문서번호	거점성장추진단-10632
결재일자	2020.7.29.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	산업거점조성반장	거점성장추진단장		경제정책실장
맹민균	문인식	이영기		07/29 김의승
협 조	예산담당관		김태명
	바이오정책팀장		이자영

‘20~’22년 서울바이오펀드 조성규모 확대 계획

2020. 7.

경제정책실

(산업거점조성반)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

20~’22년 서울바이오펀드 조성규모 확대 계획

코로나19로 주목받은 K-바이오 기업의 글로벌진출 지원 및 자금 적기공급을 위해 ‘20~’22년 서울바이오펀드 조성규모 확대 추진

□ 추진근거

○ 서울 바이오․의료산업 육성 계획(’17.12.29. 시장방침 제239호)

○ 서울 미래 혁신성장 프로젝트 추진계획(’18.2.24. 시장방침 제239호)

○ 제2호 서울바이오펀드 조성․운용계획(’18.8.1.)

○ 서울바이오펀드 조성 및 운영 3개년 기본계획(‘19.7.24.)

□ 당초 조성개요

○ 조성규모 : *********************

※ 자금구성 : 市 15%, 모태펀드 등 앵커 출자자 50%, 민간LP 등 35% 내외

< 서울바이오펀드 5개년 조성 계획 >					(단위 : 억원)
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○ 투자대상 : 바이오 기업·연구소(의약품, 의료기기, 웰니스, 분석․실험․서비스 등)

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○ 조합형태 : 창업투자조합, 신기술사업투자조합, 한국벤처투자조합 등

○ 추진방식 : 서울산업진흥원(SBA) 업무대행

작 성 자	산업거점조성반 :문인식 ☎2133-8731 바이오정책팀장 : 이자영 ☎8732 담당 : 맹민균 ☎8735

□ 조성(출자)규모 확대 필요성

○ 최근 코로나19로 바이오산업 및 K-바이오에 대한 전 세계의 이목 집중, K-바이오기업의 글로벌 경쟁력 제고를 위해 기업 성장주기에 맞춘 자금지원 필요

— 코로나19에도 불구, ’20년 1분기 보건산업 수출액은 전년 대비 22.5% 증가

<’20년 1분기 주요 산업별 수출 증가율 비교(전년 대비)>

<자료 : 한국보건산업진흥원, 한국무역통계진흥원 무역통계 재가공>

○ 바이오산업은 기술·자본집약적 특성을 갖고 있어 정부·민간의 적극적 투자환경 조성이 중요

— 바이오산업은 연구개발에 장기간·고비용이 소요되나, 우수한 R&D 성과는 확실한 시장우위 선점 및 즉각적인 성공으로 연결

○ 기업들은 연구개발·운영자금 부족에 애로, 특히 펀드를 통한 투자지원 요구

— 현금흐름에 부담이 있는 융자보다 기업가치를 인정받을 수 있는 ’투자‘ 선호

	<2019년 바이오의료기업 실태조사 결과〉
□ 연구개발단계 가장 시급한 애로사항 : 연구개발 자금 확보(51.9%) □ 연구개발단계 해결방안 : 펀드 투자지원(25.4%), 우수기업 R&D지원(20.7%)

○ 정부는 K-바이오 육성을 위해 1.2조원 규모의 바이오펀드 조성, 市의 적극적 대응전략 수립 필요

		市의 선제적 투자로 서울소재 바이오기업에 적기 자금공급, 포스트 코로나 시대 바이오산업을 선도할 수 있는 연구·개발 환경 조성

□ 추진계획

	< 기 본 방 향 >
□ 바이오기업 성장주기별 맞춤투자를 위한 단계별 펀드 조성 ‣기존 초·중기 단계(시리즈A 이하) 중심에서 후기단계(시리즈B 이상)까지 투자가 이어 질 수 있도록 펀드 확장 및 다변화 □ 市 선제적 투자로 정부·민간투자 유치, 서울 바이오기업에 안정적 자금 공급 □ 바이오전문 VC 선정으로 정책-수익 간 조화 창출, 바이오투자 선순환 체계 구축

○ 사 업 명 : ’20 ~ ‘22년 서울바이오펀드 조성 및 운영

○ 출 자 자 : 서울시(중소기업육성기금), 모태펀드, 운용사(GP), 민간투자자(LP) 등

○ 조성규모 :*******************************************

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※ 결성완료 : 980억(’18년 200억, ‘19년 780억), 결성진행 : ’20년 상·하반기 운용사 선정 中

○ 투자대상 : **************************

구 분	범 위
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※ (기타) 펀드운영위원회 심사를 거쳐 바이오·의료 관련 기술로 인정되는 분야

○ 투자조건 ※ 펀드운영위원회 결정으로 출자조건 변경 가능

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○ 투자방법 : *****************************************

기업단계		**************	*******	*********	*******	****************
펀딩단계		********		****		******
조성금액		**********			*	**********

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○ 조합형태 : 창업투자조합, 신기술사업투자조합, 한국벤처투자조합 등

