문서번호	인생이모작지원과-8206
결재일자	2020.6.19.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

		시 민
주무관	인생이모작정책팀장	인생이모작지원과장
정연순	손선희	06/19 정경숙

2021년 서울형 노인복지관 평가계획

2020. 6.

복 지 정 책 실

(인생이모작지원과)

2021년 서울형 노인복지관 평가계획

복지환경 변화를 반영하고 서울시 사회복지 전달체계의 공공성을 강화하는 서울형 노인복지관 평가를 통해 노인복지시설의 전문성과 서비스 품질 향상을 견인하고자 함

Ⅰ		추 진 근 거

❍ 사회복지사업법 제43조의2(시설의 평가)

- 보건복지부장관과 시·도지사는 보건복지부령으로 정하는 바에 따라 시설을    정기적으로 평가하고, 그 결과를 공표하거나 시설의 감독·지원 등에 반영할     수 있으며, 시설 거주자를 다른 시설로 보내는 등의 조치를 할 수 있다.

❍ 사회복지사업법 시행규칙 제27조의2(시설의 평가)

- 보건복지부장관 및 및 시·도지사는 법 제43조의2에 따라 3년마다 시설에    대한 평가를 실시하여야 한다.

❍ 사회복지시설 평가체계 개선 계획(복지정책과-9051호, 2015.4.3.)

Ⅱ		서울형 사회복지시설 평가 체계

□ 평가 개요

❍ 주요 내용

- 우리시 복지환경 특성을 반영한 서울형 평가지표 개발 및 평가실시

- 종사자 인터뷰 평가방식 도입 등 정성평가 도입으로 양적평가의 한계 보완

- 평가를 활용한 시설 맞춤형 컨설팅을 통한 개선 지원 및 사회적 책임성 제고

❍ 추진 방법

- 평가대상시설의 자체평가서 작성 후, 평가위원의 현장평가 과정 확인 실시

- 현장평가 시 시설장 등 종사자 인터뷰 평가방식 도입, 평가관리시스템을 통해 추진

※ 평가시설 유형, 평가주기 및 평가일정 등은 보건복지부 평가에 맞추어 추진

❍ 노인종합복지관 평가지표(항목) 개발

- 지표구성 : 10개 영역, 21개 지표로 구성(우수사업 평가지표는 5개 세부사업으로 구성)

구 분	평 가 영 역
관리지표	시설 및 환경관리, 인적자원관리, 재정
조직역량지표	환경변화의 이해와 대응, 실천전문가의 양성, 지역사회와의 협력
사업역량지표	서비스절차, 이용자의 인권, 심층 사례 관리, 사업 평가

※ 소규모노인복지센터는 별도 지표개발 및 향후 공개예정

❍ 서울형 평가 대상시설 : 서울시 소재 노인복지관(’18년이전 설치․운영시설)

※ 노인복지법 제36조 및 제37조에 의하여 노인복지관으로 설치․운영시설 해당

❍ 서울형 평가의 성과

- 복지환경변화를 반영한 지역사회기반의 공공성과 책임성 기준 강화

- 서울형 평가의 도입이 시설의 양적·질적인 능동적 변화 추진을 독려

- 평가 컨설팅을 통한 시설의 발전방향 제시 및 종사자 역량 강화 기여

□서울형 사회복지시설 평가체계 추진경과□

2015년	· 3종 복지관(사회, 노인, 장애인) 서울형 평가지표 개발
2016년	· 서울형 시범평가(3종 복지관 171개소) 실시 · 서울형 시범평가 사후 품질향상 지원 1차 컨설팅 실시
2017년	· 보건복지부 평가에 2016년 장애인복지관 시범평가결과 대체 반영 · 서울시 노숙인 이용시설 평가지표 개발 및 평가 수행 · 장애인거주시설, 장애인주간보호시설, 장애인직업재활시설 평가지표 개발
2018년	· 이용시설에 대한 평가는 서울형 평가를 실시하기로 보건복지부와 합의 · 사회복지관, 노인복지관, 장애인주간보호시설 총 253개소 서울형 평가 실시
2019년	· 장애인직업재활시설 118개소 서울형 평가 실시

Ⅲ		2018년 서울형 노인종합복지관 평가 추진결과

□ 2018년 평가개요

❍ 평가 대상 시설 : 서울시 노인종합복지관 35개소

- 시립 19개소(서울노인복지센터 등), 법인 1개소(성가정노인종합복지관)

- 구립 15개소(사당어르신종합복지관 포함, 목동실버복지문화센터 제외(3년미만))

❍ 평가대상 기간 : 2015년 ~ 2017년(3년간)

❍ 현장방문 평가 : 2018. 7. 17.~8. 28.

