일일보고

- 비상단계 : 재난발생 초기 상황전파 및 비상근무 발령보고ㆍ시행

※ 재난발생 → 소방서(재난선포) → 전직원(비상동보) → 당직근무(상황관리)

○ 각과 팀장

- 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보 경계단계 발령 시 상황판단회의 참석

- 비상단계 : 위기경보 3단계(경계) 또는 별도 비상발령 시 본부

(긴급상황전략회의실)응소 ← 풍수해비상근무와 동일.

붙 임 1. 독거 중증장애인 거주지 주변 현장(실태) 확인 결과 보고(서식) 1부.

2. 독거 중증장애인 안전관리카드(서식) 1부.

3. 독거 중증장애인현황 1부.

4. 재난취약 독거 중증장애인 밀착관리 지정 의용소방대 활동실적 1부.

5. 의용소방대 활동기록부 1부.

6. 양천소방서 비상근무표 1부.

7. 한파, 제설 등 당직근무 보강 근무표

8. 한파 등 재난발생 시 행동요령 1부.

9. 고드름 제거 등 고소작업 구조활동 절차 및 기준.  끝.