문서번호	재난관리과-8023
결재일자	2020. 11. 17.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
담당자	대응총괄팀장	재난관리과장	소방서장
구범모	김원희	권기백	11/17 김성회

2020년 겨울철 제설대책 추진 계획보고

2020. 11.

송파소방서

【재난관리과】

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	□	■

2020년 겨울철 제설대책 추진계획

□ 겨울철 강설 대비 현장활동 중 안전사고 방지 및 시민 생활불편을 최소화하여 시민 생활 안정에 기여하고자 함.

Ⅰ		추진개요

□ 추진근거 : “소방기본법 제16조의 2”(소방지원활동)

❍ 자연재해에 따른 급수․배수 및 제설 등 지원활동

□ 추진기간 : 2020. 11. 15. ~ 2021. 3. 15. (4개월 간)

□ 인력현황 : 11,531명 (소방 7,160명 / 의용소방대 4,371명)

※ 송파소방서 : 510명(소방318명 / 의용소방대 192명)

□ 추진방향

❍ 제설 취약중점관리지역 167개소 집중관리(송파: 고갯길 3개소, 지하차도 3개소)

❍ 24시간 제설지원본부 운영 : 송파소방서 상황실

❍「119 긴급 기동단」운영(기상특보 발령시 선제적 대응)

❍ 설해 전조정보 수집 및 상황전파를 위한「재난정보통신원」운영

Ⅱ		기상전망

2020년 겨울철 기후전망

기온	평년(0.6℃)과 비슷하겠으나 찬 대륙고기압 확장 시 기온이 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠음
강수량	평년(67.7~97.3㎜)과 비슷하거나 적겠으나 찬 대륙고기압 확장 시 서해안과 강원영동은 지형적 영향으로 많은 눈 내릴 때가 있겠음

□ 강설,폭설 등 돌발 기상상황 대비 선제적 대응 및 신속한 대응태세 확립

□ ’19/20년 총 적설량 8.9㎝, 일 최대 적설량 4㎝

Ⅲ		전년도 제설실적 (‘19 / ‘20년)

□ 기    간 : 2019. 11. 15. ~ 2020. 3. 15. (4개월 간)

□ 제설실적 : 제설구간 86km, 투입자재(염화칼슘 등) 290포

❍ 제설자재 : 염화칼슘 256포, 소금 23포, 모래 11포

□ 동원인원 / 장비 : 인원 1,628명 / 장비 1,814점(차량, 넉가래, 삽, 빗자루 등)

❍ 동원인원 : 1,628명 (소방 1,586, 의용소방대 42)

❍ 투입장비 : 차량 202, 넉가래 420, 삽 251, 빗자루 599, 제설삽 145

※ 송파소방서 제설 실적 : 차량 12대(펌프12,탱크10,구급16) 소방 96명

제설구간 0.8km, 염화칼슘25kg 25포, 모래 5포

□ 주요 추진내용

❍ 제설 취약지역 205개소 집중관리(송파 6개소)

- 소방서 및 안전센터별 담당구역 지정으로 효과적인 관리 추진

❍ 제설 지원본부 운영 : 송파소방서 상황실

- 24시간 운영, 인력 및 가용장비 신속지원, 상황관리, 제설실적 취합보고 등

❍ 의용소방대 제설지원 대책 추진

-「의용소방대 재난정보통신원」운영 : 9개대 / 192명

- 제설취약지역에 대한 제설 작업 지원

Ⅳ		현 황

□ 제설 취약지역 : 167개소 (90.09Km)

❍ 고갯길 65, 지하차도 51, 입체 교차로 22, 고가차도 29

계	종로	중부	광진	용산	동대문	영등포	성북	은평	강남	서초	강서	강동	마포	도봉	구로	노원	관악	송파	양천	중랑	동작	서대문	강북	성동
167	4	5	4	10	8	8	9	6	12	5	6	6	7	6	14	6	4	6	9	5	7	7	5	8

연번	취 약 지 역	구간(m)	관할(센터)	전화번호
1	신가초교 주변	500	가락	409-0045
2	오금동 ~ 삼성아파트	600	현장대응단	3401-2119
3	오금공원 주변	1,000	현장대응단	3401-2119
4	석촌지하차도	300	잠실	422-0119
5	가락지하차도	240	가락	409-0045
6	송파지하차도	320	가락	409-0045

□ 제설 장비 현황

○ 제설장비(자재) 보유현황                            송파소방서

구 분	제설장비 (5종 270)				제설자재 (3종 228)
	넉가래	삽	빗자루	제설 삽날	염화칼슘 (25kg/포)	소금 (25kg/포)	모래 (5kg/포)
합 계	76	16	128	50	148 (25kg)	53 (25kg)	27 (5kg)

구분	제설자재			제설장비
	염화칼슘	소금	모래	넉가래	삽	빗자루	제설삽날
총계	148	53	27	76	16	128	50
현장대응단	53	0	0	23	3	66	10
거여	25	0	4	17	0	20	4
방이	10	0	5	10	5	10	4
잠실	20	22	0	7	0	16	14
운동장	20	6	8	13	1	9	8
가락	20	25	10	6	7	7	10