□ 세부 평가결과

① 영역별 평가결과(25개 지표, 우수사업 평가는 7개 세부사업)

(단위 : %)

평가영역	충실 이상	보통	미흡
관리지표(13개 항목)	91.8	2.6	5.5
조직역량지표(6개 항목)	91.4	7.8	0.8
사업역량지표(6개 항목)	87.8	10.4	1.8
총 계	90.3	6.6	3.1

② 전체 세부평가 결과

등급 구분 평가지표		충실 이상		보통		미흡
		개소	%	개소	%	개소	%
전 체		978	90.3	71	6.6	34	3.1
관리 지표	관리지표 소계 (13개)	416	91.8	12	2.6	25	5.5
	1. 안전관리	33	94.3	1	2.9	1	2.9
	2. 시설환경관리	35	100.0	0	0.0	0	0.0
	3. 자격증 소지비율	34	97.1	0	0.0	1	2.9
	4. 직원근속률	28	80.0	0	0.0	7	20.0
	5. 직원충분성	35	100.0	0	0.0	0	0.0
	6. 직원의 인권	31	88.6	4	11.4	0	0.0
	7. 직원복지	32	91.4	3	8.6	0	0.0
	8. 직원교육활동비	31	88.6	0	0.0	4	11.4
	9. 시설장의 전문성	30	85.7	4	11.4	1	2.9
	10. 중간관리자의 전문성	34	97.1	0	0.0	1	2.9
	11. 사업비 비율	33	94.3	0	0.0	2	5.7
	12. 후원금 비율	30	88.2	0	0.0	4	11.8
	13. 외부자원금 비율	30	88.2	0	0.0	4	11.8
조직 역량 지표	조직역량지표 소계 (6개)	224	91.4	19	7.8	2	0.8
	14. 환경변화의 이해차원	31	88.6	4	11.4	0	0.0
	15. 환경변화의 대응차원	32	91.4	3	8.6	0	0.0
	16. 조직차원의 인재상	31	88.6	3	8.6	1	2.9
	17. 교육과 훈련체계	30	85.7	4	11.4	1	2.9
	18. 지역사회 협력활동	32	91.4	3	8.6	0	0.0
	19. 주민 참여권	34	97.1	1	2.9	0	0.0
사업 역량 지표	사업역량지표 소계 (6개)	338	87.8	40	10.4	7	1.8
	20. 프로그램 이용 서비스 절차 명문화	34	97.1	1	2.9	0	0.0
	21. 이용자 고충처리	34	97.1	1	2.9	0	0.0
	22. 이용자 인권침해 예방	33	94.3	2	5.7	0	0.0
	23. 사례관리의 실행체계	25	71.4	9	25.7	1	2.9
	24. 사례관리의 지원체계	27	77.1	7	20.0	1	2.9
	25-1. 평생교육·취미여가지원사업	33	94.3	2	5.7	0	0.0
	25-2. 정서생활지원사업	29	82.9	5	14.3	1	2.9
	25-3. 가족(세대)통합지원사업	29	82.9	4	11.4	2	5.7
	25-4. 건강증진·기능회복지원사업	33	94.3	2	5.7	0	0.0
	25-5. 재가복지사업	30	85.7	5	14.3	0	0.0
	25-6. 노인자원봉사활성화 사업	34	97.1	0	0.0	1	2.9
	25-7. 고령자취업지원·경로당활성화· 노인권익증진 사업	31	88.6	3	8.6	1	2.9

(단위 : 개소, %)

Ⅳ		2021년 서울형 사회복지시설 평가 실시계획

□ ’18년 대비 달라지는 점

평가운영 위원회 체계	▸ 평가운영위원회를 해당유형 대표 의사결정기구로 평가지표 확정, 평가전문위원단 선정심사 및 확정, 운영 등 역할 추가 ▸ 운영기간 1년 → 3년(준비, 실행, 지표개선)
평가전문위원 양성	▸ 선선발 후교육, 교육과정 설계보완 및 내용강화 ▸ 위촉기간 1년 → 2년
전문평가위원시범운영	▸ 전문평가인력 TFT 연구결과 반영

□ 2021년 평가 실시계획

❍ 추진 근거

- 사회복지시설 평가체계 개선 계획(복지정책과-9051호, 2015.4.3.)

