문서번호	안전지원과-618
결재일자	2020. 11. 12.
공개여부	대시민공개
방침번호	행정2부시장 방침 제298호

					시 민
주무관	안전지원과장	안전총괄관	안전총괄실장		행정2부시장
김성영	이용우	김권기	한제현		11/12 김학진
협 조	도시농업과장			김광덕
	교통정책과장			이창석
	시민소통담당관			유재명
	재난대응과장			서순탁
	복지정책과장			代임지훈
	지역돌봄복지과장			하영태
	어르신복지과장			김연주
	자활지원과장			강재신
	보건의료정책과장			윤보영
	녹색에너지과장			김호성
	경영관리부장			김영기
	건강증진과장			정남숙
	젠더자문관			김연주
	안전지원팀장			황동연

'20/21년 한파 종합대책 추진 계획

2020. 11.

안전총괄실

(안전지원과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

목    차

Ⅰ.	추진개요 및 기상전망		1
Ⅱ.	2020년 달라지는 주요 대책		3
Ⅲ.	추진방향		4
Ⅳ.	세부 추진계획
□		실시간 한파 상황관리·대응체계 구축 및 홍보 강화	5
□		한파 취약계층 보호 및 난방물품 등 지원 확대	8
□		한파 취약시설물 안전관리 및 농작물 보호 대책	18
Ⅴ.	추진체계		27
Ⅵ.	전년도 추진실적		31
Ⅶ.	행정사항		32

	'20/21년 한파 종합대책 추진 계획

겨울철 한파로부터 홀몸어르신 등 취약계층을 보호하고 취약시설을 안전하게

관리하기 위해 한파 종합대책을 수립하여 피해를 최소화 하고자 함

Ⅰ		추진개요 및 기상전망

□ 추진기간 : ’20.11.15. ~ ’21. 3.15. (4개월 간)

□ 추진기관 : 시 및 25개 자치구 (유관기관 및 민간단체 협력)

□ 운영체계

평    시 : 한파 상황관리 자체 TF 구성·운영(9개 부서 27명, 각 부서 근무)

▸ 독거어르신, 노숙인 등 취약계층 보호활동, 가스·지하철 등 취약시설 점검,

자치구 및 유관기관 상황 유지, 기상상황 점검, 비상연락망 유지

위기 단계별 상황발생 시 : 서울시 한파종합지원상황실 및 재난안전대책본부 운영

○ 한파 종합지원상황실 구성·운영(1~2단계)

- 운영장소 : 서울안전통합상황실(신청사 지하3층)

- 주요임무 : 상황전파, 현장점검, 한파대책 실적 수합 및 일일상황 보고 등

- 운영방법 : 1일 2교대 근무(09:00~21:00 / 21:00~익일 09:00)

- 구성체계(1단계) : 종합지원상황실(5개반* 12명)

* 상황총괄반, 생활지원반, 시설복구반, 농작물대책반, 구조·구급반

※ 2단계 : 1단계 + 행정지원자원봉사반, 재난홍보반, 의료방역반 (8개반 18명)

○ 한파 재난안전대책본부 구성·운영(3단계) : 13개반 39명【붙임5】참고

	※ 위기 단계
· 1단계(주의) : 아침 최저기온 -12℃ 이상인 상태가 3일 이상 지속될 것으로 예상될 때 · 2단계(경계) : 아침 최저기온 -15℃ 이상인 상태가 3일 이상 지속될 것으로 예상될 때 · 3단계(심각) : 인명피해 다수 발생, 심각한 위기 발생 시

□ ’20~’21년 겨울철 기상 전망

○ (기온 전망) 11~1월 평균기온이 평년*보다 비슷하거나 높을 것으로  전망

* 평균기온(평년) : 11월(6.9℃), 12월(0.1℃), 1월(-2.8℃)

구 분	11월	12월	1월
기온예상 표기 방법
(기상청 3개월 기상 전망)

○ 최근 5년간 한파특보 현황(서울)

구 분	'15/16년	'16/17년	'17/18년	'18/19년	'19/20년
한파주의보	4일	5일	19일	12일	13일
한파경보	3일	-	4일	-	-
최저기온	-18.0℃ ('16.1.24.)	-12.6℃ ('17.1.23.)	-17.8℃ ('17.1.26.)	-14.4℃ ('18.12.28.)	-11.8℃ ('20.2.6.)

○ 한파특보 발령기준

- 한파주의보 : 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이거나,   아침 최저기온이 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

- 한 파 경 보 : 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이거나,   아침 최저기온이 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

○ 서울시 특보구역(4구역) 세분화(’20. 5~, 기상청)

기상자료 및 사회·경제자료 분석(행정구역)	권역	포함 구명
	1 (동남권)	(4) 강동구, 송파구, 강남구, 서초구
	2 (서남권)	(7) 강서구, 양천구, 구로구, 영등포구, 동작구, 관악구, 금천구
	3 (서북권)	(6) 은평구, 종로구, 마포구, 서대문구, 중구, 용산구
	4 (동북권)	(8) 도봉구, 노원구, 강북구, 성북구, 동대문구, 중랑구, 성동구, 광진구

Ⅱ		2020년 달라지는 주요 대책

□ 한파 대처상황 보고체계 개선 (안전지원과, 시 관련부서, 자치구, 유관기관 등)

○ 한밤·새벽 등 취약시간대 피해·대처상황이 신속하게 보고되도록 관련 부서·자치구 등 협조체계 강화, 보고횟수 확대

	< 지자체 한파 대처상황 보고체계 개선 >
□ 보고시간 추가 : 20시기준 + 익일 05시기준 ※ 사망자 발생시 즉시보고 □ 보고방법 개선 : 한글‧엑셀 파일 전송 → NDMS를 통한 상황보고(21시, 06시 限) □ 실시간 상황공유(SNS) : 서울시(자치구‧관련부서·수도사업소·소방본부·경찰청)

□ 코로나19 대비 방역수칙 강화 및 취약계층 보호(복지정책실, 자치구 등)

○ 겨울철 취약어르신 안전 확인 및 한파정보 전달체계 구축

- 코로나19 감염 확산 예방을 위해 마스크 착용 등 방역수칙 준수 철저 및 수행 인력의 돌봄 대상자 방문 시 사물인터넷 (IoT) 등 활용한 비대면 진행

- 코로나19 감염 및 한파로 인한 피해사례 발생 시 보고체계 마련

‣ 70개 수행기관 → 자치구 및 거점수행기관 → 서울시 어르신복지과

	〈 평상시 〉				〈 한파 특보 시 〉
□ 서비스 제공계획에 따라 안부확인 (주1∼회) - 코로나19 증세 확인 및 겨울철 건강관리			⇒	□ 격일 안전확인(전화, 미수신시 방문) - 필요 시 일일 안전확인 병행

□ 시민안전을 위한 시설물 안전강화 추진(도시교통실, 자치구, 서울교통공사 등)

○ 한파대비 역사 시설물 안전강화 추진

- 역사 계단 논슬립, 외부출구 캐노피, 외부 출입구 계단 논슬립, 고가역사 고객대기실 설치

역사 계단 시·종점부 논슬립 설치 (1~8호선 133개역 1,093개소)		외부출구 캐노피 설치 (1~9호선 33개역 62개소)	고가역사 고객대기실 설치 (건대입구, 홍제역)

○ 한파저감시설▪한파쉼터 확대 운영으로 시민생활 불편 최소화

- 온열의자, 한파쉼터 단열 등 한파저감시설 확대 운영(1,759개소→1,959개소)

※ 온기텐트 등 방풍시설은 코로나19 확산방지를 위해 설치·운영 자제(행안부 지침)

- 성북구, 영등포구 등 한파쉼터(경로당 등) 추가 지정 예정(1,203개소→1,524개소)

Ⅲ		추진방향

□ 코로나19 생활 속 거리두기 개인 방역 준수, 감염병 예방을 위한 방역·소독 강화, 난방물품 등 지원 확대

- 코로나19 지역사회 감염확산 방지를 위한 한파쉼터 감염증 관리방안 마련

▸(이용 전) 위생 관리와 감염병 예방 및 교육·홍보 실시

▸(이용 중) 개인위생 준수, 청소, 소독 및 환기 강화, 생활 속 거리두기 실천

▸(이용 종료) 이용공간의 청소, 소독 및 환기 강화

- 경로당, 복지관 등 취약계층 이용시설 생활 속 방역지침 준수 및 의심환자 발생 시 즉시 대응을 위한 유관기관 비상연락체계 구축

- 한파 취약계층 다중이용시설 이용 최소화를 위한 주거장비 개보수 및

난방비·난방용품 지원, 서울형 긴급복지 지원 확대 등

□ 한파 취약계층(어르신, 쪽방주민, 장애인, 저소득층 등) 지원 및 노숙인 특별관리로 인명피해 최소화

- 한파로 인해 겨울나기가 어려운 기초생활수급 및 저소득 가구에 월동비 지원

- 한파에 취약한 저소득 독거어르신의 쾌적한 주거환경을 조성하기 위해 안전환경 조성비 지원(보일러 및 단열재 시공, 난방용품 보급)

- 거리노숙인 혹한기 응급구호방 운영(노숙인 응급잠자리 최대 895명 운영)

□ 한파저감시설 운영, 시설물 안전관리 등 일반 시민들이 체감할 수 있는 사업추진으로 시민생활 불편 최소화

- 온열의자, 한파쉼터 단열 등 한파저감시설 확대 운영(1,759개소→1,959개소)

※ 온기텐트 등 방풍시설은 코로나19 확산방지를 위해 설치·운영 자제(행안부 지침)

- 한국전기안전협회와 한파대비 주거취약지역 전기시설 안전점검 실시(’20.11월중)

- 동파예방사업 확대 : 벽체형 PE보온재 12,674개소, 계량기 자체보온재 8,200개소, 동파안전계량기 13,540개, 맨홀형 PE보온재 5,690개소 설치

Ⅳ		세부 추진계획

1	실시간 한파 상황관리·대응체계 구축 및 홍보 강화

□ 한파종합대책 추진 및 관리체계 운영         (안전지원과)

□ 상황관리체계 구축․운영

○ 24시간 상황유지 및 대응체계 구축(정부 ↔ 시 ↔ 자치구)

○ 시, 자치구 TF 구성․운영

- 소관 부서별 한파대책 추진 및 상황관리

○ 한파특보 발령시 한파종합지원상황실 운영

- 상황전파, 취약계층 보호, 시설물 안전관리, 피해상황 접수 및 지원 등

- 카톡방「한파대책본부」운영 (시·구·유관기관 및 단체 관계자에게 정보 신속전파)

□ 한파정보 전달체계 구축(시·자치구)

○ 한파특보 및 예견시 신속한 재난문자 서비스 제공

- 재난문자 서비스를 활용 재난도우미(24,589명) 비상연락망 DB 구축

※ 재난도우미 : 건강보건 전문인력, 노인돌보미, 사회복지사, 통·반장, 자율방재단 등

○ 한파특보 발령상황 전파체계

- 서울시 : 기상청(문자전송) → 한파대책 추진 관련부서

- 자치구 : 기상청(문자전송) → 區(한파담당) → 재난도우미 및 한파추진 부서

⇒ 한파주의보·경보 발령시 재난문자 서비스 제공 및 재난도우미 활동

(안부전화 및 방문, 안전확인, 건강체크, 행동요령 홍보 등 추진)

< 재난도우미 한파정보 전달체계도 >

재난도우미 비상연락망 구축		한파특보시 재난문자서비스		방문·안부전화 안전확인·건강체크 행동요령 홍보 등
재난담당부서(총괄) 노인지원 담당부서 한파담당부서		한파담당부서		재난도우미

□ 신속한 피해상황 확인·지원 및 현장 구급체계 운영

□ 한랭질환 응급실 감시체계 운영계획          (보건의료정책과)

