문서번호	재난관리과-3483
결재일자	2020.5.15.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

			시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장	소방서장
민선기	정기연	이정환	05/15 김성회
협 조
	소방행정과장		이재출
	예방과장		김정용
	현장대응단장		김진근

- 선제적 재난 대비‧대응으로 시민이 안전하고 행복한 여름 -

2020. 여름철 풍수해 대비 긴급구조대응 계획

2020. 5.

송파소방서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

- 선제적 재난 대비‧대응으로 시민이 안전하고 행복한 여름 -

2020. 여름철 풍수해 대비 긴급구조대응 계획

태풍, 호우 등 급격한 기후변화에 따른 여름철 자연재난에 선제적 대비‧대응으로 시민안전을 확보하고자 함.

※ ’19. 호우특보 13회(주의보9, 경보4), 태풍 7개 직간접 영향(59년만에 최다 태풍)

Ⅰ		추 진 근 거

▢ 추진근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 및 제6장 재난의 대응

○「119구조구급에 관한법률」제4장 구조구급활동 등

○「수상에서의 수색구조 등에 관한법률」제3장 수난구호

Ⅱ		추 진 개 요

▢ 추진기간 : 2020. 5. 15. ~ 10. 31. [6개월간]

▢ 추진부서 : 각 과, 현장대응단, 119안전센터

▢ 주요내용

○ (예방) 독거중증장애인 세대 안전실태 확인

○ (대비) 풍수해사고 선제적 대비태세 확립

○ (대응) 신속한 긴급구조활동 전개 및 재난대응

○ (복구) 수해복구 등 생활재건 대민지원

	< 2019. 풍수해 대비 긴급구조 대응 추진 결과 >
∘ 비상근무 : 총 13회(11일간) 107명 근무 - 1단계(호우주의보 9회) 9일, 2단계(호우경보 2회) 4일 ∘ 현장대응활동 : 급‧배수지원 29건, 안전조치 115건 ※ 태풍 24개 발생, 한반도 7개 영향(평균 25.6개 발생, 3.1개 영향)

Ⅲ		추 진 계 획

예 방	재난예방 시민안전문화 확산

▢ 독거중증장애인 세대 안전 실태 확인

○ 운영기간 : 2020. 5. 15. ~ 6. 30.

○ 점검대상 : ************

○ 추진부서 : 재난관리과(구조팀)

○ 추진내용

- 전기, 가스, 기초소방시설 등 안전점검 및 안전교육

- 거주지 주변 위험요인 제거 및 기초생활불편 사항 개선

▢ 대형공사장, 옥외 광고물 등 태풍피해 최소화를 위한 계도활동

○ 기간/대상 : 2020. 5월 ~ 7월 / 대형공사장 8, 옥외광고물 332

○ 추진부서 : 재난관리과(구조팀)/예방과(검사지도팀), 현장대응단 및 119안전센터

○ 활동내용

- 각종 훈련 시, 출동귀서 간 안전관리 당부

- 관할 내 대상물 공한문‧SNS 등 활용 재난정보 제공 및 안전홍보

대 비	재난대비 취약시설 집중관리

▢ 내수면 수상시설 및 선박 안전관리 실태확인‧점검

○ 추진기간 : 2020. 5. 15. ~ 6. 30.

○ 추진부서 : 재난관리과(구조팀), 예방과(검사지도팀)

○ 대    상 : 한강수계 3개소(유선장 2, 택시승강장 1)

구 분	계	유선장	도선장	수상시설	선착장	수상택시승강장
서 울	53	19	1	6	18	9
송 파	3	2	-	-	-	1

○ 내    용

- 유선 내 구조시설 및 통신‧구난시설 등

- 위치표지판, 소방시설, 인명구조기구 등 불안전요인 확인 개선 지도

▢ 주요 계곡‧하천 고립 등 인명사고 취약지역 등 사전점검

○ 추진기간 : 2020. 5. 15. ~ 6. 30.