- 2020년 서울형 사회복지시설 평가 계획(복지정책과-11845호, ‘20.5.18.)

❍ 평가 대상 시설 : 총 76개 기관

- 노인종합복지관 37개소(사당어르신복지관 포함), 소규모노인복지센터 39개소

❍ 평가 대상 기간 : ’18.1.1. ~ ’20.12.31.

❍ 평가 방법(서울형평가관리시스템 활용)

- (시설, 현장평가단)서울형평가관리시스템을 통한 자료 제출 및 평가수행

- (시설)서울형 평가지표를 이용하여 자체평가 후 자체평가서 시스템 업로드

- (현장평가단)현장평가 시 평가항목에 대한 질의응답을 통해 자체평가서 검증

- (서울시, 복지재단)이의신청 접수 및 심의, 행정처분 사항 평가결과 반영

❍ 평가 수행 역할 분담

- 서울시 / 서울시복지재단

서울시(평가주체)		서울시복지재단(평가지원)
· 평가총괄 · 평가(소)위원회 운영 · 평가지표 확정 · 현장평가단 선발 및 구성 · 평가과정 감독 및 결과통보		· 평가지표 개발 · 현장평가단 교육, 운영, 사후관리 · 평가과정 수행 및 결과 분석 · 평가사후 컨설팅 등 지원 · 평가대상시설 교육 및 설명회

□ 평가절차

평가준비 단계						평가수행 단계						평가완료 단계
평가계획 수립 (‘20.6월)	▶	평가설명회 개최 (6월)	▶	현장평가단 구성 (6~7월)	▶	자체평가 (‘21.5~6월)	▶	현장평가 만족도조사 (5~6월)	▶	이의신청 접수처리 (9~10월)	▶	결과정리 행정처분반영 (11~12월)	▶	평가결과 제출 (‘22.1월)	▶	사후관리 컨설팅 (‘22년~)
서울시		복지재단		복지재단		평가시설		복지재단		서울시		복지재단		서울시→ 보건복지부		복지재단

□ 평가위원회 구성 및 운영

❍ 목적 : 평가의 전 과정에 학계전문가·현장전문가·공무원이 함께 참여하여 평가의 합리성·공정성·신뢰도 제고

❍ 구성 방향

- 총괄평가위원회는 복지정책과에서 구성·운영하되, 평가운영위원회 위원장, 소관시설 부서장, 복지정책과장, 서울시복지재단 평가담당 본부장, 시설 협회장으로 구성

- 평가운영위원회는 평가대상시설 주관 부서(인생이모작지원과)에서 구성·운영하되, 시설협회 추천 2인(협회장 등), 학계 2인, 평가대상시설 주관 팀장, 복지재단 평가팀장으로 구성

※ 총괄 및 평가운영위원회의 인원구성은 추가 및 변동 가능

<2021년 노인복지관 평가 위원회 체계도>

❍ 위원회별 역할

위원회	역 할
총괄평가위원회	□평가 방향 설정 □평가결과 공개안 결정에 관한 사항 □행정처분 평가결과 반영에 관한 사항 □평가운영위원회에 공통 적용해야하는 사항 □평가운영위원회에서 상정한 안건 논의
평가운영위원회	□현장평가단 구성 및 확정 □이의신청 접수, 검토, 조치 □계량지표 평가 방안 논의 □현장평가에서 발생하는 사항 조정 □현장평가결과에 대한 검토 및 확정 □평가지표 확정 □평가전문위원단 운영 제반사항(위원선발 심사 등)
지표개선위원회	□지표(안) 개발 및 지표개선 의견수렴 □평가지표(안) 상정

