문서번호	공원조성과-6694
결재일자	2020.5.18.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	공원실효대응팀장	공원조성과장		푸른도시국장
김흥창	이용남	유영봉		05/18 최윤종
협 조

시민과 함께하는 도시공원 조성·관리 계획

2020. 5.

푸른도시국

(공원조성과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

도시자연공원구역 지정과 관련 -

시민과 함께하는 도시공원 조성·관리 계획

도시자연공원구역(안)이 2020.4.29. 도시계획위원회 심의에서 수정가결 됨에 따라 보전가치가 높은 도시공원 등을 대상으로 시민이 자발적으로 재원마련 및 매입․관리하는 내셔널트러스트(국민신탁) 활동 활성화를 통해,

⇒ 도시자연공원구역 내 사유재산권 침해를 최소화하고, 민관 거버넌스 기반 마련

1		추진배경 및 공원현황

□ 관련근거

○  장기미집행 도시공원 실효 대응 기본계획(재정관리담당관-4356, 2018.4.29.)

□ 도시자연공원구역 제도 도입

○  도시공원의 정의 개정

-「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」개정(’05.3.31.)으로 도시자연공원구역* 제도 도입

․ 도시계획시설공원 ⇒ 도시계획시설공원 + 도시자연공원구역

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* 도시자연공원구역 : 도시의 자연환경 및 경관을 보호하고 도시민에게 건전한 여가․휴식공간을 제공하기 위하여 도시지역내 식생이 양호한 산지 등을 대상으로 지정할 수 있음

2		추진사항 및 문제점

□ 2020 도시공원 일몰대응 시민협의체 운영

○ ’19. 9 .6.(금) 환경분야 시민단체 및 관련 전문가, 관계 공무원 20명으로 시민협의체 구성, 운영

- 3개 분과(정책분과, 홍보분과, 상생협력분과)를 구성하여 월 1회 정기회의 개최(총 9회)

○ 시민사회(단체)와의 협업을 통한 장기미집행 도시공원 실효('20.7.)에 대응하여 대시민 홍보 등 각종 대응방안 기획‧협의

- 중앙정부에 국비지원‧제도개선 요청, 토지소유주 갈등해결 방안, 시민공감대 확산 등

□ 민관협업을 통한 도시공원 실효 공동 대응

시민협의체와의 협업을 통한 도시공원 실효관련 제도개선 유도 및 대시민 홍보활동 추진 등 도시공원 실효관련 다양한 현안문제 해결위해 노력

○ 국․공유지 최대 20년간 실효유예하는 것으로 법개정

- ’19. 10. 22. 시민협의체(환경운동연합) 주관 국회토론회 개최, 국회 및 중앙정부에 제도개선(국․공유지 실효 제외 등) 촉구, 총리실 회의 공동 대응

○「장기미집행 도시공원일몰제 홍보관련 그림․영상 공모전」개최 주도

- 주제 : ‘사라지는 우리동네 공원을 지켜주세요’ / ’19. 12월~ ’20. 2월

○「장기미집행 도시공원 일몰제」언론 광고 방안 마련 및 기고문 수록

- 총 3회(중앙일보)광고 : 1․3차 포스터, 2차 시민협의체 기고문

○ 민관이 함께하는 새로운 도시공원 확보․관리 방안 제시

- 민관이 도시공원 실효에 공동 대응하는 방안으로 내셔널 트러스트* 추진 등

․ 관련 회의개최 : 상생협력분과위원회 회의(’20.2.13./ ’20.2.13./ ’20.2.13.)

시민협의체 운영회의(’20.4.3.)

*내셔널트러스트(국민신탁) : 민간 주도로 보전가치 있는 자연환경 및 문화유산 취득․보전․관리활동

□ 도시자연공원구역 지정 예정

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○ 추진현황 및 계획

- ’18. 1. ~     : TF 회의(푸른도시국–도시계획국–구) 67회

- ’19. 1.        : 전문가 및 도시계획위원회 자문 13회

- ’20. 3. ∼ 4.  : 시의회 및 중앙부처 협의

- ’20. 4. 29.   : 도시계획위원회 수정 가결

- ’20. 5. 11.   : 도시자연공원구역 관리방안 용역 계약(계약기간 1년)

- ’20. 5. 21.   : 수정가결에 따른 재열람공고

- ’20. 6.        : 도시자연공원구역 확정 고시

- ’21. 5.        : 도시자연공원구역 관리계획(안) 마련

□ 문 제 점

○ 도시자연공원구역 지정에 따른 민원 발생 예상

- 사유재산권 침해 및 도시자연공원구역 지정시 의무보상 규정이 없어 토지소유자 반발 등 민원 우려

○ 지방자치단체 만의 대시민 홍보 및 활동의 한계

- 일방적(주입식) 홍보활동은 시민의 공감대 형성 및 민원 대응 곤란

○ 도시공원 보상비에 대한 안정적 재원확보 애로

- 시 재정여건상 14조원이 넘는 도시자연공원구역 내 사유지 전체에 대한 보상재원 확보의 어려움 존재

○ 장기적 관점의 도시공원 확보․보전․관리 방안 부족

- 도시자연공원구역 지정 이후 도시공원 보전을 위한 장기적이고, 긍정적인 추진동력 부재

3		추진방향

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4		세부추진계획

① 도시공원 관련 사회적 공감대 형성

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□ 시민 토론회

○ 추진기간 : ’20. 6월

○ 주요내용 : 도시공원 실효 대응성과 및 향후 추진과제 등 도출

○ 주    최 : 서울시(환경정책과), 녹색서울시민위원회

○ 주    관 : 2020 도시공원 일몰 대응 시민협의체

□ 공모전 / 전시회

○ 추진기간 : ’20. 6월 ~ 11월

○ 주요내용 : 도시공원의 가치․중요성을 표현하는 슬로건 공모 및 수상작 전시

○ 주    최 : 서울시, 2020 도시공원 일몰 대응 시민협의체

② 내셔널트러스트(국민신탁*) 관련법률 개정 요청

□ 관련법률

○「문화유산과 자연환경자산에 관한 국민신탁법」(약칭: 문화유산신탁법)(2006.3.24.제정)

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5		행정사항

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