○ 추진부서 : 재난관리과(구조팀)

○ 대    상 : 하천 예경보시설 설치 대상 2개소

구 분	계	계 곡	주요하천	비 고
서 울	31	3	28	하천예경보시설 설치
송 파	2	-	2	성내천, 탄천

○ 내    용

- 집중호우 대비 고립 등 인명사고 취약지역, 인명구조함 등 점검

- 합동점검을 통한 불안전 요소 사전제거, 개선 지도

▢ 재난사고(침수・붕괴) 대비 풍수해 취약대상 현장 확인 ‧ 순찰

○ 추진시기 : 풍수해 위기경보 관심 ~ 주의 단계 발령 시

○ 추진대상 : 관할 내 풍수해 취약 대상 30개소

구 분	계	재난위험	저지대	지하차도	펌프장	계곡하천	옹벽	한강주차장	대형공사장
서 울	469	132	34	45	35	31	35	43	114
송 파	30	-	2	10	6	2	-	2	8

○ 추진내용 : 취약대상 예찰활동 및 불안전 요인 차단

- 기동순찰 : 관할 생활안전대 펌프차량 기동순찰 노선 증설 운영

- 현장확인 : 대형공사장 대상별 담당 부서 지정 및 순찰활동

▢ 수난사고 대응역량 강화를 위한 119구조대원 특수훈련

○ 추진기간 : 2020. 5. 15. ~ 7. 30.

○ 훈련대상 : 현장대응단 구조대원

○ 훈련장소 : 서울소방학교 풀장 및 한강, 급류(내린천 등)일대

○ 훈련내용 : 119구조대원 집중호우 대비 급류・수중 인명수색 및 구조

▢ 풍수해 도심 붕괴사고 대비 합동 구조훈련 ※성과지표 특별구조훈련 항목 인정

○ 추진기간 : 2020. 5. 15. ~ 7. 30.

○ 추진부서 : 재난관리과, 현장대응단

○ 추진방법 : 팀단위 구조대 연합 훈련(권역별 또는 서별 합동)

○ 내    용 : 풍수해로 인한 건축물 등 붕괴에 따른 인명구조 훈련

○ 활용장비 : 벽체지지대, 붕괴경보기, 매몰자탐지기 등 장비활용

	【 2019년 도심붕괴 합동 구조훈련 결과 】
∘ 일 시 : 2019. 7. 18. ~ 7. 26. ∘ 장 소 : 구. 서울동부지방법원·경찰청 ∘ 참 여 : (주관) 광진소방서 / 송파구조대 등 13개 소방서 ∘ 내 용 : 건축물 붕괴 대응 구조탐색 기법 활용, 권역내 구조대 팀워크 강화 훈련

▢ 재난상황 대비 풍‧수해장비 100% 가동태세 유지 <14종 139점>

○ 수난장비 : 6종 41점

구 분	계	고무보트	구조보트	잠수장비	구명자켓	구명부환	수중조명등
서 울	1,120	17	212	431	431	231	210
송 파	41	1	1(오토바이)	8	11	15	5

○ 절단장비 : 4종 38점

구 분	계	동력절단기		유압콤비절단기	유리 절단기	체인톱
		엔진식	배터리식
서 울	616	187	58	91	50	230
송 파	38	10	2	9	2	15

○ 배수장비 : 4종 60점

구 분	계	수중펌프	엔진펌프	발전기(138)		집수기
				이동식	발전차
서 울	1,017	828	29	136	2	22
송 파	60	47	3	7	2	1

수중펌프		엔진펌프	이동식발전기	발전차	집수기
220V(1,046) 1.5kw/0.3㎥	380V(44) 10kw/3㎥	3kw/0.5㎥	1kw/220v	도봉300kw 강남550kw	220V