○ 추진기간 : ’20.12.1.~’21.2.28.(한파특보상황에 따라 탄력운영)

○ 참여기관(총 94개소)

참여 기관수	의료기관	서울시 및 자치구
94	68 (응급의료기관: 52개, 응급실 운영기관: 16개)	26

○ 운영방법

- 질병보건통합관리시스템 감시체계운영(http://is.cdc.go.kr)

- 보고체계 : 응급의료기관 → 자치구 → 서울시 → 질병관리본부

- 보고기한 : 의료기관(익일 10:00), 보건소(12:00), 서울시(14:00)

○ 운영내용 : 일일보고 및 건강피해 사례보고

- 응급실 내원일 기준 : 0~24시

- 응급실 총 환자  수 : 응급실 내원환자 수

- 응급실 총 사망자 수 : 사망후 내원+진료중 사망환자

- 한랭질환 발생 건 수 : 한랭질환자로 진단 또는 의심되는 환자

※ 한랭질환 : 저체온증, 동상, 침족병·침수병, 동창, 기타(기온정하에 따른 영향)

□ 한파대비 119구조‧구급 대응활동 추진  (소방재난본부 재난대응과)

○ 독거중증장애인 119안전지원 서비스 강화

- 운영시기 : 특보발령 시

- 대    상 : 독거중증장애인

- 활동내용 : 전담 의소대 1~2인 + 소방공무원 → 생활안전 지원

○ 재난취약지역 중점 119순회구급대 운영

- 시기/편성 : 한파 특보발령  시  3회 / 일 (차량151대)

- 관리지역 : 거리 노숙인 밀집 지역, 쪽방촌 등 관내 취약 지역

- 주요활동 : 응급상황 대비 지역 순찰 및 신속한 구급서비스 지원

○ 재난유형별 위험요인 사전 차단‧제거 및 신속대응

- 생활안전 119 재난예방 순찰 (생활안전대 142개대)

- 순찰활동 중 위험요인 집중 탐색 및 사전 제거

○ 전력사용량 급증에 따른 정전사고 긴급대응

- 활용장비 : 발전차량 등 4종 152점

- 추진내용 : 정전사고 시 임시전력 공급 및 신속한 인명구조 활동

○ 119 한파 휴게실 운영 : 소방서 산하 전 안전센터 한파 휴게실 지정(118개소)

※ 취약계층 세대방문 및 한파 휴게실 운영은 사회적 거리두기 단계 해제 이후 추진

□ 시민소통 및 시민행동요령 홍보 강화          (시민소통기획관)

□ 한파특보 발령 시 시민행동요령 홍보

○ 한파 대비 시민행동 요령 안내【붙임 4】

- 홍보기간 : ’20. 11. 15. ~ ’21. 3. 15. (4개월)

- 주요내용 : 한파 피해 예방 및 코로나19 확산 방지 행동요령 등

- 활용매체

‣ 인쇄매체 : 서울사랑(월5만부), 내친구서울(33만부), 자치구소식지(319만부)

‣ 영상매체 : 시민게시판, 옥외전광판, 지하철 등 32,482개소

‣ 온라인매체 : 블로그, 내손안에 서울, 라이브서울, SNS 등

○ 市 SNS 활용, 한파 대비 행동요령 확산

- 트위터・페이스북・인스타그램・카카오스토리・블로그 등 85만명에게 한파 주의 안내 및 행동요령 발송

○ 응답소 긴급메시지 시스템 활용, 메시지 전파

- 재난수습부서에서 긴급메시지 작성 ⇒ 응답소 긴급메시지 시스템에 입력 ⇒ 서울시 각 부서 운영 30개 트위터․40만명에 메시지 전파

2	한파 취약계층 보호 및 난방물품 등 지원 확대

어 르 신 장 애 인		○ 취약어르신 안전 확인 및 한파정보 전달체계 구축 - 지원대상 확대 : ’19년 29,600명 → ’20년 31,559명(1,959명↑) ○ 한파기간 ‘거동불편 어르신’ 등 도시락․밑반찬 배달 지원 확대 - ’19년 12,190명 → ’20년 12,303명(113명↑) - 도시락 1일 2식 및 밑반찬 주 4회 지원 확대 ○ 장애인거주시설 월동비 등 지원 : 2.7억원 - 44개 거주시설 난방비(252,340천원), 김장비(16,058천원)
노 숙 인 쪽방주민		○ 노숙인 밀집지역 거리상담 강화 - 겨울철 거리상담 인력(40명 → 57명) 확대 - 한파특보 발령 시 인력 추가 확대(91명 → 114명) ○ 노숙인 겨울철 응급잠자리 전년 대비 수용인원 축소 운영하되 ’20년 평시보다는 확대하고 철저한 방역 수칙 준수 - (’19년 겨울) 1,036명 → (’20년 평시) 551명 → (’20년 겨울) 745명 - 출입자 대장 작성, 체온측정, 시설 내 마스크 착용 의무화, 잠자리 시 이용자 거리 최소 1m 이상 유지, 칸막이 설치 등 ○ 건강취약 노숙인 집중관리 및 쪽방주민 특별보호 - 노숙인 125명, 쪽방주민 174명 보호·관리
저소득가구		○ ｢따뜻한 겨울나기｣를 위한 성금 비대면 모금(목표 379억) - ’19년 지역주민, 상공인 직접 모금 → ’20년 QR코드 활용 비대면 모금 ○ 동절기 복지사각지대 집중 발굴을 위한 지역주민 참여범위 확대 - 나눔이웃(주민복지리더) ’19년 5,884명 → ’20년 6,144명(260명↑) - 우리동네돌봄단 ’19년 135개동 415명 → ’20년 164개동 521명(29개동 106명↑) ○ 한파 취약계층에「서울형 긴급복지」지원 - 한파로 인한 실직, 질병 등의 위기가구 지원(중위소득 100% 이하) ○ 저소득(생계의료급여 수급자, 저소득 보훈대상자) 월동대책비 지원(가구당 50천원) - ’19년 169,680가구(84억원) → ’20년 191,500가구(95억원)

□ 취약 어르신 보호대책                       (어르신복지과)

□ 겨울철 취약어르신 코로나19 등 안전 확인 및 한파정보 전달

○ 어르신 31,559명(노인돌봄기본서비스 대상)에 대한 안전 확인 활동

- 한파 특보 시 격일 안전 확인 실시하되, 대상자 및 서비스 제공 현장에 따라 필요 시 매일 안전 확인           ※ 평시 주1회 이상 방문, 주2회 이상 전화

- 취약어르신 및 가족·이웃 등과의 비상연락망을 구축하여 한파 피해 사전 예방 및 사례 발생 시 신속한 대응체계 마련

	〈 평상시 〉				〈 한파 특보 시 〉
□ 서비스 제공계획에 따라 안부확인(주1∼2회) - 코로나19 증세 확인 및 겨울철 건강관리			⇒	□ 격일 안전 확인(전화, 미수신시 방문) - 필요 시 일일 안전 확인 병행

○ 코로나19 감염 확산 예방을 위해 사물인터넷(IoT) 등 활용한 비대면 안부확인을 병행하고 수행 인력의 돌봄 대상자 방문 시 마스크, 장갑 착용 등 방역수칙 준수 철저

○ 코로나19 감염 및 한파로 인한 피해사례 발생 시 보고 철저

- 70개 수행기관 → 자치구 및 거점수행기관 → 서울시 어르신복지과

□ 저소득 어르신에 도시락·밑반찬배달 등 급식 지원 확대

○ 거동이 불편한 저소득 어르신 대상 도시락·밑반찬 배달

- 도시락배달(5,032명), 밑반찬배달(7,271명) 등 12,303명 지원

- 겨울철 한시적 급식대상 어르신(1,493)명 배달 서비스 확대 제공

‣ 운영기간 : ’20.12.. 1. ∼ ’21. 2. 28.(3개월, 한파기간)

‣ 서비스 확대 : (기존)도시락 1일 1식 및 밑반찬 주 2회 제공

(확대)도시락 1일 2식 및 밑반찬 주 4회 지원 확대(기존+신규 포함)

※ 서비스 확대 지원은 예산 범위 내에서 거동불편 어르신 우선 대상자 선정․지원

○ 코로나19 감염예방을 위한 경로식당 등 급식시설 방역관리 강화

- 급식시설 소독·방역 주기적 실시, 경로식당 내 좌석간 거리두기 및 식사 이용인원 조정, 식사시간 탄력 운영을 통한 이용자의 분산 등 방역수칙 준수

- 사회적 거리두기 강화로 경로식당 운영 중단될 시, 대체식 신속 지원 등 중단 없는 급식지원 서비스 제공

□ 노숙인 보호대책                              (자활지원과)

1		노숙인 거리상담 확대

□ 밀집지역 거리상담 활동확대 : 주･야간 40명 ⟶ 주･야･심야 57명

○ 순찰 인력 및 활동시간 확대운영

지 역 별	상담 인력(28개조 57명)	순찰 시간	비 고
서 울 역	10개조 20명 (중구청 6, 다시서기 14)	24∼05시(심야) 09∼18시(주간) 19∼23시(야간)	주말 야간순찰시 자활지원과 직원 1명 지원근무
시청･을지로	5개조 10명 (브릿지 10)
영등포역	13개조 27명 (영등포구청 18, 옹달샘 3, 햇살 2, 영등포 보현 4명)

※ 산재지역 상담인력 : 16개소 34명(강남, 서초, 동대문 등 15개 구)

○ 용산역 노숙인 텐트촌 화재예방 및 건강안전 지원조치

- 텐트촌 위치 : 용산 역사 뒤편 공터(코레일 소유, 약 1천 여㎡)

- 노숙인 수 : 텐트 39동 30명 거주

- 지원 계획 : 11월중 집중상담 후 시설입소 · 임시주거 지원, 용산소방서 화재안전 점검 등 요청(11월)

○ 노숙인 시설이용안내 책자 ‘희망길잡이’ 제작 배포

- 주요내용 : 노숙인 시설안내, 무료진료 및 급식, 취업·주거지원 등

- 배포방법 : 거리상담 및 종합지원센터·일시보호시설 통해 배포

- 배포수량 : 4,000부

□ 한파특보 발령 시 상담인력 추가 확대

○ 거리상담반 : 산재지역 포함 44개조 91명 → 114명(증 23명)

- 시 자활지원과 7명, 밀집지역 시설상담원 16명 보강

- 밀집지역 이외 각 생활시설에서 시설 주변 취약지역 야간순찰 실시

※ 한파경보 시, 심야시간 서울역·영등포역 등 취약지역 30분 단위 순찰 및 노숙인 시설  자체 순찰활동 강화

○ 여성노숙인 상담반 운영 : 디딤센터 1개조 2명 밀집지역 거리상담 지원

2		겨울철 응급잠자리 및 무료급식 제공

□ 겨울철 응급잠자리 제공

○ 코로나19 방역수칙을 준수하여 축소 운영 중인 대피소 등 응급구호시설을 겨울철 한시적으로 수용인원 일부 조정․확대(1일 최대 745명 보호)

구 분	시설명		위치	평 시 수용인원	코로나 19 축소운영	겨 울 철 수용인원	비 고
계				1,036	551	745
서울역 인근 (339명)	다시서기 종합지원센터		용산구 갈월동 14-30	200	112	152
		서울역희망지원센터	서울역광장 내	55	9	39	여성 4명
		서울역 응급대피소	서울역 우체국 지하도 내	120	-	70
	브릿지 종합지원센터		서대문구 서소문로 57-1	64	32	61
	만나샘		용산구 동자동 35-80	49	32	49
	디딤센터		서대문구 연희로6길 7	35	35	35	여성전용
영등포역인근 (447명)	영등포보현종합지원센터		영등포구 영등포동2가 94-31	249	206	206
		영등포 희망지원센터	영등포구 영등포동 423-91	40	19	19	여성 6명
	옹달샘 드롭인센터		영등포구 문래동1가 13	150	70	70
	햇살보금자리		영등포구 국회대로54길 41-16	74	36	44

