문서번호	재난관리과-6385
결재일자	2020. 11. 17.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

						시 민
담당자	구조팀장		재난관리과장		소방서장
최병내	윤기성		김현태		11/17 민춘기
협 조
	예방과장					박종률
	★현장대응단장					이성희
	구급팀장					김정희

- 안전하고 따뜻한 강서! 인명‧재산피해 예방과 시민불편 최소화를 위한 -

겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진계획

2020. 11

강서소방서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	□	■

안전하고 따뜻한 강서! 인명‧재산피해 예방과 시민불편 최소화

겨울철 한파 대비 재난안전대책(요약)

Ⅰ		추진개요

○ 추진기간 : 2020. 11.15 ~ 2021. 3.15 (4개월)

○ 추진기관 : 강서소방서

○ 기본방향 : 안전하고 따뜻한 강서, 재난으로부터 보호 받는 도시 구현

▹ 겨울철 주요재난 예방‧대응을 통한 시민생활 불편해소

▹ 재난취약계층 우선지원으로 모두가 따뜻한 겨울나기

Ⅱ		추진계획

○ 재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원 <특보 발령시>

- 독거중증장애인 62명

․소방시설 및 전기·가스 등 119안전서비스 지원(안부전화->동의 후 방문)

․재난취약계층 119순회구급대 운영(8개대, 출동 후 귀소시)

․119생활안전대 재난예방 순찰(6개대, 1일 2회)

․119한파 휴게실 운영(6개 안전센터)

○ 재난 대비 위기관리 비상상황실 운영

- 평상/비상 단계별 상황관리반 및 긴급구조통제단 운영

○ 24시 신고‧상담 재난 비상상황체계운영

- 사고 관련 신속한 상황전파 ‧ 비상소집

- 신고폭주 등 119접수 불능시 ‘비상상황관리체계’ 전환

○ 재난유형별 위험요인 사전 차단‧제거 및 대응

- 고드름/동파/결빙/강풍/정전사고 등 겨울철 발생 주요 재난

‧ 각 유형별 사고사례 분석을 통한 사전 예방조치 및 대응

고드름	동 파	결 빙	강 풍	정 전

•주의보 : 전날보다 10℃ 이상 떨어져 3℃ 이하

아침최저-12℃ 이하 2일 이상 지속

•경  보 : 전날보다 15℃ 이상 / 아침최저 -15℃

- 안전하고 따뜻한 강서! 인명‧재산피해 예방과 시민불편 최소화 -

겨울철 한파 대비 재난안전대책

‘20/21년 겨울철 주요 발생 재난으로 부터 인명과 재산을 보호하고

시민생활 불편해소와 재난취약계층을 우선 지원하고자 추진하는 안전대책임

Ⅰ		추진근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 및 제6장 재난의 대응

○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 구조ㆍ구급활동 등

○ 2020년 겨울철 소방안전대책(예방과-23274)

○ 본부 재난대응과-23673(2020.11.16.)호 “2020년 겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진계획”

Ⅱ		추진목표

▸ 안전사고·화재 예방 및 신속 대응 위한 안전 대책

▸ 코로나-19 확산 방지 및 취약계층 안전서비스 지원

Ⅲ		기후전망 및 재난유형별 특징

□ ’20~’21년 겨울철 기상 전망

○ (기온 전망) 11~1월 평균기온이 평년*보다 비슷하거나 높을 것으로  전망

* 평균기온(평년) : 11월(6.9℃), 12월(0.1℃), 1월(-2.8℃)

구 분	11월	12월	1월
기온예상 표기 방법
(기상청 3개월 기상 전망)

○ 최근 5년간 한파특보 현황(서울)

구 분	'15/16년	'16/17년	'17/18년	'18/19년	'19/20년
한파주의보	4일	5일	19일	12일	13일
한파경보	3일	-	4일	-	-
최저기온	-18.0℃ ('16.1.24.)	-12.6℃ ('17.1.23.)	-17.8℃ ('17.1.26.)	-14.4℃ ('18.12.28.)	-11.8℃ ('20.2.6.)