명 칭	넉가래	각삽	빗자루	제설삽날	염화칼슘	소금
사 진

Ⅴ		2020 / 2021 추진계획

제설지원 상황실 운영

❍ 운영시기 : 강설(降雪) 기상정보 발령시 (1단계이상)

❍ 운영장소 : 긴급상황전략회의실(본부 4층)

❍ 위기단계별 상황실 비상근무 체계(24시간 상황실 운영)

- 평상단계(관심‧주의‧경계) : 총괄관리반 ‧ 상황관리반

- 비상단계(심각) : 6개반 운영, 상황판단회의(위기평가, 비상대책) 결정시행

❍ 주요임무

- 주요 상황전파 및 재난안전대책본부(본청)과 정보 공유·교류

- 제설지원 추진실적 관리 및 상황보고서 작성 등

❍ 운영체계(6개 실무반 구성 ‧ 위기대응)

											소방재난본부
		시 청									재난대응과																재난현장
		재난안전대책본부																				긴급구조통제단
		구조구급반																				현장대응단
총괄지휘반				상황관리반					대응계획반						행정지원반						언론지원반					자원지원반
대응전략팀				대응전략팀 방재센터					구조대책‧구급관리팀						소방정책팀						홍보기획팀					장비관리팀

※ 행정·언론·자원지원반은 심각단계 발령시 해당팀에서 지원받아 구성·운영

❍ 상황판단회의 : 필요할 경우 실시

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	주재: 당직관(주무팀장) 참석: 당직원 3명	주재: 재난대응과장 참석: 팀장	주재: 본부장(과장) 참석: 과장, 팀장
센 터	-	주재: 당직관 참석: 당직원 2명	주재: 상황실장 참석: 팀장	주재: 소장(실장) 참석: 실장, 팀장
소방서	-	주재: 당직관 참석: 당직원 2명	주재: 조별 담당 과장 참석: 비상근무자(1개조)	주재: 서 장 참석: 팀장,단장,과장

당직보강 및 비상근무 동원

구 분	판 단 기 준	근 무 기 준
		본부 및 방재센타	소 방 서
평 시 (관심)	□상황 유지 필요시 □예방활동 필요시	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지
보 강 (주의)	□강수확률 30%이상으로서 기온 2℃ 미만 일 때 □강설량 1㎝ 미만 예보시	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지
1단계 (주의)	□강설예보 - 강설량 1~5㎝ 미만 예보시	□제설지원 상황실 운영 (주간:재난대응과. 야간:당직) □상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지
2단계 (경계)	□강설예보 - 강설량 5㎝이상 예보시	□제설지원 상황실 운영 (재난대응과/주·야) □당직보강 1명 □재난대응과 1/3 동원	□119 긴급기동단 운영 (소방서별 50명) □당직보강 1명 □내근 1/5 동원
3단계 (심각)	□강설예보 - 적설량 10㎝이상 예보시	□내근 1/4 동원 □당직보강(2단계 + 1명) □2단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진	□내근 1/3 동원 □당직보강(2단계 + 1명) □3단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진
<제설당직 당직비 지급기준> □ 지급근거 :「공무원법」, 공무원보수업무 처리지침(인사혁신처 예규 제84호) □ 지급기준 : 제설당직 응소이후 4시간 이상 경과한 경우에만 당직비 지급 평 일(1인 6만원) / 휴일(1인 12만원) <비상근무 시간외 근무인정> □ 지급근거 :「공무원법」, 공무원보수업무 처리지침(인사혁신처 예규 제84호) □ 지급기준 : 내근 月 57시간 이내에서 인정(1일 기준은 0시를 기준 함) * 교대근무(외근) : 근무시간 인정 / 일일근무(내근) : 1일 최대 4시간 □ 비상근무 : 내근 응소직원은 상황파악 및 관리 등 지원(파견) ※ 본 부 → 방재센터, 소방서 / 방재센터 → 본부 종합상황실 / 소방서 → 119안전센터

○ 단계별 비상근무 방법

구 분	단계별 근무방법
	본 부	방 재 센 터	소 방 서
2단계	○ 당직보강1명 ○ 제설지원 상황실 운영 ○ 비상근무직원 - 제설 취약지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업	○ 각 소방서 제설지원 현황 취합 ○ 각 소방서 제설 지원 현황 보고 - 본부 당직실 - 제설 대책본부	○ 비상근무직원 - 제설지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업 ○ 제설보강 당직원 - 제설지원실적 등 방재센터에 보고
3단계 (필요시 전직원)	○ 비상 소집직원 - 청사주변 제설 - 제설지원지역 실태 점검․독려	○ 비상근무직원 - 제설 상황관리 - 제설지원실적 취합 - 청사주변 제설 ○ 본부 및 제설대책본부에 실적 취합보고	○ 당직 : 제설지원 등 상황관리 및 실적취합 본부(방재센터) 보고 ※「제설활동입력시스템」실적 입력 ○ 비상소집직원 - 청사주변 제설 작업 - 관내 제설지원 작업
보 고 방법 등	○ 보고방법(1단계 이상 발령시) - 소방서 :「제설활동입력시스템 - 종합재난관리스시템」 실적 실시간 입력 철저 - 방재센터 및 본부 제설대책본부 : 실시간 입력 자료 활용 보고서 작성 ※ 최종보고는 일일상황보고서에 첨부하여 익일 본부장 보고