❍ 위원회별 운영기간

구 분	평가 전년도 (평가위원 선발)	평가년도 (평가수행)	평가 후년도 (지표개선)
총괄평가위원회
평가운영위원회
지표개선위원회

□ 현장평가단 구성 및 운영

❍ 규모 및 구성 방향

- 평가대상 시설 수 및 시설의 특성을 고려하여 평가운영위원회에서 평가단 규모, 자격 요건을 최종 결정하되 3인(학계 1명, 현장 전문가 2명) 1조로 구성

구 분	평가위원 자격 기준
학계전문가	‣사회복지 관련 학과 교수(강사포함) ‣국책(정부출연) 연구기관 선임연구원 이상으로 소속기관, 관련협회 및 학회 추천을 받은자
현장전문가	‣사회복지 현장경력 10년 이상 중간관리자 이상자로 소속시설 및 협회 추천을 받은 자
공통기준	‣평가전문위원 교육 과정을 이수할 수 있는 자(기초, 심화교육) ‣자격유지갱신 교육을 연 1회 이상을 이수할 수 있는자 ‣최소 연 10개 이상 서울시 사회복지시설 출장평가가 가능한 자

※ 평가대상 기관별 평가자 배치 시 해당기관 및 법인 이해관계자 배제 원칙

❍ 만족도 조사(평가 개선, 시설 컨설팅에 활용)

구분	시설 이용자 만족도 조사	현장 평가 만족도 조사
대상	평가대상 시설 이용자(보호자) (※규모는 평가운영위원회에서 결정)	현장 평가에서 인터뷰에 참여한 종사자 (※규모는 평가운영위원회에서 결정)
방법	구조화된 설문지를 이용한 전화/현장방문조사	구조화된 설문지를 통한 이메일 조사
내용	시설 프로그램, 직원 서비스, 제안사항 등	평가과정, 현장평가 만족도, 제안사항 등

□ 평가전문위원 역량 강화(2021년 평가시설부터)

❍ 평가전문위원 전문역량 강화교육과정 도입 및 내용 전문화

구분	2019년	2020년
위원양성 과정개선	□당해연도 위원 양성 활용 (선교육 후선발)	□평가주기별 위원 양성(선선발 후교육) □전문위원 관리 체계화 □교육과정 설계보완 및 내용강화

- 서울형 평가전문위원 교육과정(안) : 4개 과정, 최소 40시간

시기		평가전						평가
과정		기초 Ⅰ(8H)		기초 Ⅱ(8H)		심화 Ⅰ(16H)		심화 Ⅱ(8H)
주요내용		기본 이해 및 소양		평가지표 이해		평가관점 표준화		평가직전 관점 조정
세부 과목		평가자소양 및 윤리 (2h)		관리지표내용 및 논점공유(2h)		관리샘플 평가 핵심관점 조정논의(4h)		평가위원 매뉴얼(1h)
		사회복지성과평가 (4h)		조직역량지표 내용 및 논점 공유(3h)		조직역량 샘플평가 핵심관점 조정논의(5h)		현장 모의평가 (6h)
		서울형 평가이해 (2h)		사업역량지표 내용 및 논점 공유(3h)		사업역량 샘플평가 핵심관점 조정논의 (5h)		조별 간담회 (1h)
						총평 및 보고서 연습 (2h)

❍ 평가전문위원 양성 연도별 흐름도

구 분	2020년	2021년	2022년
평가 시설	장애인복지관 노숙인이용시설	사회복지관 노인복지관 장애인주간보호시설	장애인직업재활시설
평가위원 양성 (2년 위촉)	<21년 평가 대상> *평가위원 선발 *기초Ⅰ,Ⅱ / 심화Ⅰ	*심화Ⅱ *평가위원 활동	자격유지갱신교육
		<22년 평가 대상> *평가위원 선발 *기초Ⅰ,Ⅱ / 심화Ⅰ	*심화Ⅱ *평가위원 활동
			<23년 평가 대상> *평가위원 선발 *기초Ⅰ,Ⅱ / 심화Ⅰ