※ 취침인원 증가 시, 생활실 외에 휴게실․독서실․식당 공간 등을 잠자리로 분산․운영

○ 응급쪽방 확대 운영 : 110개실 110명

- 운영방법 : 임시주거지원사업 통해 쪽방, 고시원 확보, 시설입소 거부하는 여성, 고령자, 질환자 보호

- 확보내역 : 서울역 주변 80개, 영등포역 주변 20개, 강남·서초·송파 10개

※ 응급구호시설 수용인원이 초과하고, 응급쪽방 수요가 늘어날 경우 150실까지 확대

□ 노숙인 이용시설 방역관리방안

‣ 출입자 대장 및 문진표 작성, 체온 검사, 마스크 지급

‣ 시설 내 장비 및 물품 자체소독(1일 2~3회), 전문 업체 방역 실시(월 2회)

‣ 급식 운영 시 칸막이 설치 운영, 이용시간 분산(3부제)을 통한 밀집도 최소화, RFID회원증 도입 통한 시설 이용자 이력관리 강화(따스한채움터 우선 적용)

‣ 잠자리 제공 시 간격조정으로 이용자 간 접촉 최소화

3		노숙인 구호서비스 강화

□ 위기대응콜(☎ 1600-9582) 시민홍보 강화

○ 서울전역 대시민 홍보 전개

- 포스터(1만부) 게첨 : 지하철역(1~8호선), 동주민센터, 지구대·파출소 등

- 인터넷 활용 : 시·구, 노숙인 시설 홈페이지, SNS 등에 안내문구 노출

○ 현장 출동기관 확대 : (평시)3개 기관 차량 5대 → (확대)6개 기관 차량 8대

□ 노숙인 구호물품 및 서비스 지원

○ 방한용품(동사 및 동상예방 물품) 지원

- 지원대상 : 동사위험 노출자(시설이용 거부자, 산재지역 거리노숙인)

- 지원물품 : 51,711점(침낭 800점, 핫팩 5만점, 매트 911점)

- 지원방법 : 시설·응급대피소 연계 우선하고 이용거부 등 불가피할 경우 제공

○ 민간후원을 통한 겨울옷 모집 및 제공

- 추진기관/지원규모 : (사)서울노숙인시설협회 / 3,000점

- 지원방법 : 서울역․영등포역희망지원센터 및 응급잠자리 운영시설을 통해 공급

□ 거리 노숙인 건강지원 강화

○ 밀집지역 정신건강팀(3조 11명) 활동 강화 : 주2회

- 대상지역 : 4개 지역 (서울역, 영등포역, 시청·을지로, 강남·송파)

- 추진내용 : 한파사고 위험이 높은 알코올의존·중증정신질환자 집중 관리

○ 임신, 아동 동반 노숙인 : 병원진료 및 모자보호시설, 아동기관 연계 보호

○ 건강취약 노숙인 집중관리

- 관리대상 : 125명(중증질환자, 고령자 중 시설이용․입소 거부자)

- 관리방법 : 시설 입소를 적극 유도하되, 거부 시 노숙인종합지원시스템에
등재하여 시설 간 정보 공유, 현장치료․임시주거 지원

○ 진료거부 노숙인 현장 방문진료

- 서울역희망지원센터 배치 간호사(1명) 서울역일대 거리상담 지원

- 노숙인 정신건강팀(정신과 전문의) 주2회 현장 거리상담

□ 쪽방촌 주민 보호대책                        (자활지원과)

□ 건강취약 특별보호대상자 선정 및 보호

○ 보호대상 : 건강취약자, 고령자, 거동불편 장애인 174명

- 돈의동 30명, 창신동 20명, 남대문 35명, 서울역 50명, 영등포 39명

○ 추진내용 : 쪽방상담소 간호사 1일 1회 방문상담(원칙), 봉사의료기관 검진지원, 식사 배달시 안전확인, 응급구호품·생필품 우선지원

□ 생필품, 의료 등 생활안정 지원확대

○ 지원대상 : 쪽방촌 주민 전체

○ 지원물품 : 식품류, 침구류, 의류, 난방용품 등

	겨울철 대비 후원물품 확보 현황(’20.10월 말 기준)
○ 확보물품 : 쌀, 김치, 연탄, 의류, 이불 등 18종 48,475점 (210백만원 상당) ○ 추가 소요물품 : 전기장판, 의류, 이불 등 5종 3,220점 (83백만원 상당) ※ 현재까지 후원물품을 확정하지 않은 “한파·한파 대응 공동 보호활동 협약 기관”과 정보를 공유하여 후원물품 추가 확보 노력중

□ 화재예방을 위한 전기·가스시설물 특별 안전점검 및 개·보수

○ 점검기간 : ’20. 9. 21. ~ 11. 16.

○ 점검기관 : 한국전기안전공사, 한국가스안전공사

○ 점검방식 : 774개소(계량기 설치 기준) 현장점검 및 경보수 사항 즉시 수리

- 전기 : 인입구배선, 누전차단기, 개폐기(차단기), 접지저항측정 등

- 가스 : 도시가스의 시설기준, 배관, 연소기, 용기 상태 점검 등

➡ 점검결과 부적격 시설물 조치방안

□ 건물관리인(또는 집주인)에게 시정조치 공문 발송(쪽방상담소)

□ 긴급조치를 필요로 하는 부적격 시설은 현장 점검시 즉시 조치

□ 저소득 가구, 장애인 보호대책                (복지정책실)

□ 겨울철 복지사각지대 집중 발굴·지원         (지역돌봄복지과)

○ 기    간 : ’20. 11월 ∼ ’21. 2월 (4개월간)

○ 발굴대상 : 복지사각지대 위기가구로 도움이 필요한 가구

- 주거취약지역(임대료 체납 등) 거주 중장년 고위험 1인 가구

- 기존 복지급여(기초생활수급 등) 대상자·보장중지자 및 휴업·실직 등 코로나19 영향으로 지원이 시급한 취약계층 집중 중심 집중 발굴

○ 발굴방법

- 하반기 주민등록 사실조사 병행 복지사각지대 적극 발굴(’20.10.26.~12.16.)

- 단전·단수·체납 등 빅데이터(행복e음) 활용(17개관 32종 정보)

※ 중장년 1인 가구, 코로나19 경제 취약가구 등 서울시 특성을 반영한 빅데이터 통한 발굴 실시(’20.11.~’21.1월)

- 국민건강보험공단(장기요양센터), 복지관, 통장, 이웃 등 민관협력을 통한 발굴

○ 지원방법 : 위기가구 위기상황 확인 시 즉시지원(공적 및 민간자원 연계)

○ 민간과 연계, 복지사각지대 발굴 및 지원체계 강화

- ‘나눔이웃(6,144명)’, ‘우리동네 돌봄단(521명, 15개 구 164개동)’ 참여

- 발굴가구에 대한 신속 지원(긴급복지·돌봄SOS센터 서비스 등), 공적·민간자원 연계 맞춤형 지원

□ 취약계층(위기가구)에 대한 신속·맞춤형 지원 강화(지역돌봄복지과)

○ 한파 취약계층 서울형 긴급복지 지원

- 지원대상 : 한파로 인해 실직·폐업·질병 등으로 위기상황에 처한 가구

- 지원기준 : 기준중위소득 100%이하, 재산 257백만원 이하, 금융재산 10백만원 이하

‣ 소득·재산기준을 초과하나 지원이 필요한 경우, 동 사례회의를 거쳐 지원 가능

- 지원금액 : 최대 300만원(한도 내 다회 지원 가능)

‣ 방한용품(전기매트, 핫팩) 등 현물 또는 현금 지원

‣ 한랭질환(동상, 저체온증), 연료비, 전기요금, 동파 수리비 등 의료비 및 공과금 지원

○ 민간자원 협력을 통한 한파 취약계층 겨울나기 방한물품 지원

- 추진시기 : ’20. 11월 ~ ’21. 2월 (4개월간)

- 지원대상 : 취약계층 2만 4천가구(총 202백만원)

- 지원기준 : 자치구별 수급자 비율, 수요자 선호물품 반영

- 지원물품 : 겨울이불, 온수매트, 전기매트, 겨울의류, 방풍비닐, 방한내의,
난방텐트, 겨울모자, 장갑, 목도리, 수면양말 등 방한용품

□ 저소득 취약계층 월동대책비 지원                   (복지정책과)

구 분	지원대상	지원내용	소요예산
기초생계·의료급여 수급자 및 저소득 보훈대상자	191,500가구	가구당 50천원	95억원 (전액 시비)

□ 장애인거주시설 월동대책비 지원                (장애인복지정책과)

구 분	김장비 지원	난방비 지원
지원대상	44개 거주시설	44개 거주시설
지원시기	매년 11월	매년 1월
지원금액	16,058천원(1인당 7천원)	252,340천원(1인당 110천원)

※ 44개 생활시설 거주 장애인 : 2,294명(’20.10월말 현재)

□ 중증장애인 응급알림 장비 및 난방시설 등 점검   (장애인자립지원과)

○ 점검대상 : 1,400여가구(독거, 취약가구 중증장애인 등)

○ 점검기간 : ’20. 11월 ~ ’21. 3월

○ 점검내용 : 집안 내 설치된 응급알림 장비 점검 및 겨울철 응급상황
(화재발생, 가스유출 등) 모니터링 철저

□ 한파대비 취약계층 방문건강관리              (시민건강국)

□ 추진개요

○ 기    간 : ’20.11. 15. ~ ’21. 3. 15. (4개월간)

○ 대    상 : 독거·거동불편 어르신 등, 장애인, 만성질환자 등  취약계층

○ 추진인력 : 방문간호사 등 방문건강관리 전문인력 약 740여명

○ 추진방법 : 가정방문 및 안부전화로 건강 체크

○ 중점 추진사항

- 건강고위험군 파악 및 사전 건강 체크 및 집중사례관리 서비스 실시

- 코로나19로 비대면 정기적 건강 체크 및 취약계층 방문건강관리 프로그램 운영

- 한파 발령상황 전파 및 한파대비 행동요령 교육

□ ‘19~’20년 추진실적

○ 동절기 취약계층 방문건강관리서비스 제공 및 안전교육 실시

○ 취약계층 고위험군 건강상태 기록 및 안전확인

합계	독거어르신 안전확인(명)			장애인·만성질환자(명)
	전화	방문	진료	방문	전화	진료
284,942	47,780	64,328	195	71,139	100,762	738

○ 응급상황 발생 시 소방서, 응급상황센터 등에 정보제공

○ 한파 발령시 행동요령 안내 및 건강관리 문자 서비스 제공 등

○ 한파대비 관련 홍보물품 제공(핫팩 등)