상황 단계별 제설 지원

❶ 제설대책 1단계 발령 시

□ 소방관서 청사 주변 제설 활동

○ 운 영 : 제설대책 1단계 시 즉시 가동

○ 편 성 : 소방서 출동대원 + 당직근무자

○ 임 무 : 청사 및 청사주변 인도 제설

□ 의용소방대 재난정보통신원 운영

○ 임 무 : 상황정보 수집 및 전파

○ 인 원 : 192명 (송파소방서 의용소방대 전원)

○ 정보수집 : 설해로 인한 안전사고 발생 우려지역 및 교통마비 ․ 통제 구간 등 정보 전반

○ 제 보 : 재난 전조정보 전용회선 운영(서울종합방재센터)

※ 전용회선 운영 : 3회선 (☏ 726 - 2761 ~ 2762 / fax 726 - 2044)

○ 관계기관 정보 전파 : 전 부서 (소방청, 구청 등)에 NDMS 입력 정보공유

❷ 제설대책 2단계 발령 시

□『119 긴급기동단』운영

○ 운 영 : 제설대책 2단계 시 즉시 가동

○ 편 성 : 소방서 단위 운영 (5분 출동조 편성․투입 대기)

소방서별 50명 (당번 출동대원 + 당직근무자 + 제설순찰 근무자 포함)

○ 임 무 : 제설 취약지역 현장 순찰(정보수집 및 긴급상황 전파)

※ 소방출동로 확보 등 제설 작업이 미치지 못하는 도로 등 우선 지원

□ 의용소방대 지역 내 제설 지원 활동 강화

○ (상황 전파) 제설 대책 2단계(5㎝ 이상) 비상발령 시 문자메시지 발송

○ (활동 지역) 취약계층 시설 주변 및 달동네 등 고지대마을, 이면도로 등 제설 취약지역 우선

❸ 제설대책 3단계 발령 시

□ 대규모 폭설시 긴급 대응대책 추진

○ 대규모 폭설 인한 대규모 교통사고 등 발생시 긴급구조통제단 가동

○ 초기에 체계적인 상황 지휘 및 한 발 빠른 대응으로 재난피해 최소화

<재난현장 서울시 긴급구조통제단 가동>

‣ 추진부서 : 소방재난본부(현장대응단)

‣ 협조기관 : 종합방재센터, 특수구조단, 소방서

‣ 대응단계 : 1단계(소방서장) → 2단계(방면본부장) → 3단계(소방본부장)

‣ 지휘관할

제1방면	제2방면	제3방면	제4방면
재난대응과장	안전지원과장	소방행정과장	예방과장

□ 다수 사상자 응급환자 구급이송 체계 운영

○ 운영시기 : 건물붕괴, 교통사고 등 다수 사상자 발생시

○ 운영체계 : 평상단계(부대중심)  →  비상단계(차량중심)

- 권역별 응급의료센터 지정(보건의료정책과)

- 병원과 병원 간 대규모 환자이송 및 환자 이력관리

↳ 중증도분류에 따라 응급의료센터(기관) 등 51개 병원 분산이송

↳ 민간‧보건 응급의료기관 가용 구급차량 환자이송 협력

○ 협조기관 : 서울종합방재센터(종합상황실), 소방서

□ 폭설시 지붕 붕괴사고 방지를 위한 제설 지원

○ 폭설로 인한 지붕 붕괴사고가 우려되어 지원 요청시 제설 지원

- 지붕붕괴 위험 대상시설물 현황 : 195동(송파소방서 해당없음)

※ PEB구조 50동, 노후주택 79동, 아치판넬구조 40동, 시장비가림막 11동, 기타 15동

Ⅵ		행정사항

□ 제설장비 보강, 점검․정비 철저 및 제설자재 확보(장비회계팀)

□ 폭설대비 장비․인력 동원 체계 구축 등 사전 준비 철저(각 안전센터)

□ 제설지원 추진실적 등록 철저

○ 행정포털 / 업무시스템 / 소방웹하드 / 서울소방 / 본부 재난대응과 / 2020 제설실적

※ 종합재난관리시스템 / 정보관리시스템 / 보고대 / 제설활동입력시스템

○ 실적 등록

-  최초등록 : 비상단계 발령 후 3시간 이내

-  중간등록 : 최초등록 후 3시간마다

-  최종등록 : 익일 06:00까지

※ 비상단계 해제 시 : 2시간 이내(야간인 경우 익일 06:00까지) 최종 등.

붙임 1. 비상근무 편성표(본부,소방서) 각 1부.

2. 제설취약지역 현황(6개소) 1부.

3. 비상근무 응소부 1부.

4. 제설지원 추진실적(양식) 1부.

5. 제설활동시스템 매뉴얼 1부.  끝.