□ 평가결과 공개 및 사후관리

❍ 시 홈페이지, 법인시설지원시스템 및 보건복지부에 공개

❍ 평가결과 활용

- 시립 사회복지시설 위탁체 선정 시 평가결과를 심사기준에 배점 반영

- 평가결과 우수프로그램 사례 전파 및 시설 맞춤형 컨설팅 통한 개선지원

Ⅴ		2021년 서울형 노인복지관 평가지표 개선계획

□ 추진개요

❍ 사업내용

- 2021년 서울형 노인종합복지관 평가대상 시설의 평가지표 개선

❍ 평가지표 방향

- 평가영역은 ①관리지표, ②조직역량지표, ③사업역량지표이며 시설유형 특성을 반영하여 고유의 평가지표 개발

- 지도점검과 중복된 항목이라도 평가에 포함되어야 하는 경우는 서울형 평가지표 가치(지역사회복지중심)를 반영해 지표에 포함

- 단위사업 간의 유기적 연계를 통해 계획-집행-평가-환류의 흐름을 적용

- 인터뷰를 통해 시설운영 및 서비스 과정 확인, 과정에 대한 상호 확인

□ 지표개선위원회 구성·운영

❍ 지표개선위원회

- 구 성 : 평가대상시설 담당 팀장, 현장실무전문가, 복지재단 평가팀장 등

- 역 할 : 평가지표 개선안 수정·개발, 평가지표(안) 상정

❍ 대상시설 유형 : 총 76개 기관

- 노인종합복지관 37개소(사당어르신복지관 포함), 소규모노인복지센터 39개소

종로구	중구	용산구	성동구	광진구	동대문구	중랑구	성북구	강북구
2	1	2	3	1	1	4	5	1
도봉구	노원구	은평구	서대문구	마포구	양천구	강서구	구로구	금천구
5	2	7	4	4	4	5	2	2
영등포구	동작구	관악구	서초구	강남구	송파구	강동구	총 계
3	2	1	3	6	3	3	76개소

❍ 추진일정

- 노인종합복지관

평가지표개선 위원회구성 (19.11월)		평가지표 의견 수렴 (19.12월)		평가지표 개 선 (20.1월~5월)		평가지표 설명회 (20.6월)		평가지표 확 정 (20.6월)
복지재단		서울시, 복지재단		복지재단		서울시, 복지재단		서울시

- 소규모노인복지센터

평가지표개선 위원회 구성 (20.7월)		평가지표 의견 수렴 (20.7~8월)		평가지표 개 선 (20.9월)		평가지표 설명회 (20. 10월)		평가지표 확 정 (20. 10월)
복지재단		서울시, 복지재단		복지재단		서울시, 복지재단		서울시

□ 2021년 노인종합복지관 평가지표 변경사항

평가영역		2018년도	2021년도
1.관리 지표	1-1 시설 및 환경관리	1. 안전관리	1. 안전관리
		2. 시설환경관리	2. 시설환경관리
	1-2 인적자원관리	3. 자격증 소지비율	3. 직원채용의 공정성
		4. 직원의 근속률	4. 직원의 근속률
		5. 직원의 충분성
		6. 직원의 인권	5. 직원의 인권
		7. 직원복지	6. 직원복지
		8. 직원교육 활동비	7. 직원교육활동
		9. 시설장의 전문성	8. 시설장의 자격과 전문성
		10. 중간관리자의 전문성	9. 중간관리자의 전문성
	1-3 재정	11. 사업비 비율	10. 사업비 비율
		12. 후원금 비율	11. 후원금·외부자원금 비율
		13. 외부자원금 비율	12. 회계의 투명성
2.조직 역량 지표	2-1 환경변화의 이해와 대응	14. 이해차원	13. 환경변화의 이해와 대응
		15. 대응차원
	2-2 실천전문가 양성	16. 조직차원의 인재상	14. 조직의 직원교육훈련체계
		17. 교육과 훈련체계
	2-3 지역사회와의 협력	18. 지역사회 협력활동	15. 지역사회 협력과 주민 참여
		19. 주민(이용자)의 참여권
3.사업 역량 지표	3-1 서비스 절차	20. 서비스 절차의 명문화	16. 프로그램 이용 관련 서비스 절차 수립 및 이행
	3-2 이용자 인권	21. 이용자의 고충처리	17. 이용자 고충처리
		22. 이용자의 인권침해 예방	18. 이용자 인권침해 예방
	3-3 심층 사례 관리	23. 사례관리 실행체계	19. 사례관리의 실행체계
		24. 사례관리 지원체계	20. 사례관리의 지원체계
	3-4 사업평가	25. 우수사업 대상 평가(7개)	21. 사업평가 (5개)