□ 세부 추진계획

○ 건강고위험군 파악 및 건강체크, 집중사례관리 실시

※ 코로나19 대응과 관련하여 비대면(유선) 모니터링 강화하되, 방역지침 준수하여

현장방문 및 안전확인

- 방문간호사 지역담당제 운영 : 1인당 1개동 지정

- 방문간호사가 건강관리에 취약한 대상자(독거노인, 만성질환자, 장애인, 폐지수집어르신, 거동불편자 등)를 방문하여 건강상태 등 안부전화 실시

○ 허약노인, 중증 복합 만성질환자 집중 사례관리 실시

- 허약노인 대상자 낙상 예방을 위한 건강 교육 및 주변 위험 환경 개선

- 중증 복합 만성질환자의 저체온증, 동상 예방을 위한 약물 복용 지도, 생활습관 개선 교육 등

○ 고위험군 대상 겨울철 사전안전교육 실시

- 한파특보 발령 시 대국민 행동요령, 건강수칙 등 건강피해 예방지식 제공

‣ 방문진료 및 경로당 순회 건강관리 프로그램 운영 시 한파대비 행동요령 홍보 등 교육

‣ 동절기 화재안전 예방교육, 응급상황 발생 시 119 소방서, 응급상황센터 등 정보제공

- 일상 속 ‘어르신 고위험군 생활방역 지침’ 배부

○ 한파대비 쉼터, 임시대피소 이용 안내 등 사전연락체계 구축

- 동주민센터, 복지관, 경로당, 학교 등 한파대비 쉼터, 임시 대피소 등 사전 안내

- 긴급상황 발생시 119구급대, 응급의료센터 및 병원이동 조치

- 대상자와 사전연락 체계 구축(담당방문간호사 연락처 스티커 배부 등)

- 어르신, 만성질환자 등 의료지원이 필요한 경우 보건소를 통한 의료서비스 지원

○ 한파대비 어르신, 방문간호사 대상 건강·안전용품 구매 및 배부

- 건강취약계층 어르신 대상 건강·안전용품(핫팩, 수면양말 등) 제공 예정

○ 코로나19 장기화에 대비, 취약계층 한파 건강관리 단계별 대응

- 직접 대면 방문 시 방역지침 준수하고 유선 모니터링 강화를 통한 비대면 집중 관리

- 생활속 방역체계가 지속될 수 있도록 어르신 및 고위험군 생활방역지침 배부등 일상생활 위생관리 등 정보 제공

3	한파 취약시설물 안전관리 및 농작물 보호 대책

□ 동파▪동결 예방 및 안정적 급수체계 유지  (상수도사업본부)

□ 수도계량기 동파·동결 발생 현황(최근 5년간)

구 분	´19/20년	´18/19년	´17/18년	´16/17년	´15/16년
최저기온	-11.8℃	-14.4℃	-17.8℃	-12.6℃	-18.0℃
영하 10℃ 이하 일 수	3일	9일	21일	6일	8일
수도계량기 동파건수	497건	1,636건	9,670건	359건	5,928건

□ 동파 예방사업 추진

○ 24시간 한파 대비체계 구축 : 일 최저기온을 기준으로 단계별 비상근무를 발령하여 동파‧동결‧누수에 대비한 신속한 복구체계 구축

예보단계	1단계 관 심	2단계 주 의	3단계 경 계	4단계 심 각
판단기준 (최저기온)	-0℃미만 ~ -10℃이상		-10미만∼ -15℃이상 2일 이상 지속 예보	-15℃미만 2일 이상 지속 예보
근무내용 및 체계	징후 감시 및 협조체계 가동		상황실 2명	상황실 4명
	▸주간 : 계측관리과 ▸야간 : 당직실		▸상황실 구축 및 즉각 대응태세 돌입
			▸24시간 2교대 근무(9~18, 18~익일9)

○ 동파 발생 최소화 : 최근10년간 동파발생한 수용가 보온상태 등을 점검하여 보온이 취약한 수용가 보온조치

- ‘20년 동파예방사업(예상실적)

‣ 벽체형 PE보온재 12,674개소, 계량기 자체보온재 설치 8,200개소

‣ 동파안전계량기 구매설치 13,540개, 맨홀형 PE보온재 설치 5,690개소

‣ 벽체형 계량기함 보온덮개 배부 및 설치 : 315,800매

○ 주요 시설물 안전점검‧관리 : 취‧정수장, 배수지 등 주요 시설물 사전점검 및 미흡한 사항을 개선하여 동절기 안전사고 발생을 사전에 예방

○ 시민과 소통하는 동파예방 홍보 : 비상재난문자 송출(영하 15도 이하 지속시), SNS, 응답소 긴급메시지, 옥외 전광판 등

- 공동주택 관리사무소 회의 개최, 동파예방 홍보물 배부

- 옥외 전광판, 지하철 및 구청, 지역방송 등 매체에 동파예방 홍보

○ 계량기 자체보온재 설치 확대

- 사업소 3,200개소, 본부 5,000개소

□ 동결 수도관 복구계획

○ 추진내용

- 수도관 동결 민원 신고 즉시 현장에 출동

‣ 수계조절요원 및 순찰 차량에 해빙기를 비치하여 동결민원 발생 즉시 조치

‣ 해빙기는 전기식, 스팀식 종류별 모두 보유(미보유 사업소는 추가 구매 후 비치)

- 동결 발생 원인에 따라 신속한 해빙 및 재발 방지 조치

‣ 심도 부족으로 인한 동결 시 해빙 조치 후 재시공 또는 보온재 보강 실시

‣ 노출 상수관로 동결 시 해빙 조치 후 보온재 보강

□ 동결 수도관 복구인력 및 장비 확보

○ 복구인력 현황

(단위 : 명)

구분	1단계	2단계	3단계	4단계
대기자	(당직원 대기)	(당직원 대기)	주간․야간 : 27명	주간 : 63명 야간 : 54명

단계	기상 조건	복구인력(업체수)
		주간	야간
1단계(관심)	▸ 일 최저기온 –5℃ 이상	52명(44)	16명(8)
2단계(주의)	▸ 일 최저기온 –5℃ 미만 –10℃ 이상
3단계(경계)	▸ 일 최저기온 –10℃ 미만 –15℃ 이상	81명(65)	24명(8)
4단계(심각)	▸ 일 최저기온 –15℃ 미만	233명(65)	92명(8)

○ 복구장비 현황

(단위 : 대)

계	굴삭기	발전기	전기식해빙기	스팀식해빙기
348	34	74	102	138

□ 단수대비 비상급수 지원체계 구축

○ 단수 발생 시 상황처리 및 운영시스템

	상황접수 (수도사업소)		상황전파 (비상연락망)		◦ 상황실 설치 - 사업소 및 현장 ◦ 급수지원 담당자 지정 - 급수차, 병물아리수 등 ◦ 임시급수대 설치		상황 종료 (완료 보고)
					◦ 본부 급수지원 - 급수차 동원 - 병물아리수 지원

○ 단수규모별 상황처리 및 비상근무 체계 구축

구분	1단계	2단계	3단계	급수지원
단수 규모	100세대 미만	100∼500세대 미만 (고지대 지역 고립시 포함)	500세대 이상 (고지대 지역 고립시 포함)	급수차 동원, 병물아리수 지원, 임시급수대 설치 등 (배수과, 생산관리과)
상황 처리	지휘총괄 : 지역담당과장 현장지휘 : 지역담당과장 본부 지도감독 : 배수과장	지휘총괄 : 사업소장 현장지휘 : 지역담당과장 본부 지도감독 : 급수부장	지휘총괄 : 사업소장 현장지휘 : 지역담당과장 본부 지도감독 : 부본부장
비상 근무	1개조 1명 근무	1개조 2명 근무 (필요시 확대)	1개조 4명 근무 (필요시 확대)

○ 혼탁수 발생 예상 지역에 사전 퇴수 실시

○ 비상급수장비(급수차 8대, 물탱크 10개, 급수팩 20개) 및 병물아리수 확보

○ 고층아파트 10층 이상 세대는 고압소방펌프차를 지원받아 급수

○ 필요시 24개 소방서 물탱크 차량(96대) 협조 요청

□ 가스시설물 안전대책                  (소방재난본부 예방과)

□ 가스공급시설 및 가스운반차량 안전점검

○ 대    상 : 총 1,359개소 504대

고압가스				LP가스			도시가스		가스운반 차량
제조	저장	판매	충전	판매	충전	가스용품 제조업체	CNG 충전소	정압기
3	105	50	8	85	78	11	32	987	504

○ 점검방법 : 자치구 주관 합동점검(소방서, 한국가스안전공사)

○ 점검내용 : 가스공급시설의 시설・기술기준 적정여부 등

□ 가스사용 다중이용시설 안전점검

○ 대    상 : 총 556개소

○ 점검방법 : 자치구 주관 합동점검(소방서, 한국가스안전공사)

○ 점검내용 : 가스시설 적정 유지관리 및 안전장치 작동여부 등

□ 굴착공사장 가스배관 안전관리

○ 대    상 : 지하철, 상・하수도, 전기, 토목 등의 굴착공사장

○ 점검방법 : 소방서 주관 지하철공사장 등 대형공사장 순찰 확인 등

- 자치구 : 관할 굴착공사장 가스배관 안전관리 대책 자체수립 추진

- 도시가스사업자 : 안전점검원 지정관리 및 순회점검 실시

○ 점검내용 : 가스배관 안전조치 및 손상방지기준 적정여부

□ 안전의식 제고를 위한 홍보 및 교육

○ 대    상 : 시민, 가스공급자, 굴착공사관계자 등

○ 홍보방법 : 가스안전점검의 날 캠페인, 구 홈페이지, 반상회보 등

○ 홍보・교육내용 : 일산화탄소(CO) 중독사고 예방 요령 등

‣ CO중독사고현황 : 2016년 2건(7월, 8월), 2017년 2건(1월, 12월), 2018년 2건(1월, 3월), 2019년 0건

□ 겨울철 교통대책                             (도시교통실)

□ 추진 방향

○ 재난단계별 대중교통 특별수송대책 추진으로 시민 불편 최소화

○ 대설, 한파 취약시설 사전 점검 및 특별 관리를 통해 안전사고 선제적 대응

○ 24시간 교통상황 모니터링 및 실시간 상황 전파로 신속한 초동 대응

□ 사업별 추진계획

1		교통시설물 사전 점검 및 단계별 복구대책

○ 지하철 강설 및 한파 취약지역 관리대책

- 강설 및 한파 취약시설 현황 : 지상구간, 캐노피미설치역사, 차량기지 등

운영기관	역사 (지상)	출입구	캐노피 미설치역	지상선로	지상선로전환기	차량 기지	전동차
계	329(24)	1,516개소	159	68.23㎞	699개	13개소	3,995량
서울교통공사 (9호선 2·3단계 포함)	291(23)	1,376	144	66.5	617	11	3,743
9호선(1단계)	25(1)	120	15	1.73	82	1	216
우이신설선	13(-)	20	-	-	-	1	36

- 겨울철 역사 시설물 보완 추진(’20.1월~12월) : 역사 계단 논슬립, 외부출구 캐노피, 외부 출입구 계단 논슬립, 고가역사 고객대기실 설치

역사 계단 시·종점부 논슬립 설치 (1~8호선 133개역 1,093개소)		외부출구 캐노피 설치 (1~9호선 33개역 62개소)	고가역사 고객대기실 설치 (건대입구, 홍제역)

- 폭설·한파 시 역사 제설 및 PSD 전담제 운영(서울교통공사)

• 적설량 5cm이상으로 필요시 역사 제설 전담제 운영 : 캐노피 없는 역사 등 폭설 취약 역사를 대상으로 전담직원 파견

• 2단계 발령 시 승강장안전문(PSD) 장애 예방 역사 전담제 운영 : 지상역사 및 중점관리 역사 등 총 12개역(용답,신답,성수,당산,지축,동작,상계,노원,장암,도봉산,뚝섬유원지,신내)

○ 기타 교통시설물 안전점검 및 안전운행 관리

- 버스·택시 차량 및 승차대 사전 안전점검 및 관리자 교육 실시

▸버스 : 안전운행 점검, 동절기 교통사고예방 교육, 정류소 유지관리업체 수시 순찰

▸택시 : 월동장비 휴대·차량 정비상태 점검, 승차대 일일순찰 및 주기적 청소

- 버스 차고지, 공영주차장, 공공자전거 제설장비 확보 및 취약시설 점검·보수

▸공공자전거(따릉이) : 자전거 및 이용시설 안전점검 및 보수(11월 이전)