○ 한파특보 발령기준

- 한파주의보 : 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이거나,   아침 최저기온이 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

- 한 파 경 보 : 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이거나,   아침 최저기온이 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

○ 서울시 특보구역(4구역) 세분화(’20. 5~, 기상청)

기상자료 및 사회·경제자료 분석(행정구역)	권 역	포함 구명
	4 (동남권)	(4) 강동구, 송파구, 강남구, 서초구
	3 (서남권)	(7) 강서구, 양천구, 구로구, 영등포구, 동작구, 관악구, 금천구
	1 (서북권)	(6) 은평구, 종로구, 마포구, 서대문구, 중구, 용산구
	2 (동북권)	(8) 도봉구, 노원구, 강북구, 성북구, 동대문구, 중랑구, 성동구, 광진구

Ⅳ		전년도 추진실적 및 재난취약계층 현황

□ 19/20년 겨울철 한파 추진 결과

	〈19~20 겨울철 재난안전대책 추진 결과〉
◈ 기 간 : 2019. 11. 15 ~ 2020. 3. 15 / 4개월 ◈ 추진사항 및 실적 <한파특보 13일> ※ ‘18년 12일 1. 독거 중증장애인 등 취약계층 119안전·복지 지원 : 연62세대 / 5건 2. 한파 관련 순찰 및 순찰 중 안전조치 : 42회, 0건 3. 119순회구급대 운영 : 순찰 64회, 구급이송 8명 4. 동파 등 긴급조치 및 불안전시설물 조치 : 5건

□ 재난취약계층 현황

○ 독거중증장애인 현황 : 62명(자체정비)

계	종로	중부	광진	용산	동대문	영등포	성북	은평	강남	서초	강서	강동	마포	도봉	구로	노원	관악	송파	양천	중랑	동작	서대문	강북	성동
716	9	4	7	12	23	8	11	26	39	6	62	24	26	31	55	85	51	65	33	50	23	17	34	15

Ⅴ		주요 추진내용

예  방

1	재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원	(재난관리과)

① 독거중증장애인 119안전지원 서비스 (구조팀)

‣ 운영시기 : 한파특보(경보) 발효 시

‣ 대    상 : 독거 중증장애인 62명

‣ 담당지정 : 전담 의용소방대 1~2명 + 소방공무원

‣ 활동내용 (안부전화→동의 후 방문)  ※ 코로나19 대비 시민 요청시 방문

실태확인 안전점검	+	위험제거, 생활안전지원	+	기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리 및 개인위생지원		소화기, 단독경보형감지기 등

↳ 일제정비(자치구 협조, 통화 등) → 대상별 사전조사 → 관리대상 선별

↳ 무분별한 방문활동 자제, 도움필요 대상 정기적 집중관리

② 재난취약계층 119순회구급대 운영 (구급팀)

‣ 운영시기 : 한파특보 발효 시

‣ 대    상 : 중증장애인 주거지 일대 및 장애인 복지시설 일대

‣ 운영기준 :

∘ 전담부서 : 119구급차량 8대

∘ 활    동 : 노선상 안전순찰 및 응급상황 등 발생 대비 감시활동

∘ 활동기준 : 출동 후 귀소시 운영(출동 우선) 및

의심 확진환자 이송 후 귀소시에는 미실시

③ 119생활안전대 재난예방 순찰 (현장대응단 및 각 119안전센터)

‣ 운영시기 : 한파특보 발효 시

‣ 대    상 : 중증장애인 주거지 일대 및 취약지역

‣ 운    영 : 현장대응단 및 각119안전센터(1일 2회)

∘ 실정에 맞는 순찰노선 편성‧지역별 순찰로 재난위험 요인 사전 제거

∘ 가두방송 등을 통한 안전관리 사항 안내 및 안도감 제공

∘ 상황발생 또는 요청시 즉각 대응 조치

④ 119한파 휴게실 운영 (현장대응단 및 각 119안전센터)

‣ 운영시기 : 한파대책 기간 중

‣ 장    소 : 현장대응단 및 각 안전센터 휴게실 지정(6개소)

