문서번호	치수과-1840
결재일자	2020.5.6.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관	치수과장	시설부장	한강사업본부장
황애리	손창열	전영주	05/06 신용목
협 조	총무부장		기봉호
	운영부장		송영민
	공원부장		김인숙
	기전설비과장		최영조
	총무과장		이상이
	시설관리과장		한흥태
	기반시설과장		라철흠
	주무관		방대환
	주무관		민영애

2020년 풍수해 대비 안전관리 계획

2020. 5.

한강사업본부

(치수과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

2020년 풍수해 대비 안전관리 계획

‘20년 여름철 태풍과 호우를 대비한 신속하고 체계적인 대응체계를 구축하고,  한강공원 침수 시 신속한 대피 및 복구로 시민불편을 최소화 하고자 함.

Ⅰ		기본 방향 및 한강 현황

기본 방향

○ 철저한 안전관리 계획 수립, 안전점검 등으로 위기관리 능력 제고

○ 이용제한, 대피, 운항정지 등 긴급통제로 이용시민 안전 확보

○ 신속한 복구 및 공원기능 회복으로 한강 이용시민 불편 최소화

한강 현황

○ 주요 시설

- 홍수 방지 시설 : 제방 74.7㎞, 나들목 육갑문 38개

- 주요 대피 시설 : 관공선 등 선박 661척, 매점, 화장실 등 470점, 승강기 37대

○ 한강 서울지역 수리 특성

- 서울 지역에 발생한 강우량보다 한강 상류지역의 집중호우로 인한 3,000㎥/sec이상의 팔당댐 방류량이 둔치 침수 등에 더 큰 수해 요인이 됨

○ 최근 4년간 침수 현황 (잠수교 침수 6.5m 기준)

-  ’17년 2회 침수 /  ‘18년 2회 침수 /  ‘19년 침수 없음

‘17년 (2회 침수)		‘18년 ( 2회 침수)
여의도 (7. 11 팔당댐 8,300㎥/sec)	잠실 (8. 24 팔당댐 8,000㎥/sec)	반포 (5.18 팔당댐 6,300㎥/sec)	뚝섬 (8. 29 팔당댐 7,200㎥/sec)

Ⅱ		사 전 대 비

안전관리 계획 수립 및 교육 실시

○ 재난안전대책본부 행동 안내서 작성 및 제작 (5월 초)

- 조직 구성 및 근무 계획, 단계별 상황 및 주요임무, 민간 운영시설 안전관리,

안내센터별 근무 계획 등

○ 풍수해 대책 직원교육 실시 (5월 초)

- 위기 상황별 비상근무 계획, 재난 발생시 조치 사항, 재난 상황 보고 등

○ 수상안전 교육 실시 (5월:5회. 6월:2회, 10월 실시, 수상안전과)

- 대상: 한강사업본부 직원, 수상업체·협회·단체 등

- 내용: 안전운항 및 사고 대응능력 강화, 인명 구조 요령 및 장비 사용법 등

시설물 안전점검 실시

○ 수방시설 및 하천 내 공사장 일제점검 및 정비 (2~4월)

- 지적사항 10개소 (제방-특이사항 없음, 나들목 7, 공사장 3)

･ 나들목 주변 판석파손 등 7건, 제방사면 복구 미흡 등 3건

마포종점 나들목 판석 침하	염강나둘목 제내지 방면 타일 탈락	마곡나들목 공사장 사면복구 미흡

- 지적사항 10개 시설 정비 및 보수 완료 (4.23.)

○ 나들목 육갑문 시운전 및 점검  (4월~5월 초)

- 운영기관인 자치구(영등포구 등 10개구)에서 37개 육갑문 시운전 및 점검 중

- 육갑문 개․폐 정상 동작 여부, 문짝·문틀 관리 상태 등

성동구 금호 나들목	강동구 나루터길 나들목	영등포구 노들길 나들목

Ⅲ		재난안전대책본부 운영

설치 근거

○ 재난 및 안전관리기본법 제16조

○ 서울특별시 재난 및 안전관리 기본조례 제14조

운영 계획

○ 예비기간 : 수방기간 전․후 1개월씩

- 30㎜/일 이상 강우예보 또는 필요시 상황유지 및 긴급 수방상황 대처

- 기상특보 시 판단기준에 따라 단계별 비상근무(1~3단계) 실시

○ 수방기간 : 5.15. ~10.15. (5개월)

- 평시근무 (상황유지, 예방활동 필요시, 30㎜/일 이상 강우예보 시)

․평일 및 주말 : 수방 당직자 2명 (평일 18:00~22:00, 주말 09:00~18:00)

- 보강근무 (호우주의보 발령시, 팔당댐 2,000㎥/sec 방류 예고 시)