○ 운 용 사 : 바이오 분야에 전문성을 지닌 운용사 선정

○ 재원구성 : 서울시 + 모태펀드 등 앵커 + 일반 투	자자

— 시 출자금 : 市 중소기업육성기금(투자계정)에서 출자

	< 시 출자재원 확보방안 >
‣서울시 재정투자융자기금 차입 ‣제1호 바이오펀드 등 기존 펀드 운영 회수금 재투자

— 모태펀드 : 중소기업육성을 위해 벤처펀드 등에 출자하는 정책자금 등
(관리주체 : 한국벤처투자(주), 한국성장금융투자운용 등)

— 일반투자자 : 업무집행조합원(GP), 민간투자자(LP) 등

□ 추진체계

○ 기관별 역할

서울시	+	서울산업진흥원(SBA)	+	펀드 운용사(GP)
펀드조성 총괄 (계획수립 등)		서울시 업무대행 (운용사 선정 등)		펀드 결성․운용 전반

< 펀드 운영 기관별 세부역할 >

부서(기관)명		역 할
서울시	담당부서 (거점성장추진단)	- 펀드 운영계획 수립, 투자심사 등 사전절차, 대행 협약 펀드운용사 선정관리, 조합원 모집, 펀드결성, 조합운영 펀드 성과 및 리스크 관리, 모니터링 등
	펀드운영위원회	- 조성목적, 투자분야, 출자비율, 운용사 선정, 성과평가 등 심의‧자문
서울산업진흥원(SBA)		펀드 담당부서의 사무 대행
펀드운용사(GP)		- 조성: 출자자 모집, 투자조합 결성, 모태펀드 출자 협의 등 - 운용: 투자대상 기업 선정, 조합재산의 관리․운용 등 - 관리: 조합의 회계처리 및 회계연도별 결산 등 - 청산: 조합자산의 배분 및 조합 해산 시 청산인의 업무

○ 펀드운용 리스크 관리 : ‘펀드 규약’ + ‘市 내부 리스크관리’

펀드 규약을 통한 관리	- 조합원 총회를 통한 의결권 행사 - 회계장부, 조합재산 현황 등 자료 열람 및 복사 요구 - 투자기업 현황, 사업현황 등 투자정보 제공 요구 - 운용사가 기타 유한책임조합원과 협약 체결 시 공개 및 승인 필요
서울시 내부 리스크 관리	- 기금운용심의회를 절차를 통한 기금의 효율적 관리·운용구조 구축 - ‘펀드운영위원회’ 운영을 통한 펀드의 효율적인 조성‧운용구조 구축 - 투자관리 전문기관인 서울산업진흥원(SBA)의 조성대행을 통한 市 펀드 자산의 집행‧관리‧운영과 市 의사결정보조 장치 설정
	<서울시 리스크관리 보완 전략>
	- 다양한 펀드 조합을 관리할 수 있는 전자보고체계 구축 추진 - 조합규약상 LP권한을 활용한 합리적인 리스크관리 추진 - 펀드 운영위원회의 기능강화를 통한 리스크관리 도입 - 상시 법률자문 및 대응 가능 체계 구축

□ 추진일정

○ ‘20년 하반기 1차 서울바이오펀드 운용사 모집 및 펀드 결성

— 운용사 모집 공고                             : ‘20. 6. 12. ~ 7. 10.

— 운용사 선정                                  : ’20. 7. ~ 8.

— 조합 결성                                    : ‘20. 8. ~ ’20. 12.

○ 펀드 조성규모 확대 관련 중앙투자심사 재심사        : ’20. 8. ~ 10.

— 중앙투자심사 의뢰(산업거점조성반 → 재정담당관)    : ‘20. 7. 29.까지

— 중앙투자심사 제출(市 → 행정안전부)                : ‘20. 7. 31.까지

— 중앙투자심사(행정안전부)                           : ’20. 9.까지

※ 투자심사 후 총사업비가 당초 심사금액 대비 30% 이상 늘어난 사업으로 재심사 대상

○ ‘20년 하반기 2차 서울바이오펀드 운용사 모집 및 펀드 결성

— 운용사 모집 공고                                : ‘20. 9. ~ 10.

— 운용사 선정                                     : ’20. 10. ~11.

— 조합 결성                                       : ‘20. 11. ~ ’21. 1.

<  연간 펀드 운용사 선정 일정 >

‣매년 1월(상반기) / 7월(하반기)

· 펀드 운용사(업무집행조합원) 모집공고                     : 1월 / 7~8월

· 제안서 접수, 평가 및 선정                                 : 2월 / 8월

· 출자자 모집 및 조합 결성                                   : 선정 후 3개월 / 연내

운용사 모집공고		운용사 선정		조합원 모집(GP)		결성(GP)
(상반기) 1~2월 (하반기) 6~7월		(상반기) 2~3월 (하반기) 7~8월		(상반기) 3월 ~ (하반기) 7,8월 ~		(상반기) 6월 (하반기) 연내

※ 예정이며 모태펀드 출자 및 시장 상황에 따라, 시기 및 횟수 변동될 수 있음