□ 2021년 소규모노인복지센터 평가지표 개선계획(안)

❍ 평가지표 개선 위원회 구성을 통해 별도 추진 예정(’20. 7월~)

- 위원회는 소규모노인복지센터 시설장 등 현장 전문가 참여

❍ 평가지표 의견수렴 및 설명회 등을 통해 최종 확정(’20. 7월~10월)

Ⅵ		행 정 사 항

□ 협조사항

❍ 평가운영위원회 구성·운영 : 인생이모작지원과

- 2021년 전문평가위원 선발 및 교육  : 인생이모작지원과, 서울시복지재단

※ 전문평가위원 선발 및 교육은 서울시복지재단 주도로 추진

❍ 지표개선위원회 구성·운영 : 서울시복지재단

- 서울시복지재단에서 위원회 구성·운영 시 주관부서와 긴밀히 협의 추진

❍ 평가시스템 사용교육, 평가수행 : 서울시복지재단

❍ 평가결과 제출시 추진내용 및 제도개선 방안 포함 : 서울시복지재단

- 최종 평가결과 보고서(책자, 시민 및 시설통보용), 추진과정, 운영위원회 및 평가단 구성과 운영사항, 이용자 및 현장평가 만족도 결과, 결과분석내용, 평가 개선사항, 사업성과, 전문평가위원 효과성 포함

□ 기타사항

❍ 2021년 노인종합복지관 평가지표 설명회 : ’20. 6. 26(금) 14:00

- 참석대상 : 대상 시설별 참석자 1명(붙임4 제출서식 참조)

※ 코로나19 감염예방을 위한 명단 제출자에 한하여 참석가능 하며, 마스크 착용 필수

❍ 소규모노인복지센터 지표개선위원회 위원 추천(자치구→시) : ’20.6.26(금)까지

- 소규모노인복지센터 평가대상 자치구는 현장전문가(시설장 등) 한 명씩 추천(붙임4 서식 참조)

※ 지표개선위원회 구성․운영은 서울시복지재단 주도로 추진

❍ 소규모노인복지센터 지표개선 및 설명회 등 : 별도 안내예정

붙임  1. 평가수행 및 지표개발 일정표 1부.

2. 2021년 노인종합복지지관 평가지표 1부.

3. 2021년 노인종합복지관 및 소규모노인복지센터 평가대상 1부.

4. 소규모센터 지표개선 위원회 추천 및 노인종합복지관 평가지표 설명회 참석자 명단제출서식 1부.  끝.

붙임 1		평가수행 및 지표개발 일정표

평가수행 및 지표개발·개선 일정표

연 도		평 가 수 행		평가지표 개발·개선
		보건복지부	서울시
2015				사회복지관, 노인복지관 장애인복지관
2016		아동복지시설, 장애인거주시설 장애인직업재활시설	사회복지관, 노인복지관, 장애인복지관 → 시범평가
7기	2017	정신요양시설 정신재활시설 노숙인생활시설	장애인복지관, 노숙인이용시설	장애인직업재활시설 장애인주간보호시설 노숙인이용시설
	2018	노인양로시설 한부모가족복지시설	사회복지관, 노인복지관 장애인주간보호시설	장애인복지관
	2019	아동생활시설 장애인거주시설	장애인직업재활시설	노숙인이용시설
8기	2020	노숙인생활시설 정신요양시설, 정신재활시설	장애인복지관, 노숙인이용시설	사회복지관, 노인복지관 장애인주간보호시설 장애인직업재활시설
	2021	노인양로시설 한부모가족복지시설	사회복지관, 장애인주간보호시설 노인복지관(소규모노인복지센터)	장애인복지관 노숙인이용시설
	2022	아동생활시설 장애인거주시설	장애인직업재활시설	사회복지관, 장애인주간보호시설 노인복지관(소규모노인복지센터)

※ 노숙인이용시설, 장애인주간보호시설은 보건복지부 평가 제외시설(우리시에서만 평가 수행)