․평일 및 주말 : 수방 당직자 2명 (익일 09시 까지)

- 비상근무 (1, 2, 3단계) : 단계별 비상근무 시행

※ 재난안전대책본부 및 평시·보강 근무 계획 : 행동 안내서 부록 참고(붙임)

단계별 비상근무 판단기준

구분	1단계 (주의)	2단계 (경계)	3단계 (심각)
판단 기준	< 수위 상승 시 > ∘ 팔당댐 3,000㎥/sec 이상 방류 예고 시 ∘ 잠수교 수위 4.5m 도달 시 < 수위 하강 시 > ∘ 잠수교 수위 4.5m 이하 하강 시 ∘ 호우경보 발령시 - 3시간 90㎜이상 예보 -12시간 180㎜이상 예보 ∘ 강풍(태풍)주의보 (풍속 14m/s 또는 순간풍속 20m/s이상)	∘ 팔당댐 5,000㎥/sec 이상 방류 예고 시 ∘ 잠수교 수위 6.5m 이상 유지시 ∘강풍(태풍)경보 (풍속 21m/s 또는 순간풍속 26m/s이상)	∘ 팔당댐 15,000㎥/sec 이상 방류 예고 시 ∘ 태풍 등으로 심각한 재해 발생 예상 시

재난안전대책본부 조직

									본 부 장 : 본 부 장
									통 제 관 : 시설부장
																					보좌관 : 치수과장
상 황 반					행정지원반					대 피 반					복 구 반							구 조 반
·치수과장 ·운영총괄과장					·총무과장 ·문화홍보과장					·한강관광사업과장 ·기전설비과장					·치수/시설관리과장 ·기반시설과장							·공원시설과장 ·공원여가과장
치 수 과			3		총 무 과			2		관광사업과		1			치 수 과				1			공원여가과		2
										총 무 과		1
운영총괄과			2		치 수 과			2
																						수상기획과		2
															시설관리과				3
										수상안전과		2
기전설비과			1		문화홍보과			2														환경수질과		2
										생태환경과		2
															기반시설과				4
공원시설과			2		시민활동지원과			2														녹지관리과		2
										기전설비과		2
(10명)					(10명)					(10명)					(10명)							(10명)

실무반 구성 및 임무

(반장은 순번제로 근무)

실무반	구성인원	임 무
상 황 반 (10) 반 장 : 2명 치 수 과 장 운영총괄과장	치 수 과 3명 운영총괄과 2명 기전설비과 1명 공원시설과 2명	∙재난안전대책본부 운영 및 총괄 ∙기상정보(특보) 및 홍수정보 전파, 비상근무명령 ∙매시간 강우량, 하천수위, 방류량 등 자료수집 분석 ∙재난안전대책본부 운영기간 중 각종 상황보고 및 기록관리
행정지원반 (10) 반 장 : 2명 총 무 과 장 문화홍보과장	총 무 과 2명 치 수 과 2명 문화홍보과 2명 시민활동지원과 2명	∙공무원 비상소집, 특근명령 ∙본부, 안내센터, 지대근무요원 근무상태 점검 ∙군병력 동원요청 및 유관기관 지원현황 파악 ∙각종 보도자료 작성배포 및 재난수습을 위한 보도지원
대 피 반 (10) 반 장 : 2명 한강관광사업과장 기전설비과장	관광사업과 1명 총 무 과 1명 수상안전과 2명 생태환경과 2명 기전설비과 2명	∙주차 차량, 매점, 화장실, 수영장 등 공원시설물 대피 및 확인 ∙민간 수상시설물 계선 결박확인 및 순찰강화 지시 ∙선박 등 수상시설물 운항중지 및 대피 등 확인 ∙육갑문 폐쇄 상황 확인 및 필요시 조치 요청
복 구 반 (10) 반 장 : 2명 치수/시설관리과장 기반시설과장	치 수 과 1명 시설관리과 3명 기반시설과 4명	∙시설물 등 피해 조사 ∙뻘제거 작업 지휘, 청소(둔치, 수상) 및 부유물 제거 ∙유관기관 복구장비 지원 요청 ∙복구장비 동원, 공원시설물 및 하천시설물 복구
구 조 반 (10) 반 장 : 2명 공원시설과장 공원여가과장	공원여가과 2명 수상기획과 2명 환경수질과 2명 녹지관리과 2명	∙수난구조 활동 ∙구호, 의료, 방역상황 및 각종 대민업무 지원 ∙사망․실종자 대책 및 인명 피해현황 파악