- 교통안전시설물 훼손 시 현장 응급조치반 긴급 투입하여 신속 정비 실시

▸교통신호시설(제어기, 신호지주, 보행자작동신호기, 신호등), 안전표지 등

2		실시간 교통상황 모니터링 및 대시민 교통정보 안내

○ 교통정보 시스템 일제 점검 실시

- ’20.11월 중 TOPIS 시스템, VMS, BIT 및 관련 영상 매체 일제 점검

○ 교통상황 모니터링

- 모니터링 : 기상특보, 상습침수도로, 소통정보, 관계기관 상황 확인 등

▸CCTV, 언론 및 제보 등 활용 실시간 교통상황 모니터링 및 정보수집

- 정보제공 : 비상‧재난 상황, 도로통제‧버스우회‧지하철 운행정보 등

정 보 제 공 매 체	ㅊ	홈페이지	모바일앱	도로전광표지(VMS)	버스정보안내단말기(BIT)	트위터
		topis.seoul.go.kr	서울교통포털	도심‧잠실권 50개소 도시고속‧남산권 263개소	서울시 1,628 개소 KT 가로변 1,735 개소	@seoultopis

○ 교통․재난 정보 제공 및 상황 전파

- 상황전파 : 관련부서 및 관계기관 비상‧재난상황 신속히 전파

▸모니터링 결과(폭설 등에 따른 도로통제 및 버스우회 상황)를 버스정책과,

시민봉사담당관(120), 경찰, 재난안전대책본부 등에 상황 전파 등

- 비상상황 발생 시 재난상황, 도로통제, 버스우회, 대중교통 운행 정보 제공 및 관계기관·부서 상황 전파

▸시민 정보제공 매체 : 도로전광표지, 버스정보안내단말기, 인터넷, 모바일앱

▸비상연락 기관 : 경찰, 도시고속도로 교통관리센터, 재난안전대책본부, 120

□ 겨울철 안정적인 에너지 공급 대책          (녹색에너지과)

□ 사업현황

○ 한국전력공사 등 전력분야 유관기관 협조체계 구축

- 시, 산업통상자원부, 한국전력공사, 전기안전공사 등 비상연락체계 구축(붙임)

- 한전 등 유관기관 협조체계 구축을 위한 간담회 실시(’20.6.25.)

- 예비력 400만㎾ 이하시 사업소·산하기관·자치구에 단계별 절전조치 전파

위기단계	조치사항
관심단계 (예비력 400만kW 미만)	- 불요불급한 전기사용 중지 - 냉방기, 조명, 승강기 사용 자제
주의단계 (예비력 300만kW 미만)	- 냉방기 사용 중지, 사무실 조명 50% 이상 소등 - 업무와 무관한 전기기기(냉온수기 등) 전원 차단 및 사용하지 않는 사무기기 플러그를 뽑아 대기전력 차단
경계단계 (예비력 200만kW 미만)	- 필수기기를 제외한 모든 사무기기 전원 차단 - 실내 조명 완전 소등, 승강기 사용 중지
심각단계 (예비력 100만kW 미만)	- 정전대비

▸전력수급 위기징후 발생 시, 한전·전기안전공사 등과 함께 주요 전력시설물에 대한 특별점검 시행

▸정전 발생 시, 사고현황 파악(통계관리) 및 관계기관 협조 요청

○ ’25년까지 서울시민 100MW 가상발전소 조성 추진(에너지시민협력과)

□ 시민의 자발적 전력감축 활동을 통해 아낀 전기를 전력거래소에 판매하는 수요반응자원(DR) 발굴을 확대하여 ‘서울시민 가상발전소’ 건립

- 시·자치구·서울에너지공사 협업으로 ’25년까지 100MW 건립 추진

▸(목적) 전력피크 시 아낀 전력을 판매(수요자원거래시장 참여)하여 전력소비 감축

▸(방법) 자치구, 공동주택 및 공공건물을 대상으로 수요반응자원(DR) 발굴

※ DR(Demand Response): 전력피크 시 아낀 전력량을 전력거래소에 판매하는 사업

□ 사업별 추진계획

○ 전력분야 유관기관 협업체계 강화를 통해 안정적 전력공급 대비

- 겨울철 한파에 따른 정전사고 시 유관기관 간 신속 대응 조치

▸유관기관 비상연락망 정비, 정전 사고 발생 시 피해상황 신속 전파

▸주요시설 현장출동 요청 및 장비·인력 등 신속 동원 조치

- 전력수급 징후 발생시 한전·전기안전공사 합동 전력시설물 특별점검 시행

○ 한파 대비 주거취약지역 전기안전점검 추진

- 한국전기안전협회 등과 협업을 통해 취약지역 전기시설 안전점검 실시(’20.11월)

※ 코로나19로 변경될 수 있음

○ ’25년까지 서울시민 100MW 가상발전소 조성

- 시·자치구 공공건물 우선 추진 후 민간영역 중소형 수요반응자원(DR) 발굴

- 신규 참여시설 발굴을 위한 지속적 홍보 및 참여 안내

< 전력재난 비상연락망 (’20. 10. 22. 기준)>

기 관 명	관련 부서	연 락 처
		전 화	비고 (Fax)
서울특별시	서울시 재난안전대책본부	02-2133-0090~2
	소방재난본부 재난대응과	02-3706-1425
	서울종합방재센터 종합상황실	02-726-2071~4	02-726-2044
	기후환경본부 본부장	02-2133-3500
	기후환경본부 대기기획관	02-2133-3700
	녹색에너지과 과장	02-2133-3550
	녹색에너지과 햇빛발전팀장	02-2133-3558
	녹색에너지과 담당	02-2133-3567
산업통상자원부	전력산업과	044-203-5159
	산업재난담당관	044-203-4002-3
한국전력	서울본부 (한강 이북 14개구)	02-758-3203	02-758-5403
	남서울본부 (한강 이남 11개구)	02-787-8362(주)	02-787-8398 (주)
		02-787-8303(야)	02-787-8784 (야)
한국전기안전공사	재난안전부	063-716-2300
		063-716-2310
	서울지역본부 (고객지원부)	02-6902-4700	02-710-8521

□ 한파대비 농작물 보호                        (도시농업과)

□ 서울시 일반농업 현황

작 물 구 분	계	벼	채소	과수	화훼	기타
농지면적(ha)	940	261	561	39	37	42
농 가 수(호)	3,130 (8,605명)	676	1452	451	104	447
생 산 량(톤)	6,653	1,503	4,603	468	2,744(천본)	-

□ 농업 재해대책 상황실 운영

○ 상황실 설치

- 목적 : 재해 사전예방, 재해발생시 응급복구 신속지원

- 기간 : ’20. 11. 15. ~ ’21. 3. 15.(4개월)

○ 상황실 운영

- 기상특보에 따른 농작물, 농업시설물 안전대책 자치구 시달

- 자치구 농업분야별 피해상황 파악 및 응급복구 지원

- 시 재난안전대책본부 및 유관기관과의 긴밀한 협조체계 유지

□ 농작물 및 시설물 피해경감 대책

○ 취약시설 사전 점검 및 정비

○ 재해 예보시 대응요령 안내문자 발송

○ 제설장비, 난방시설, 재해예방 자재 등 장비점검 철저

○ 농업시설물 위로 쌓인 눈은 수시로 제설

○ 재해 발생시 실질적 보상을 위해 농작물 재해보험 가입 유도

Ⅴ		추진체계

① 평상시

□ 한파 상황관리 TF 구성·운영

○ 운영 개요

- 운영시기 : ’20. 11. 15 ~ ’21. 3. 15(4개월)

- 운영방법 : 부서자체 상황유지 및 한파관련 주요 임무 추진

※ 자치구 TF팀 구성·운영 : 자치구 구성·운영(안)【붙임2】

○ 팀원 구성(9개부서 27명)

- 상황총괄팀(3명) : 안전지원팀장, 부서 담당자(2)

- 생활지원팀(9명) : 어르신정책팀장, 자활정책팀장,

어르신건강증진팀장, 부서 담당자(6)

- 시설복구팀(12명) : 가스위험물안전팀장, 에너지관리팀장,

도시철도관리팀장, 계측관리과장, 부서 담당자(8)

- 농작물대책팀(3명) : 도농상생팀장, 부서 담당자(2)

						시 합동 TF 반장 : 안전지원과장
상황총괄팀					생활지원팀						시설복구팀					농작물대책팀
* 팀장 : 안전지원과 안전지원팀장					* 팀장 : 어르신복지과 어르신정책팀장						* 팀장 : 상수도사업본부 계측관리과장					* 팀장 : 도시농업과 도시농업지원팀장
‣ 한파상황 총괄 관리 ‣ 한파상황 파악·전파 ‣ 부서별 추진상황 점검					‣ 독거어르신·고령자 보호 ‣ 노숙인·쪽방촌 등 안전관리 및 보호 ‣ 어르신돌보미 운영 ‣ 보호시설 안전점검 등						‣ 상수도 동파관리 ‣ 지하철 안전대책 ‣ 전기․가스시설물 안전관리 등 ‣ 정전사고 대응					‣ 농작물 피해 예방 ‣ 농업기술센터 협조
안전지원과					어르신복지과 자활지원과 건강증진과						경영관리부, 녹색에너지과 교통정책과 예방과					도시농업과

○ 팀별 임무

구 분	팀 별 임 무	추 진 부 서
상황총괄팀	- 한파분야 상황관리 총괄 및 보고	안전지원과
생활지원팀	- 홀몸어르신, 고령자 등 보호대책 - 생활관리사, 서울재가관리사 등 운영 - 노인복지시설 난방 및 안전점검 등	어르신복지과
	- 거리노숙인 및 쪽방촌 등 안전관리대책 - 어르신돌보미 의료서비스 운영 - 지하철역사 등 노숙인 위험지역 특별관리 - 노숙인상담센터, 보호시설 등 운영 및 쪽방촌 등 안전점검	자활지원과
	- 취약계층 방문건강관리 프로그램 운영 (거동불편어르신, 장애인, 만성질환자, 쪽방촌 등) - 주 1회 가정방문 또는 전화로 건강체크 등	건강증진과
시설복구팀	- 가스 시설물 안전관리 및 점검 - 가스안전공사 공동대응 및 협조체계 구축	예 방 과 (한국가스안전공사)
	- 전기시설물 안전관리 / 정전대응 및 절전 홍보 - 전기안전공사 공동대응 및 협조체계 구축	녹색에너지과 (한국전력공사, 전기안전공사)
	- 전동차 선로 등 시설물 안전점검 및 안전운행대책 - 서울교통공사, 서울시메트로9호선 공동대응 및 협조체계 구축	교통정책과 (서울교통공사, 서울시메트로9호선)
	- 수도관, 수도계량기 등 동파 예방 및 홍보대책 - 비상급수 지원체계 및 긴급지원반 운영 등	상수도사업본부 경영관리부
농작물대책팀	- 시설작물 냉해피해 예방 및 지원대책	도시농업과 (농업기술센터)

□ 주요추진사항

○ 시 관련부서, 자치구 한파 상황관리 총괄(【붙임1】상황관리체계도 참조)

○ 소관 분야별 대책 추진 및 자치구 추진상황 점검·지원

○ 자치구 및 유관기관 상황 유지

② 위기 단계별 상황발생시

□ 한파 종합지원상황실 구성·운영(1~2단계)

○ 운영 개요

- 운영시기 : 아침 최저기온 -12℃ 이하인 상태가 3일 이상 지속될 것으로 예상될 때

- 운영장소 : 서울안전통합상황실(신청사 지하3층)

- 주요임무 : 상황접수 및 전파, 한파대책 실적 수합 및 일일상황 보고 등

- 운영방법 : 1일 2교대 근무(09:00~21:00 / 21:00~익일 09:00)