‣ 운영내용 : 겨울철 시민이 따뜻하게 쉴 수 있는 휴식 공간 마련

∘ 추위‧강풍 등으로부터 시민 누구나 쉬어갈 수 있는 공간 제공

∘ 방문객 건강관리와 비상시 응급처치를 위한 상비약품 등 구비

※ 체온계·손소독제 비치 및 방문대장 작성, 사무실 등 구획 및 일정거리 유지

대  비

2	재난 대비 위기관리 비상상황실 운영	(재난관리과)

□ 겨울철 기상특보 기준 : 강풍, 대설, 건조, 한파

종류	주의보	경 보
강풍	육상 : 풍속 14m/s 이상(순간풍속 20m/s) 산지 : 풍속 17m/s 이상(순간풍속 25m/s)	육상 : 풍속 21m/s 이상(순간풍속 26m/s) 산지 : 풍속 24m/s 이상(순간풍속 30m/s)
대설	육상 : 24시간 신적설이 5cm 이상 예상	육상 : 24시간 신적설이 20cm 이상 예상 산지 : 24시간 신적설이 30cm 이상 예상
건조	실효습도 35% 이하가 2일 이상 계속 예상	실효습도 25% 이하가 2일 이상 계속 예상
한파	10월 ~ 4월, 다음중 하나에 해당하는 경우
	- 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강 3℃ 이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –12℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상	- 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강 3℃이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –15℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 광범위한 피해가 예상

※ 신적설 : 새로 쌓인 눈 또는 그 상태[일정 시간(24시간)에 내려 쌓인 눈의 높이]

① 평상단계(관심 · 주의) : 대응계획반 · 상황관리반

재난유형	추진부서	예비단계	1단계	2단계	3단계
		관 심	주 의	경 계	심각
판단기준 (최저기온)		-0℃미만 ~ -10℃이상		-10℃미만~ -15℃이상 2일 이상 지속 예보	-15℃미만 2일 이상 지속 예보
기상특보		-	주의보	경 보	市 상황판단 회의결정
한 파	본부 구조대책팀	평상당직 3명		보강 1명	보강 2명
	소방서	평상당직 3명			보강 1명

※ 한파특보 발령 시 ‘경보’ 단계 당직보강은 소방재난본부에 한함

소방서 당직보강 근무는 ‘심각’ 단계시 시행   <풍수해 기준 준하여 당직비 등 지급>

② 비상단계(경계 · 심각) : 필요시 상황판단회의 결정시행(위기평가, 비상근무 등)

							강서소방서
			구청				재난관리과							현장
			구 통지본										긴급구조통제단
			구조구급반										현장대응단
1			2		3			4		5			6		7
총괄관리반			상황관리반		생활지원반			행정지원반		언론지원반			자원관리반		현장대응반
구조팀			상황실.당직		대응총괄팀			행정팀		홍보교육팀			장비회계팀		지휘팀

□ 위기관리 : 한파, 강풍 등 위기경보 수준조치 등 위기관리(재난관리과)

□ 재난발생 : 재난현장  긴급구조통제단(현장대응단)연계 피해복구 區 재난안전

대책본부(통합지휘본부 /구조구급반) 중심의 역할분담 협력체계 운영

※ 협조사항

▷ 기상특보 발효 시 직원 상황전파 (상황실,당직근무자)

3	24시 신고 ‧ 상담 재난 비상상황체계 운영

① 한파, 강풍 등 자연재난 발생 상황 신속전파 및 정보공유

‣ 본부, 센터 소방서 소속 공무원 비상동보 일제점검

‣ 한국전력 ↔ 서울종합방재센터 간 비상전화 점검

‣ 대규모 재난 위기경보 발령 시 대중 정보제공 및 상황전파

② 119신고 폭주 대기호 해소 ‘비상상황체계’ 가동

‣ 운영시기 : 기상특보 기준 경계‧심각단계 발효 시

전 체 수보대	평상시 수보대 (36)		비상시 수보대
	접수대	관제대
	24	12
80대			44대

‣ ARS대응 : 대기호 중 긴급신고 전화 이탈 발지 위한 체계구축

∘ ARS 채널수 (기존) 240회선 → (증설) 480회선

③ 119신고 접수불능 ‘비상전환시스템’ 전환 (지휘팀)