※ 복구반은 뻘 제거를 위하여 현장근무 병행

단계별 주요 임무

구 분	상 황 기 준	근 무 체 계		주요임무
		재난안전대책본부	부서·센터
평 시 (관심)	∙상황유지, 예방활동 필요시 ∙ 강우 예보 30㎜/일 이상 시	당직자 2명 평일18:00~22:00 주말09:00~18:00	당직자 등 자체계획	∙ 기상예보접수 및 시달 ∙ 강우량, 수위 (한강대교, 잠수교) 확인 ∙ 팔당댐 방류량 확인
보 강	∙팔당댐 2,000㎥/sec 방류 예고 시 ∙호우주의보 발령 시 - 3시간 60㎜이상 예보 -12시간 110㎜이상 예보	당직자 2명 익일 09시까지	당직자 등 자체계획	∙ 안내센터, 지대, 유관단체 등 상황전파 ∙ 집중호우에 대비한 취약지점 순찰 ∙ 공원 내 빗물받이 등 배수시설 점검 ∙ 둔치, 지천 합류부 등 침수 확인 및 조치 ∙ 강풍 예보 시 관리시설·공사장 점검 및 안전조치
1단계 (주의)	∙팔당댐 3,000㎥/sec 이상 방류 예고 시 ∙ 잠수교 수위 4.5m도달 시 ∙호우경보 발령 시 - 3시간 90㎜이상 예보 -12시간 180㎜이상 예보 ∙강풍(태풍)주의보 (풍속 14m/s 또는 순간풍속 20m/s 이상)	본부요원 1/4 (치수과장 또는 수방 총괄주무관)	직원 1/4	∙ 전 공원 1단계 비상근무실시 (견인차, 지게차 운전원 대기 확인점검) ∙기상상황 모니터링 및 관련부서 전파 ∙시설 관리 및 공사 담당은 안전관리계획 안내서 확인· 점검 및 필요사항 조치(결박 등) 후 본부 상황실에 문서로 보고 ∙ 주차차량 대피유도 및 차량진입통제 ∙ 전도수목 및 파손시설, 배수로 막힘 등 조치 ∙ 선박운항 중지 및 대피 ∙ 수상안전과장은 수해대비 선박계선줄 보강 등 조치 여부 확인결과를 본부 상황실에 문서로 보고 ∙저지대 안내센터별 침수시작 팔당댐 방류량 〔3,000 ㎥/sec〕: 반포, 이촌, 여의샛강, 난지 〔4,000 ㎥/sec〕: 강서
2단계 (경계)	∙팔당댐 5,000㎥/sec 이상 방류 예고 시 ∙잠수교 수위 6.5m 이상 유지 시 ∙강풍(태풍)경보 (풍속 21m/s 또는 순간풍속 26m/s 이상)	본부요원 1/2 (시설부장)	직원 1/2	∙ 1단계 주요임무 지속 수행 ∙ 각 안내센터 육갑문 폐쇄 여부를 본부 상황실로 보고 ∙ 민간위탁운영시설 이용통제 및 영업제한 ∙ 공원이용통제 안내방송 실시 및 주요 진출입로 통행제한 ∙ 중·고지대 안내센터별 침수시작 팔당댐 방류량 〔 5,000 ㎥/sec〕: 여의도, 양화, 망원 〔 7,000 ㎥/sec〕: 광나루 〔10,000 ㎥/sec〕: 잠실 〔12,000 ㎥/sec〕: 잠원 〔13,000 ㎥/sec〕: 뚝섬 ※ 안내센터장은 수위를 수시로 확인하여 사전예방· 대피 등 필요조치 시행
3단계 (심각)	∙팔당댐 15,000㎥/sec 이상 방류 예고 시 ∙태풍 등으로 대규모 재해발생 예상 시	본부요원 1/2 (본부장)	직원 1/2	∙ 1·2단계 주요임무 지속 수행 ∙ 기상상황 및 팔당댐 방류량 모니터링 강화 ∙ 모든 시설 대피 상태 유지 ∙ 침수피해 상황 확인 ∙ 안내센터별, 시설별 피해 복구 계획 수립

※ 수해상황에 따라 통제관이 탄력적으로 운영

Ⅳ		홍수 예보 시 조치

시설물 대피

○ 공원 시설물 : 총 28종 470개

- 현    황 : 매점, 화장실 등 편의시설 157개, 매표소 등 관리시설 313개

- 대피계획

․팔당댐 방류량에 따라 11개 공원별로 지정된 장소에 단계별로 대피

․대피대상 시설물 책임자 지정, 안내센터별 대피장비 사전 임대계약 완료

※ 부상 시설물 : 5종 51점 (매점 23, 화장실 21, 수난구조대 2, 경찰컨테이너1, 세빛섬4)

․고정 장치 해제 후 자체 부상

수상시설 조치

○ 시설 현황

구분 계	부유식 수상구조물				선 박
	소계	유•도선장	선 착 장	기타	소계	유람선	수 상 택 시	관공선	공 사 선 박	기 타 보트 등
717	56	20	31	5 (세빛섬, 낚시전용공간, 물빛부대, 월드컵분수대, 서울함)	661	6	9	58	108	480