대 응	신속한 긴급구조‧재난대응

▢ 재난신고 접수불능 시 비상상황 체계 전환

○ (소방서) 119신고 접수불능 ‘비상시스템’ 전환

- 운영시기 : 119신고‧접수 불능으로 ‘비상’ 선포 시

- 운영내용 : 풍수해상황실(소방서↔센터) 출동지령 전파 및 상황관리 체계 전환

○ (서울종합방재센터)119신고 폭주 시 비상수보대 가동

- 운영시기 : 기상특보 기준 경계‧심각단계 발효 시

전 체 수보대	평상시 수보대 (39)				비상시 수보대(10)
	접수대	관제대	감독대	위치추적대
49대	24	12	2	1	10대

▢ 다수 사상자 응급환자 구급이송 체계 운영

○ 운영부서 : 재난관리과(구급팀) / 현장대응단 및 119안전센터

○ 운영시기 : 산사태, 지하철 사고 등 다수 사상자 발생시

○ 운영체계 : 평상단계(부대중심)  →  비상단계(차량중심)

- 권역별 응급의료센터 지정(보건의료정책과)

- 병원과 병원 간 대규모 환자이송 및 환자 이력관리

↳ 중증도분류에 따라 응급의료센터(기관) 등 51개 병원 분산이송

↳ 민간‧보건 응급의료기관 가용 구급차량 환자이송 협력

▢ 풍수해 재난현장 서울시 긴급구조통제단 가동

○ 추진부서 : 재난관리과(구조팀)

○ 협조기관 : 종합방재센터, 특수구조단, 소방서

○ 대응단계 : 1단계(소방서장) → 2단계(방면본부장) → 3단계(소방본부장)

○ 지휘관할

제1방면	제2방면	제3방면	제4방면
안전지원과장	예방과장	소방행정과장	재난대응과장

▢ 동시다발 사고대응 긴급구조 다중출동

○ 협조기관 : 서울종합방재센터(종합상황실), 소방서

○ 운영시기 : 태풍 등 주의보‧경보 발령 시

○ 운영체계 : 평상단계(부대중심)  →  비상단계(차량중심)

▢ 풍수해 119 안전쉼터 운영

○ 운영기간 : 2020. 5월 ~ 10월

○ 추진부서 : 현장대응단 및 119안전센터(폭염안전쉼터 병행)

○ 운영장소 : 접근성이 좋은 본서 또는 안전센터 휴게실 등 지정

○ 주요내용

- 풍수 피해 시민 생활재건 복구절차‧방법 안내 및 자치구 안내

- 기상악화 시 임시 피난장소 제공 시민 편의 제공

- 방문객 건강관리와 비상시 응급처치를 위한 상비약 등 구비

- 태풍‧호우 등 행동요령 및 안전관리 사항 전달‧홍보

시 민		소 방 서		자 치 구
∘풍수 피해 시민 ∘폭우, 태풍 대피 시민	⇔	∘행동요령, 대피소 등 안내 ∘복구절차 안내(구청연계)	⇔	∘풍수해 복구시스템 ∘피해시민지원 활동

복 구	재난피해복구‧시민불편해소

▢ 침수 등 피해 지역 배수‧급수 및 비상전력 지원

○ 배수‧급수 지원 : 침수된 건축물, 시설물 및 정전‧단수 지역

○ 비상전력 지원 : 정전 공동주택 단지 등 생활전력 임시 지원

▢ 일반주택, 도로 등 침수지역 오염세척 및 환경정비

○ 추진대상 : 도로, 주택, 시설물 등 침수로 인한 오염지역

○ 운용장비 : 소방펌프차량 및 물탱크차량 활용

▢ 침수지역 소방‧가스‧위험물시설 안전점검 지원

○ 추진내용 : 침수지역 소방시설 등 재해복구반 구성‧운영

○ 점 검 반 : 소방, 의용소방대, 가스안전공사 등 합동편성

↳ 주택 등 침수피해 복구‧환경정비 → 안전점검 지원

Ⅴ		위 기 관 리

▢ 기상특보 발령기준(기상청)