○ 상황반 구성(5개반 12명 / 주간6명, 야간6명)

- 상황총괄반 : 한파상황 총괄 및 보고(21시, 06시)

- 생활지원반 : 홀몸어르신, 노숙인 등 취약계층 안전보호

- 시설복구반 : 동파 및 급수대책, 전동차, 전기, 가스 등 안전점검

- 농작물대책반 : 농작물 피해 예방 및 조치(농업기술센터 협조)

- 구조구급반 : 인명 구조·구급 및 취약지역 순찰

[ 종합지원 상황실 체계 ]

								종합지원상황실장
상황총괄반					생활지원반					시설복구반					농작물대책반							구조·구급반
‣ 한파상황 총괄 및 보고 ‣ 한파상황 파악·전파 ‣ 부서별 추진상황 점검					‣ 홀몸어르신· 고령자 보호 ‣ 노숙인·쪽방촌 등 안전관리 및 보호 ‣ 어르신돌보미 운영 ‣ 보호시설 안전점검 등					‣ 상수도 동파관리 ‣ 지하철 안전대책 ‣ 전기․가스시설물 안전관리 등 ‣ 정전사고 대응					‣ 농작물 피해예방 ‣ 농업기술센터 협조							‣구조구급, 순찰 재난경보발령 ‣복구지원 등
안전지원과					어르신복지과 자활지원과 건강증진과					경영관리부 녹색에너지과 교통정책과 예방과					도시농업과							재난대응과

※ 2단계 : 1단계 + 행정지원자원봉사반, 재난홍보반, 의료방역반(8개반 18명)

	※ 1~2단계
· 1단계(주의) : 아침 최저기온 -12℃ 이상인 상태가 3일 이상 지속될 것으로 예상될 때 · 2단계(경계) : 아침 최저기온 -15℃ 이상인 상태가 3일 이상 지속될 것으로 예상될 때

□ 한파피해 상황접수·지원 및 보고

○ 한파피해 현황 및 조치사항 접수‧기록관리(관계기관 확인)

- 서울안전통합상황실(신청사 지하3층), 자치구 한파대책본부

- 상수도사업본부, 소방재난본부, 지하철․전기․가스 등 상황실

- TV, 언론보도, 인터넷, 트위터 등 모니터링

○ 주요 사건․사고 보고(즉시 보고 : 유선 또는 서면)

- 중앙부처 : 행정안전부 중앙재난상황실(044-205-1541)

- 시 : 시장단, 기획조정실장, 대변인, 안전총괄실장, 관계 실․국․본부장

○ 한파대책 일일 추진상황 보고

- 자치구, 실‧국‧본부 → 한파종합지원상황실(18:00限, 04:00限)

- 시 → 시장단, 중앙재난안전대책본부 상황실(20:00限)

□ 한파 재난안전대책본부 구성·운영(3단계)

○ 운영개요

- 운영시기 : 인명피해 다수발생, 중앙재난안전대책본부 지시 등 심각한 위기 발생시

- 운영장소 : 서울안전통합상황실(신청사 지하3층)

- 운영방법 : 재난대응 실무반(13개반 39명) 구성·운영【붙임5】참고

1단계	2단계	3단계
종합지원상황실		재난안전대책본부
		3단계 (1,2단계+5개반)
	2단계 (1단계 5개반+3개반)
1단계(5개반)
1.상황총괄반 (한파상황관리 총괄 및 보고) 2.생활지원반 (재난취약계층 보호대책) 3.시설복구반 (시설별 피해 복구, 조사) 4.농작물대책반 (농작물 피해 복구, 조사) 5.구조‧구급반 (구조·구급, 재난경보, 복구지원)	6.행정지원자원봉사반 (행정지원 총괄, 실국본부 대책회의, 區 지원) 7.재난홍보반 (언론대응, 재난방송, 시민소통·홍보) 8.의료‧방역 대책반 (건강진단, 의료서비스)	9.자원지원반 (재난 현장복구 지원 및 대책) 10.질서·협력반 (군·경·민방위 지원대책 및 대외 행정협력) 11.환경정비반 (생활환경 정비, 긴급복구대책) 12.통신지원반 (통신시설 복구, 피해조사 및 조치) 13.교통대책반 (교통상황 전파 및 교통대책)

Ⅵ		전년도 추진실적

□ 상황실운영 : 서울안전통합상황실(신청사 지하3층)

○ 운영기간 : ’19.11.15. ~ ’20.3.15.(기간 중 13일) *주의보13, 경보0

○ 근무인원 : 시·구 26개 본부 1,469명 근무

□ 한파피해

○ 서울시 한랭질환자 발생 현황 : 19명(사망자 없음) *전국306(사망2)

구 분	저체온증	동 상				비동결	기타	합계
		소계	표재성	조직괴사	다발적 신체부위
인 원	15	4	1	0	3	0	0	19

□ 주요 추진실적

<취약계층 안전확인 및 보호활동>

○ 쪽방촌, 독거어르신 등 보호활동

- 쪽  방  촌 : 전기·가스 시설점검 756개소, 방문진료 7,805건, 안부전화 등 762명

- 독거어르신 : 방문 20,137명, 진료 1,033명, 안부전화 등 84,400명

○ 거리노숙인 보호활동

- 응급잠자리 제공 일평균 705명, 위기대응콜 1,488건 접수(현장출동 491,

시설입소 481), 응급잠자리 제공 3,525명, 급식 제공 1,305명

- 거리상담(응급조치 등) 28,416건, 구호물품 지급 86,694점, 순찰 438회

○ 노인 및 장애인시설 안전점검

- 노인시설 297회, 장애인시설 143회

<취약시설물 안전관리 및 시민불편 해소>

○ 한파 대비 상수도 복구대책 추진

- 수도관 동결 3개소, 계량기 동파 473개소 복구

○ 한파 119 순회 구급대 활동

- 취약계층 안전지원 126명, 순찰 1,155회, 활동인원 3,452명

○ 한파 취약시설 안전점검

- 전동차 선로점검 191㎞, 가스취급시설 124개소, 전력공급시설 19개소 등

○ 한파 저감시설 설치 운영

- 방풍시설 952개, 온열의자 760개, 전기히터 등 47개

<시민행동요령 홍보 및 시민소통>

○ 전광판(지하철포함) 1,547,808회, SNS 8,426회, 문자 130,735회 등

○ 브로셔 및 리플릿 26,400부 제작 배부, 포스터·리플릿 등 157,896부

Ⅶ		행정사항

□ 한파대책 사전대비

○ 한파대책 세부 실행계획 수립(시 및 자치구) : ’20.11.15. 限

- 한파 상황관리 TF 및 한파대책본부 구성(시 및 자치구)

○ 한파 종합지원상황실 근무자 명단 제출 : ’20.11.15. 限

○ 한파쉼터 국가재난관리시스템(NDMS) 입력 관리(자치구) : 수시

○ 부서 및 기관, 자치구 비상연락망 정비·제출 : ’20.11.15. 限

○ 한파종합상황실 1단계 근무자 동계 피복 구입 : 11월 중

□ 회의 분야

○ 제설․한파대책 市-區 합동회의 실시 : ’20.11.16.(월)

- 한파분야 자료 제출·발표 (안전관리과, 송파구)

○ 한파 상황관리 TF 실무자 회의 : ’20.11월 중(한파예보 시)

- 한파종합대책 추진사항 점검 및 교육

○ 제설·한파 대비 안전관리민관협력위원회 개최 : ’20.11.30.(월)

□ 홍보 분야

○ 한파대비 종합대책 추진 및 홍보 전개(시 및 자치구) : 한파대책기간

- 한파대비 시민행동요령, 한파쉼터, 재난도우미 운영 등

○ 한파 시민행동요령 리플릿 제작·배포 : 11월 중

붙임 : 1. 한파대책 상황관리 체계도

2. 자치구 TF팀 구성·운영(안)

3. 한파대책 일일상황 보고(서식)

4. 한파대비 시민행동 요령

5. 한파 재난안전대책본부 체계도 및 실무반별 임무

붙임1		범정부 한파 대응 합동 T/F 구성

□ 한파 상황관리 및 대응체계

․한파 상황관리체제 유지

․종합대책 추진상황 관리

․사전 교육자료 작성‧시달

․자체계획 수립‧추진

관계부처(TF,상황실)

방문건강관리 전문인력,

독거노인생활지원사

재난부서 지정

도우미

관련 부처

(복지부, 고용부, 산업부, 농식품부, 기상청 등)

․소관분야 한파대책 수립․추진

․소관분야 상황관리

․상황발생시 정보전달‧전파

행정안전부

․한파 종합대책 수립‧추진

․한파 상황관리 총괄

․한파 행동요령 홍보

․한파 상황관리체제 유지

․관할 시‧군‧구 지도‧점검

․관련기관·부서 간담회 개최

․한파대책 추진결과 제출

서울시 (TF, 상황실)

시‧도 관련부서, 한전,

철도‧지하철공사 등

․소관분야 한파대책 수립‧추진

․관할 시‧군‧구 지도‧점검

․소관분야 상황관리

․자재‧물자 비축, 장비 확보

시‧도 한파담당부서

․지역별 한파대책 수립․추진

․한파 상황관리

․주민행동요령 홍보

․한파 상황관리체제 유지

․관련기관·부서 간담회 개최

․방문건강관리 프로그램 운영

․집중 홍보기간 운영

․한파대책 추진결과 제출

자치구(TF, 상황실)

시‧군‧구 관련부서, 한전,

철도‧지하철공사 등 지역관리기관

․소관분야 한파대책 수립․추진

․소관분야 상황관리

․자재‧물자 비축, 장비 확보

시‧군‧구 한파담당부서

․자체 한파대책 수립․추진

․한파 상황관리

․시민행동요령 홍보

보고

지시

보고

지시

보고

지시

보고

지시

보고

지시

보고

지시

붙임2		자치구 TF팀 구성·운영 (안)

□ 자치구 TF팀 구성·운영 (안)

○ 관련부서별 TF팀 구성․운영

○ 운영방법 : 부서내에서 상황유지 및 주요임무 추진

○ 추진업무

- 자치구 한파상황 관리 총괄

- 관련부서간 비상연락망 구축

- 취약계층에 대한 방문건강관리사, 어르신돌보미 지정 및 한파정보 전달체계 구축

- 취약계층에 대한 안부전화, 건강체크 등의 행정서비스 지원

- 한파 취약 시설물 안전관리 및 상수도 동파예방 및 홍보

○ 운영체계(안)

								자치구 TF 팀 팀장 : 한파부서 과장
상황총괄반									복지대책반									시설․농작물대책반
반장 : 한파업무 팀장									반장 : 복지업무팀장									반장 : 가스․전기․농작물업무 팀장
▸ 자치구 한파상황 총괄 관리 ▸ 한파 상황파악 및 전파 ▸ 자치구 한파대책 추진실적 보고 ▸ 한파정보 전달체계 구축									▸ 취약계층 방문건강관리사, 어르신돌보미 지정․관리 ▸ 한파상황 발생시 의료지원 ▸ 한파대책 추진실적 통보 → 한파업무담당부서									▸ 가스·전기 등 시설물 안전관리 ▸ 상수도 동파예방 및 홍보 ▸ 농작물 피해예방 및 지원 ▸ 한파대책 추진실적 통보 → 한파업무담당부서

○ 팀원 구성(9명)

- 상황총괄반(3명) : 한파업무팀장(1), 담당자(2)

- 복지대책반(3명) : 복지업무팀장(1), 담당자(2)

- 시설․농작물대책반(3명) : 자치구 가스․전기․농작물업무 팀장(1). 담당자(2)

※ 자치구별 실정에 따라 탄력적으로 구성·운영

붙임3		한파대책 일일 상황보고(서식)