○ 시설별 조치

- 유･도선장 등 계류시설

․계선줄 보강 등 사전 안전조치 시행 및 영업 중단 준비

- 유람선 등 선박

․동력선 대피 및 운항통제 : 팔당댐 방류량 3,000㎥/sec 방류 시 대피 개시

※ 팔당댐 방류량 (4,000㎥/sec이하) 감소로 수위 하강 시 운행 재개

․무동력선 운항통제 : 팔당댐 방류량 1,500㎥/sec 방류시 운항금지

※ 팔당댐 방류량 (2,000㎥/sec이하) 감소로 수위 하강 시 운행 재개

․대피 지정장소 :  행주대교 남단 상･하류, 가양대교 북단 등 6개소

Ⅴ		수 해 복 구

한강공원 뻘 제거

○ 한강공원 침수 시 장비․인력 등 비상 투입체계 유지

- 공원별 작업계획(인원, 장비) 수립 및 직원교육 시행

- 둔치 침수 수위가 저하되는 동안, 동원장비 및 인력 확보 등 사전 작업준비

- 24시간 작업 및 신속한 공원개방으로 이용시민 불편 최소화

○

< 화장실 대피 >

로더, 물차 등 전문장비 및 인력 동원하여 신속한 뻘 제거

※ 한강공원 뻘 퇴적시 우선 제거 후, 재난관리기금 배정받아 정산 시행

○

< 화장실 대피 >

필요시 소방서, 경찰서 등 유관기관 협조 체제 구축

피해 시설물 복구

○ 경미한 피해는 시설물 보수업체(연간단가)에서 즉시 보수

○ 중대한 손상은 응급복구 후 별도 복구계획 수립․시행

Ⅵ		행 정 사 항

○ 풍수해 재난안전대책 행동안내서 작성 및 제작

- 내   용 : 단계별 임무 및 행동요령, 민간운영시설 안전관리 계획, 피해복구,

팔당댐 방류량별 침수 예상도, 안내센터 수방계획 등

- 소요예산 : 150부 × 31천원 = 4,650천원

- 예산과목 : 한강공원 하천시설 유지관리 및 개선, 사무관리비(100-201-01)

- 배 부 처 : 각 부 및 안내센터, 민간운영시설 배부

○ 재대본 실무반 및 수방당직자 근무복 구매

- 소요예산 : 수방 당직자, 재대본 실무자 등 80명 × 100천원 = 8,000천원

- 예산과목 : 한강공원 하천시설 유지관리 및 개선, 사무관리비(100-201-01)

○ 비상근무(평시 당직, 보강근무 포함) 요원 대체휴무 또는 휴일 근무수당 지급

- 시 행 기 준

․`20년 서울특별시 공무원 휴가 등 업무지침(인사과-3350호, `20.1.30.)

- 평일 수방당직 근무요원

․1일 8시간 이상 수방당직 근무한 경우 대체휴무 적극 권장

․수방당직 근무 후 익일 현안업무로 인해 정상근무를 실시한 경우 초과근무 인정

- 휴일 수방당직 근무요원 (금요일 18:00~ 월요일 09:00)

․1일 8시간 이상 수방당직 근무한 경우 대체휴무 또는 휴일 근무수당 지급

․금 18:00~토 09:00까지 근무한 경우 금요일 초과근무 인정하고, 토 00:00~09:00까지 근무한 시간에 대해서는 월요일 대체휴무 또는 초과근무 시간 인정

○ 수방대책 근무직원 사기진작을 위한 특별휴가 실시

- 시 행 기 준 :

․서울특별시 공무원 복무조례 제24조(특별휴가)

․`20년 서울특별시 공무원 휴가 등 업무지침(인사과-3350호, `20.1.30.)

- 특 별 휴 가 : 예비기간 종료 후 (‘20.11.16. ~ 12.30.) 실시

․재난발생 시, 수습 및 복구기간을 감안하여 실시기간 연장 가능

Ⅶ		향 후 일 정

○ 4.15.~5.14.  : 재난안전대책 예비기간

○ 5. 14. 예정     : 본부 및 안내센터 풍수해 대책 교육

○ 5.15.~10.15.  : 재난안전대책본부 운영 (수방기간)

○ 6. 5.  예정    : 단계별 비상근무, 시설물대피 등 모의 훈련

○ 10.16.~11.15.  : 재난안전대책 예비기간

○  11월 말         : 풍수해 안전대책 종합결과 보고

붙 임 : ‘20년 풍수해 분야 행동 안내서 1부(용량초과로 별도붙임).  끝.