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
비상근무	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
발령기준	예보특보 30mm/24hr 예상 (피해기준 30mm/1hr 예상)	호우주의보 60mm/3hr 예상 110mm/12hr 예상	호우경보 90mm/3hr 예상 180mm/12hr 예상	홍수경보 한강대교 수위 8.5m 이상
	-	태풍주의보	태풍경보(2급)	태풍경보(1급)
조치기준	재난징후 감시체계 취약지역 예찰활동	당직보강 통제단 대응계획부	비상근무(30%이내) 통제단 부분가동	비상근무(50%이상) 통제단 전면가동

▢ 당직보강 및 비상상황근무

○ 당직보강

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	전체 : 3명 평상(3) + 보강(0)	전체 : 4명 평상(3) + 보강(1)	전체 : 5~6명 평상(3) + 보강(2~3)	전체 : 7명 평상(3) + 보강(4)
센 터	전체 : 2명 평상(2) + 보강(0)	전체 : 2명 평상(2) + 보강(0)	전체 : 3명 평상(2) + 보강(1)	전체 : 4명 평상(2) + 보강(2)
소 방 서	전체 : 3명 평상(3) + 보강(0)	전체 : 3명 평상(3) + 보강(0)	전체 : 4명 평상(3) + 보강(1)	전체 : 5명 평상(3) + 보강(2)

○ 비상상황근무

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	-	주무과 1/2 소집 팀장 : 본부 응소 직원 : 본부 응소	본부 1/2 소집 과장 : 본부 응소 직원 : 본부 또는 소방서
센 터	-	-	응소 : 상황실장 외근 : 비번1개팀1/3 (필요시 자체판단)	응소 : 소 장 내근 : 전원근무 외근 : 비번1개팀 1/2
소 방 서	-	-	응소 : 팀장, 과장 내근 : 1/4근무	응소 : 서 장 내근 : 1/2근무

○ 상황판단회의 : 당직관(필요시) → 주무과장(2단계) → 본부장(3단계) 순 상향

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	주재 : 당직관(주무팀장) 참석 : 당직원 4명	주재 : 재난대응과장 참석 : 팀장	주재 : 본 부 장 참석 : 과장, 팀장
센 터	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명	주재 : 상황실장 참석 : 팀장	주재 : 소 장 참석 : 실장, 팀장
소 방 서	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명	주재 : 재난관리과장 참석 : 팀장, 단장	주재 : 서 장 참석 : 팀장,단장,과장

▢ 풍수해 종합상황실 운영

○ 운영기간 : 2020. 5. 15. ~ 10. 31.

○ 운영부서 : 소방행정과, 재난관리과, 예방과

○ 위기단계별 상황실 비상근무 체계(24시간 상황실 운영)

- 평상단계(관심‧주의) : 총괄관리반 ‧ 상황관리반

- 비상단계(경계‧심각) : 상황판단회의(위기평가, 비상대책) 결정시행

○ 운영체계(6개 실무반 구성 ‧ 위기대응)

									송파소방서
		구 청							재난관리과																재난현장
		재난안전대책본부																		긴급구조통제단
		구조구급반																		현장대응단
총괄관리반				상황관리반					생활지원반					행정지원반					언론지원반					자원지원반
재난관리과				예방팀					검사1·2팀 위험물팀					행 정 팀					홍보교육팀					장비회계팀
당직상황근무

붙임  1. 풍수해 업무분담 1부.

2. 기상특보 기준, 당직보강 및 비상상황근무 1부.

3. 풍수해 비상근무 편성 현황 1부.

4. 비상소집응소부 1부.

5. 독거중증장애인 안전확인 대상 1부.
6. 2020. 풍수해 기동순찰 노선 1부.
7. 풍수해 취약 내수면 수상시설, 하천 현황 1부.
8. 2020년 여름 기후전망(기상청) 1부.

9. 풍수해 안전가이드 1부.

10. 옥외광고물 점검 가이드 1부.
11. 옥외광고물 안전점검대상 1부.  끝.