한파대책 일일 상황보고

<‘20. 12. 6(일) 서울특별시 한파종합지원상황실 >

	< 한파특보 발효 상황 >
○ 특보사항 : 한파주의보 1일차 <발령 ‘20.12.6(일) 22시> ( 기 온 : 최저 –12℃ / 최고 1℃ )

※ 한파특보 발령일수 : ‘18/19년 13일(주의보 13일) ‘18/19년 12일(주의보 12일)

□ 한파피해 현황

○ 인명피해 : 한랭질환자 없음     ※ ‘20/21년 누계 0명(’20.12.6. 기준)

○ 재산피해 : 계량기 동파 0건(복구완료)     ※ ‘20/21년 누계 00건

□ 주요추진사항

○ 취약계층 보호

- 노  숙  인 : 907건(응급잠자리 541, 급식제공 200, 진료 1, 거리상담 102, 기타 63)

- 쪽  방  촌 : 176건(방문진료 51, 시설점검 32, 전화 93)

- 독거어르신 : 26,438건(방문 3,806, 전화 22,560, 진료 72)

○ 한파쉼터 점검

- 방문점검 282회(이용인원 6,760명)

○ 시민행동요령 홍보

- 21,348회(TV 42, 전광판 2,906, SNS 317, 문자 18,083)

○ 시설물 안전점검

- 노인 및 장애인 시설 : 59개소(노인시설 47, 장애인시설 12)

- 가스 및 전력취급 시설 : 56개소(가스 43, 전력 13)

작성자	안전지원과장 : 이용우(☎8515)	안전지원팀장 : 황동연 (☎8517)	담당 : 김성영 (☎8519)

□ 현장조치 및 활동사항(수범사례)

취약계층 방문 및 후원물품 전달(00구)	경로당 방문 및 시민행동요령 안내(00구)
취약계층 안부확인(00구)	방풍시설 운영 및 점검(00구)
LPG충전소 점검(00구)	시민행동요령 리플릿 제작 배부(00구)

첨부		분야별 한파대책 추진실적(서울특별시)

□ 재난도우미 현황

○ 재난도우미 : 총 11,588명

계	어르신 돌보미	방문건강관리사	노숙인 상담원	통반장 자율방재단
11,588명	1,877명	689명	139명	8,883명

□ 취약계층 보호활동

○ 노숙인 보호 활동

구 분	임시주거지원 (명)	응급잠자리제공 (명)	급식제공 (명)	무료진료 (명)	거리상담 (명)	순 찰 (회)
금 일	1	541	200	1	102	62
누 계	2	2,166	1,305	6	683	438

○ 쪽방촌, 독거어르신 보호 활동

구 분	쪽방촌				독거어르신 안전확인
	방문진료 (명)	보호조치 (명)	시설점검 (회)	전화 (명)	방문 (명)	전화 (명)	진료 (명)
금 일	51	0	32	93	3,806	22,560	72
누 계	282	4	999	758	20,137	84,400	1,033

○ 노인 및 장애인시설 안전점검

(단위 : 건)

구 분	노인시설				장애인시설
	사 고			시설 점검	사 고			시설 점검
	동파	정전	난방고장		동파	정전	난방고장
금 일	2	2	2	47	1	1	1	12
누 계	2	2	5	297	1	1	1	143

□ 시민 행동요령 홍보(피해 예방)

○ 한파대비 요령 및 SNS 시민 소통 등

구 분	TV	전광판(회)		가두방송	마을방송	SNS (트위터등)	SMS (문자)
		개소	횟수
금 일	42	98	2,906	-	-	317	18,083
누 계	577	52,393	1,547,808	-	-	8,426	130,735

□ 수도․계량기 피해현황 및 조치사항

○ 수도관 파열 및 계량기 동파 복구현황

(단위 : 개소)

구 분	상수관 동결(동파)			계량기 동파
	동결(동파)	복구완료	복구중	동 파	복구완료	복구중
금 일	0	0	-	1	1	-
누 계	1	1	-	234	234	-

□ 농작물 피해현황 및 예방조치

○ 농작물 피해 및 시설작물 지도점검

구 분	농가수 (115 가구)	농작물 피해 (㎡)	피해작물	지도점검 (회)
금 일	-	-	-	2
누 계	-	-	-	4

□ 에너지 시설 및 기타 피해현황

○ 에너지 시설 피해현황 및 조치사항

구 분	전력		가스
	정전	복구	공급중단	복구
금 일	-	-	-
누 계	-	-	-	-

○ 기타 피해 현황

구 분	인명 피해		기타피해(재산등)
	사망	부상	건수	금액(백만)
금 일	-	-	-	-
누 계	-	-	-	-

□ 한파관련 화재예방 및 구조․구급 활동

○ 화재사고 진압 및 구조·구급 활동

구 분	화재 사고			119 순회구급대
	화 재 (건)	인명피해 (명)	재산피해 (백만원)	순 찰 (회)	활동인원 (명)	응급조치 (명)
금 일	6	1	66	342	1,000	-
누 계	34	1	70	1,000	2,974	-

□ 시설물 안전점검 및 급수지원

○ 한파 취약시설물 안전점검 및 급수지원

구 분	전동차선로점검 (km)	가스취급시설 (개소)	전력공급시설 (개소)	급수 지원
				지원량(ℓ)	급수가구
금 일	0	43	13
누 계	131	124	19	-	-

□  한랭질환 피해현황

○ 한랭질환으로 인한 피해 현황

구 분	저체온증	동상	사망	비동결
				참호족 침수족	동창	기타
금 일	0	0	-	-	-	-
누 계	10	2	-	-	-	-

붙임4		한파대비 시민행동요령

한파대비 시민행동요령

【겨울철 건강관리】

- 손가락, 발가락, 귓바퀴, 코끝 등 신체 말단부위의 감각이 없거나 창백해지는 경우에는 동상에 조심함.

- 심한 한기, 기억상실, 방향감각 상실, 불분명한 발음, 심한 피로 등을 느낄 경우에는 저체온 증세를 의심하고 바로 병원으로 가야 함.

- 갑작스런 기온 강하시 심장 및 혈관계통, 호흡기 계통, 신경계통, 피부병 등은 급격히 악화될 우려가 있으므로 유아, 노인 또는 병자가 있는 가정에서는 난방에 유의함.

- 혈압이 높거나 심장이 약한 사람은 노출부위의 보온에 유의하고, 특히 머리부분의  보온에 신경을 써야 함.

- 외출 후에는 손발을 씻고 과도한 음주나 무리한 일로 피로가 누적되지 않도록 하며, 당뇨환자, 만성폐질환자 등은 반드시 독감 예방접종을 받음.

- 동상에 걸렸을 때에는 꼭 죄는 신발이나 옷을 벗고 따뜻하게 해주면서 동상부위를 잘 씻고 말려줌.

- 차량의 장거리 운행계획이 있다면 도로상태 악화 등으로 교통사고 등이 발생할 수 있으므로 신중히 검토하여야 함.

【 코로나19 극복 】

- 코로나19 확산 방지를 위해 실내외 마스크 착용 등 방역수칙을 준수하며 환기가 잘 안 되거나 사람 많은 곳은 가급적 가지 않아야 함.

- 코로나19와 독감의 동시 확산 방지를 위해 예방주사를 맞도록 해야 함.

- 계속되는 코로나19로 지치거나 우울할 땐 ‘서울시 코비드19 심리지원단’ 검색하여 도움 받도록 해야 함

- 공연·전시 등이 보고 싶을 땐 ‘문화로 토닥토닥’ 검색하여 온라인 관람 가능

- 코로나19 확산 방지를 위해 가급적 집에서 운동하며 운동방법은 ‘서울아 운동하자’ 검색해보자.

【겨울운동 시의 주의사항】

- 운동 전에 충분한 스트레칭을 실시하여 관절의 가동범위를 넓힘으로써 부상을 방지함.

- 준비운동은 몸에서 약간 땀이 날 정도로 실내에서 실시함.

- 운동은 가능한 실내에서 하는 것이 부상위험을 줄일 수 있음.

- 옷을 겹쳐 입되 많이 입지 않음.

- 고혈압 등 만성병 환자는 오후에 실내에서 운동하는 것이 좋음.

- 겨울철엔 체온 유지를 위해 10~15%의 에너지가 더 소비되므로 운동강도를 평소의 70~80% 수준으로 낮춰줌.

- 술은 이뇨․발한작용으로 체온을 떨어뜨리므로 등산․스키 등 운동 중에는 마시지 않음.

- 운동 후에는 따뜻한 물로 목욕하고 옷을 갈아입은 후 충분히 보온하여 감기를 예방함.

【수도계량기 및 배관 보온】

- 수도계량기 보호함 내부는 젖지 않는 보온재로 꼼꼼히 채우고, 외부는 테이프로 밀폐시켜 찬 공기가 스며들지 않도록 보온하여야 함

- 복도식 아파트에서는 수도계량기 동파가 많이 발생하므로 수도계량기 보온에 유의함.

- 장시간 집을 비울 경우 수도꼭지를 조금 열어두어 물이 흐르도록 함으로써 동파를 방지함.

- 마당 및 화장실 등의 노출된 수도관은 보온재로 감싸서 보온해 줌.

- 수도관이 얼었을 때에는 미지근한(50℃ 이하) 물로 서서히 녹여 줌.

【보일러 배관 보온】

- 보일러 밑의 노출된 배관은 헌옷 등으로 감싸서 보온해 줌.

- 장시간 외출 시에는 온수를 약하게 틀어 한 방울씩 흐르게 하여 동파를 방지함.

- 배관이 얼었을 경우에는 따뜻한 물이나 헤어드라이어 등 온열기를 이용하여 서서히 녹임.

【외출시】

- 가급적 대중교통을 이용함.

- 승용차 이용시에는 낮에 외출하고 가급적 혼자 움직이지 않음.

- 가족에게 행선지와 시간계획을 미리 일러둠.

- 되도록 간선도로를 이용하고 지름길이나 이면도로는 피함.

- 만약 자동차에서 고립될 경우에는,

․ 가능한 모든 수단을 이용해서 구조연락을 취하고,

․ 동승자가 있을 경우 체온을 이용하여 추위를 막고,

․ 차례로 수면을 취하면서 한 사람은 깨어 있으면서 구조에 대비하고,

․ 야간에는 실내등을 켜 구조요원이 쉽게 찾을 수 있도록 하고,

․ 구조요원이나 항공기로부터의 식별이 용이하도록 색깔 있는 옷을 눈 위에 펼쳐 놓음.

【자동차의 안전대책 등】

- 도로의 결빙에 대비하여 스노우체인 등 예방조치를 강구하고, 시트를 높이고 앞 유리 성에를 제거하는 등으로 시야를 넓혀 돌발사태에 대비함.

- 미끄러운 길에서 출발시 2단 기어에 반클러치를 사용하고, 바퀴가 헛돌지 않도록 앞바퀴는 직진상태로 출발함.

- 커브길을 돌 때에는 미리 속도를 줄이고 기어변속을 하지 않음.

- 빙판에서 멈출 때에는 엔진브레이크로 속도를 완전히 줄인 후 풋브레이크를 사용하여 멈춤.

- 평소보다 저속으로 운행하고 차간거리를 확보하는 등으로 안전사고를 예방함.

- 스노우체인, 염화칼슘, 삽 등 월동용품을 준비하고, 부동액, 배터리, 각종 오일 등의 적정 여부를 사전에 점검함.

【농림 분야】

- 맥류, 채소류, 과일류 등 종류별로 적절한 보온을 실시하고, 온실작물에 동해 방지조치를 함.

- 온실 출입문은 2중으로 설치하고 북쪽벽에는 보온벽 및 방풍벽을 설치함.