‣ 운영시기 : 서울종합방재센터 119신고‧접수 불능으로 ‘비상’ 선포 시

∘ 119상황요원 비상소집 및 비상 상황관리 (센터 ↔ 소방서)체계 전환

∘ 비상통신체계(현장 ↔ 센터)운영 및 UHF 무선 릴레이 중계망 가동

대  응

4	재난유형별 위험요인 사전 차단 ‧ 제거 및 대응	(재난관리과)

□ 추   진 : 현장대응단 및 각119안전센터

□ 시   기 : 기상특보(주의‧경계) 발효 시

□ 대   상 : 독거중증장애인(62명) 거주 지역 및 기타 취약지역

① 고드름 제거 (고소)작업 등 구조활동

‣ 출동시기 : 11월 말 ~ 3월 초

‣ 내    용 : 한파로 인한 고층건물, 주택가 대형 고드름 발생

∘ 상습 결빙 지역, 출동 잦은 지역 파악‧관리

∘ 사고현장 안정화 작업, 경계구역 설정 유의

∘ 순찰, 출동 귀서 간 고드름 발견 시 신고 접수 전 사전 제거

∘ 강남구 대치동 건물 18층 외벽 고드름 낙하로 행인 다침(‘18. 1.)

∘ 고드름 제거로 인한 주변 구조물, 차량 등 파괴 우려(‘14. 12.)

∘ 일몰 후 어두운 주변 환경으로 인한 작업 불가 사례(‘15. 1.)

☞ 사례참고로 개인장구 착용, 대원안전 확인 후 작업실시 및 조치불가로 인한

안내시 안전 관련 주의 사항 등 당부 필수

② 수도관, 소화전 파열 등 동파 안전조치

‣ 출동시기 : 12월 ~ 2월

‣ 내    용 : 강추위로 인한 수도관, 계량기, 소방시설 동파

∘ 차량 안전순찰 및 가두방송을 통한 경각심 고취

∘ 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보

∘ 강남구 세곡동 아파트 스프링클러설비 배관 동파(‘18.12)

∘ 서울역 1호선 스프링클러 동파로 천정 누수 및 바닥 결빙(‘18. 1.)

∘ 수도 동파 후 누수로 바닥이 얼어 2차 사고우려 (‘17. 12.)

☞ 관련사례 전파 등을 통한 주의 당부 및 관계기관 비상연락망

상시 가동 가능토록 조치

③ 노면, 도로 등 결빙으로 인한 안전사고 출동

‣ 출동시기 : 12월 ~ 2월

‣ 내    용 : 눈, 한파로 노면 결빙되어 교통사고 등 발생

∘ 기온이 가장 낮아지는 06~10시 사이 많이 발생

∘ 야외 계단, 인도상 결빙으로 인한 낙상 사고 등 발생 우려

∘ 안전조치 등 작업 전 개인보호장구 및 주변 안전확보 필수

∘ 골목길, 경사로, 이면도로 등 결빙제거 및 위해요인 사전 차단

∘ 지하차도 누수로 인한 교통사고 위험 (‘18. 2.)

∘ 주택가 이면도로 결빙으로 인한 차량 고립 (‘16. 12.)

∘ 독거노인 수도 결빙으로 식사를 못해 식료품 요청 (‘16. 1.)

☞ 골목길, 언덕, 이면도로 염화칼슘 살포 및 결빙제거 활동

취약지역 주기적 순찰 실시, 큰 위험성 및 안전관리 사항 전파‧홍포

④ 강풍(풍해)으로 인한 안전사고 출동

‣ 출동시기 : 12월 ~ 2월

‣ 내    용 : 초속 14m이상 바람 지속으로 인한 피해 발생

∘ 재난 특성상 고소작업이 잦아 장비‧개인안전 점검 철저

∘ 취약지역 간판, 창문, 나무 등 고정‧지지 확인 및 안내

∘ 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보

∘ 강풍으로 가로수 쓰러지며 주택, 전선 걸림(‘17. 12.)

∘ 강풍으로 떨어진 화분에 지나가던 행인 머리 맞아 부상(‘19. 9.)

☞ 관련사례 전파 등을 통한 주의 당부 및 관계기관 비상연락망

상시가동 가능토록 조치

고드름	동 파	결 빙	강 풍	정 전

⑤ 정전으로 인한 승강기 멈춤‧갇힘 등 재난대응

‣ 출동시기 : 11월 중순 ~ 3월 초

‣ 내    용

∘ 잦은 난방기 사용 등으로 인한 전력소모 시, 비상발전기 정비‧점검 소홀로

인한 화재발생 우려 등에 따른 정전사태 발생 사례 전파‧홍보를 통한 예방

∘ 승강기 안전사고 발생 대비 평시 훈련 및 관계 기관 비상연락체계 정비

∘ 대규모 정전사태 발생 대비 대응 프로세스 숙지

‣ 정전사고 대응 프로세스

▹ 정전상황조치(신고 단계 ~ 임시전력공급)

				현장출동, 상황판단 발전차 요청 → 통제단 가동 (관할소방서)	↘
정전발생	→	상황접수․전파	→			임시전력공급
신고자		방재센터		발전차 등 케이블 연결 전력 복구․공급 (한국전력)	↗	시민불편해소

↳ 발전차 가동 시 사전 안내방송(소음 등), 대피공간 확보

- 정전대응 장비 가동 전

‧ 신고자 접수단계 자체 안내방송을 통한 우선 통제 유도

‧ 정전지역 주민 안내방송 및 재난메시지 발송, 자위소방대 등 비상연락체계 가동

‧ 동시 다발적 사고발생 시 신속 대응(119구조대+생활안전대 출동요청)

- 정전대응 장비 활용 : 발전차 4대(소방 2, 한전 2)

	강남소방서	전력량:500kw	200세대 공급	강남권 관할
	도봉소방서	전력량:300kw	120세대 공급	강북권 관할
발전차(4대)	한국전력(2대)	전력량 500kw	400세대 공급	서울전역

- 정전대응 장비 가동 후

‧ 임시대피공간 확보 -> 임시전력 공급(발전기 지원)

↳ 필요시 본부 재난현장회복차 활용 : 노약자, 어린이 등 한파로부터 보호

▹ 대규모 정전 대응 긴급구조 통제단 가동(예)

□ 대응 1단계	□ 대응 2단계	□ 대응 3단계
▪ 정전세대 500세대 미만 ▪ 정전복구 24시간 내	▪ 정전세대 500 ~ 1000 세대 ▪ 정전복구 48시간 이상	▪ 정전세대 2000세대 이상 ▪ 정전복구 72시간 이상

↳ 긴급구조통제단 운영에 준하여 긴급대응반 편성 및 임무 지정(현장지휘관 판단)

위기관리

○ 소방서장

- 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보 심각단계 발령 시 상황판단회의 주재

- 비상단계 : 현장 긴급구조통제단 지휘ㆍ통제조정 및 본부 대책회의 참석

○ 재난관리과장

- 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보 경계단계 발령 시 상황판단회의 주재

- 비상단계 : 강서구 긴급구조통제단 통제관 임무수행

○  소방행정과장, 예방과장, 현장대응단장

- 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보  경계단계 발령 시 상황판단회의 주재 및 참석

- 비상단계 : 강서구 긴급구조통제단 통제관 임무수행

○ 당 직 관(필요시 : 사회적 이목이 집중되는 재난 발생 시 등)

- 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보 주의단계 발령 시 상황판단회의 주재

겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진결과 일일보고

- 비상단계 : 재난발생 초기 상황전파 및 비상근무 발령보고ㆍ시행

※ 재난발생 → 소방서(재난선포) → 방재센터(비상동보) → 본부당직(상황관리)

○ 각과 팀장

- 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보 경계단계 발령 시 상황판단회의 참석

- 비상단계 : 위기경보 3단계(경계) 또는 별도 비상발령

○ 각과 직원

- 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보 주의단계 발령 시 비상근무체계 가동 준비

- 비상단계 : 기상특보 위기경보 주의, 경계, 심각단계시 통제단 가동준비 및 재난발생 단계별 대응초지, 종합상황실 응소, 상황판단회의 참석, 현장활동경과 확인, 소방력 운영사항 확인 등

붙임  1. 독거중증장애인 안전관리대상 현황 1부.

2. 한파 등 재난발생 시 행동요령 1부.  끝.