- 하우스 주변에 단열재 및 보온덮개를 설치함.

- 정전으로 보온시설 가동이 불가한 경우를 대비하여 다른 보온방법을 미리 강구해 둠.

- 급격한 기온 강하에 대비하여 보온기자재 등을 사전에 점검․정비하고 준비해 둠.

- 급수시설은 사전점검 및 보온조치로 동파를 방지함.

- 한파 관련 기상특보를 수시로 청취하여 한파가 닥치기 전에 대비함.

【전기 분야】

- 과도한 전열기기 사용을 자제하고, 인화물질을 전열기 부근에 두지 않음.

- 대단위 아파트단지 등에서 전열기 사용 시 1시간 사용 후 15분 정지를 생활화하여 변압기의 과부하를 방지함.

- 하나의 콘센트에 다른 콘센트를 연결하는 등 플러그를 문어발식으로 과도하게 꽂지 않음.

- 전기기구 고장시에는 임의로 조작하지 않고 한전 또는 한국전기안전공사에 신고함.

- 퓨즈는 반드시 정품을 사용하고 구리선 등을 임의로 사용하지 않음.

【가스 분야】

- 가스잔량을 확인하기 위해 용기를 뜨거운 물에 담그거나 가열하지 않음.

- LPG 싸이폰용기(LPG 기체와 액체를 공급할 수 있는 용기)는 반드시 기화기가 설치되어 있는 시설에서만 사용함.

- 가스보일러를 사용하기 전에는 환기구나 배기통이 막혀 있는지를 확인함.

- 호스․배관 연결부와 같은 이음부의 가스 누출 여부를 비눗물 등으로 수시로 점검함.

【유류 분야】

- 급격한 기온 강하로 인한 동파를 방지하기 위해 기름관로의 물을 충분히 빼주고 부동액을 주입해 줌.

- 장치의 동파로 인한 위험물질의 누출, 화재, 폭발, 가스중독 등의 재해가 발생하지 않도록 관련시설에 대한 보온조치를 취해 줌.

【지역난방 분야】

- 열원시설에서는,

․ 겨울철 동파 대비 시설물 관리 및 보호상태.

․ 설해 및 동파 대비 복구용 장비의 작동상태,

․ 화재 자동탐지설비의 동작상태 등을 점검함.

- 사용자는,

․ 동파 방지를 위해 난방온수 분배기 입구의 세대별 밸브를 잠그지 말아야 함.

․ 온도조절기 고장시 난방온수 분배기로 조정하고 즉시 수리 또는 교체해 줌.

․ 난방배관 내 공기빼기 밸브를 열어 공기를 완전히 제거해 줌.

【승강기 분야】

- 승강기 기계실의 적정온도 유지를 위하여 기계실 창문 유리의 파손 여부 및 개구부의 손상 여부를 확인하여 손상시 교체해 줌.

- 피트(최하층 아래의 승강로)의 방수상태를 확인하여 손상시 교체해 줌.

- 승강장 및 승강기 바닥의 결빙으로 미끄러짐 사고를 유발할 수 있는 물청소를 자제함.

- 승강기의 운행을 장시간 중지하였다가 사용할 경우 충분한 예비운전 등을 통해 안전상태 확인 후 운행을 개시함.

붙임5		한파재난안전대책본부 체계도 및 실무반별 임무

□ 구성체계도

대책본부 실무반 반장

대책본부(회의) 참석자

본부장

(시장)

현장지휘소

(대규모 피해시)

차장

(행정1,2부시장)

지원협력관

(기획조정실장)

행정지원

통제관

(안전총괄실장)

재난수습

총괄지원관

안전총괄실장(안전총괄관)

총괄지원

대외협력

안전총괄관

(안전지원과장)

재난

홍보

질서․

협력

행정지원․

자원봉사

상황

총괄

생활

지원

재난현장

환경정비

통신

지원

시설

복구

농작물

대책반

자원

지원

교 통

대 책

의료․

방역

구조․

구급

언론대응

보도지원

재난방송

시민소통

군·경찰

복구협력

및

타 지자체   복구협력

행정지원 총괄

실본부국

대책회의

區복구 지원

자원봉사 지원

상황관리

상황전파

정보분석

피해조사

복구총괄

재난피해자

주거구호등

생활안정

민간단체

구호지원

재난쓰레기 수거·처리

환경오염

조치

통신시설

복구

피해조사

및 조치

피해시설등 조사 및

응급복구

농작물 피해 복구, 조사

재난현장

복구자원

지원

도로피해

조사복구

교통상황

파악전파

교통대책

재난지역

의료지원

방역대책

구조구급

재난경보

발령

복구지원

언론담당관

안전감사담당관

자치행정과장

안전지원과

복지정책

과   장

생활환경

과   장

정보통신

보안담당관

건설총괄부장

(도기본)

도시농업

과    장

안전지원과

교통정책

과    장

보건의료

정책과장

재난대응

과   장

시민소통

담당관

뉴미디어

담당관

교통방송

한국방송

공사

민방위담당관

대외협력담당관

서울경찰청

인사과

시민봉사

담당관

상수도

사업본부

서울시자원

봉사센터

대한적십자사

재난관련

민간단체

안전총괄과

시설안전과

어르신

복지과

지역돌봄

복지과

자활지원과

건강증진과

자원순환과

환경정책과

정보기획

담당관

KT

도시농업과

계측관리과

건축기획과

소상공인

지원과

공원녹지

정책과

농업기술 센터

안  전

관리과

(도기본)

버스정책과

교통운영과

도로관리과

도로시설과

교통정보과

생활보건과

식품안전과

소 방

행정과

예방과

(소방재난본부)

대변인

감사위원회

행정국장

안전총괄

실장

복지정책

실장

기후환경

본 부 장

정  보

기획관

도시기반

시설본부장

경제정책

실장

안전총괄관

도시교통

본 부 장

시민건강

국    장

소방재난

본 부 장

○ 실무반(13개 협업) 편성 및 임무(붙임2 세부사항참조)

반 별	담당업무	반장 (반원 및 지원기관)
1. 상황총괄반	○ 일일상황보고서 작성 및 보고 ○ 상황판단회의, 재난안전대책본부 구성․운영 ○ 상황관리 및 협조체제 유지 ○ 재난상황 파악 및 전파 ○ 재난위험정보 수집 및 전달·처리 ○ 상황근무자 명령 및 복무단속 등	안전지원과장 (안전총괄과, 시설안전과)
2. 생활지원반	○ 홀몸어르신 및 고령자 보호대책 ○ 거리노숙인, 쪽방촌 등 노숙인 안전관리 대책 ○ 거동불편 노인, 장애인, 만성질환자 등 취약계층 보호대책 ○ 임시주거시설 수용 및 응급구호물품 지급 ○ 피해주민 생활안정에 필요한 단기대책지원 - 긴급생활안정 및 사유재산 피해 지원대책 검토 - 재난지역 새재, 금융, 전기·통신료, 보험료 등 감면 검토 ○ 피해주민 구호 등 불편사항 해소 긴급대책지원 ○ 피해주민 심리상담 지원 등	복지정책과장 (어르신복지과 자활지원과 건강증진과, 복지본부)
3. 재난현장 환경정비반	○ 청소상황실 운영 ○ 재해지역 폐기물 발생량, 환경오염량, 수집 운반경로, 청소인력, 장비 배치 등 현황파악 ○ 임시적환장, 폐기물 처리시설 점검 ○ 수거운반 및 처리장비 지원(구별지원 등) ○ 재난폐기물 처리비용 신청 및 정산 등	환경청소과장 (자원순환과 환경정책과 기후환경본부)
4. 통신지원반	○ 통신시설 피해상황 파악 보고 ○ 통신두절지역(재해지역 등) 통신인프라 복구 ○ 긴급통신을 위한 자원 파악 및 지원 ○ 재난현장통합지휘소, 대책본부 비상통신 지원 ○ 대체통신 수단 확보 및 지원 등	정보통신 보안담당관 (정보기획단, KT)
5.시설복구반	○ 재난지역 응급복구 인력 및 장비 투입 ○ 가스 시설물 안전관리 및 피해 예방 ○ 전기 시설물 안전관리 및 피해 예방, 정전대응 ○ 전동차 선도로 등 시설물 안전점검 및 안전운행 대책 ○ 전동차 선도로 등 시설물 안전점검 및 안전운행 대책 ○ 비상급수 지원체계 및 민원접수․조치 등 긴급지원반 운영 ○ 2차피해 방지를 위한 전기가스 안전점검단 가동 등 ○ 복구계획 수립 및 민간건설사 복구현장지휘 ○ 재난시설 광역복구 지원체계 가동 ○ 수도관, 수도계량기 등 동파 복구 ○ 동원가능 중장비 및 인력 확보 ○ 피해시설 복구 및 사고처리 기술 지원 ○ 복구인원 및 장비, 동원현황 기록관리 등	도시기반시설본부 건설총괄부장 (계측관리과 녹색에너지과 교통정책과 예방과 건축기획과 소상공인지원과 공원녹지정책과)
6.농작물대책반	○ 농작물 피해상황 관리 ○ 시설작물 냉해피해 예방 및 지원대책	도시농업과장 (농업기술센터)
7. 재난홍보반	○ 상황접수, 사상자, 사고유형 등 파악 ○ 본부장 재난 현장 및 대책본부 브리핑 총괄 ○ 언론 발표, 보도자료 등 재난홍보 등 총괄 ○ 시민의 제보사항 접수․조치통보 ○ 대시민 신속한 상황정보 전달체계 확보 ○ 왜곡된 정보, 유언비어 등 언론대응 ○ 수도관, 수도계량기 등 동파 예방 및 홍보대책	언론담당관 (시민소통기획관 뉴미디어담당관 교통방송 한국방송공사)
8. 자원지원반	○ 시․구 방재자원 담당 비상근무 체계유지 ○ 군부대 등 유관기관, 민간단체 등 보유자원 파악 및 지원 ○ 피해예상지역 부족자원(인력,자재,장비 등) 동원대책수립 및 지원	안전지원과장 (도시기반시설본부 안전관리과)
9. 교통대책반	○ 비상수송대책본부 가동 준비 등 ○ 전동차, 버스, 택시 등 안전관리 및 수송대책 시행 ○ 재난지역 교통상황 파악 및 시민 안내 ○ 지하철 운영기관 상황대책반 운영	교통정책과장 (버스정책과,교통운영과,교통정보과,도로관리과,도로시설과,지하철운영기관 등)
10. 행정지원 ·자원 봉사반	○ 공무원 차출 등 비상동원 및 관리 ○ 재난재해지원봉사단 가동 및 운영 ○ 자치구 재난대응 체계 확인 및 협조체계 유지 ○ 자원봉사자 및 민간단체 참여에 관한 사항 ○ 동원인력 근무태세 점검 등	자치행정과장 (기획담당관 예산담당관,인사과 지역자율방재단 등 민간단체)
11.의료방역반	○ 재난의료지원단 가동 및 운영 ○ 방역물자 비축현황 점검 및 지원 ○ 현장 응급의료소 설치 및 지원 ○ 피해지역 주민 감영병 예방접종 등	보건의료정책과장 (생활보건과 식품안전과 각 보건소)
12.질서협력반	○ 경찰청, 교육청 등 대외협력 체계 가동 ○ 재해발생지역 순찰강화 및 사전출입통제 ○ 교통통제․치안유지․범죄예방 등	안전감사담당관 (민방위담당관 대외협력담당관 서울경찰청)
13.구조구급반	○ 재난사항 전파 및 긴급구조통제단 운영 ○ 구조자 및 피해현황 보고 ○ 긴급구조현장 상황기록, 지원사항 파악 및 요청, 사고원인 등 파악 및 보고	재난대응과장 (소방행정과 예방과 의용소방대)