문서번호	노동정책담당관-5730
결재일자	2020.4.21.
공개여부	부분공개(5 6)
방침번호

				시 민
주무관	단체지원팀장	노동정책담당관		노동민생정책관
심정은	정상대	박동석		04/21 서성만
협 조

노동조합 설립신고서 종합 검토결과 보고

2020. 4월

노동민생정책관

(노동정책담당관)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

‘************ 노동조합 ’

설립신고서 종합 검토결과 보고

특수고용노동자인 ‘********’로 구성된 ‘************ 노동조합’ 설립 신고 관련, 근로자성 검토 등 노조 설립에 대한 종합 검토결과를 보고함.

Ⅰ		신 고 개 요

□ 관련근거: 「노동조합 및 노동관계조정법」, 같은 법 시행령 및 시행규칙

□ 노동조합 설립신고 주요내용  * 「노동조합 및 노동관계조정법」 제10조

구 분	내 용	구 분	내 용
명칭	************	노동조합의 형태	********
주된 사무소 소재지	************************	조합원 수	**
대표자	*** ****************	소속사업장	************
소속 연합단체	*	설립신고일	***********

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□ 진행경과

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Ⅱ		주요 검토사항

□ 주요 검토사항

❍ 노동조합 설립신고서 및 규약, 총회 개최 등 신고내용의 적정성

❍ 특수고용노동자(‘********’)의 노동조합법상 ‘근로자성’ 인정 여부

□ 노동조합 신고서류 검토

❍ 검토근거

- 「노동조합 및 노동관계조정법」(이하 ‘노동조합법’), 같은 법 시행령 및 시행규칙

- 『집단적 노사관계 업무매뉴얼』 ‘설립신고서 검토’ (’16. 9월, 고용노동부)

- 노동조합의 자주적·민주적 운영을 위한 표준규약 권장안(’09. 8월, 고용노동부)

❍ 설립신고서 및 규약 상 필수사항 및 결격사항 검토 * 법 제10조 및 제11조

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구 분	검 토 사 항	검 토 결 과
신 청 서	신청서 작성 적정 여부	*********************************
규 약	규약 제정(변경)사항에 대한 적정사유 및 내용	***********************
총 회	설립총회 회의록(참석) 사항 확인	*******************************************

※ 붙임 2. ‘설립신고서 기재사항 및 규약 조항별 검토내용’ 참조

□ 특수고용노동자의 노동조합법상 ‘근로자성’ 검토

❍ 노동조합 설립요건 중 소극적 요건 * 법 제2조 제4호 단서 및 라목

- 노동조합법 제2조 제4호 단서에는 노동조합의 지위를 부인하게 되는 사유를 규정

- 동 법상 “근로자” 해당 여부에 따라 노동조합의 지위를 인정받거나 부정될 수 있음.

제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.

1. “근로자”라 함은 직업의 종류를 불문하고 임금·급료 기타 이에 준하는 수입에 의하여 생활하는 자를 말한다.

……(중략)

4. “노동조합”이라 함은 근로자가 주체가 되어 자주적으로 단결하여 근로조건의 유지·개선 기타 근로자의 경제적·사회적 지위의 향상을 도모함을 목적으로 조직하는 단체 또는 연합단체를 말한다. 다만, 다음 각목의 1에 해당하는 경우에는 노동조합으로 보지 아니한다.

……(중략)

라. 근로자가 아닌 자의 가입을 허용하는 경우

❍ 대법원 판단기준에 따른 ‘********’의 근로자성

- 법상 ‘근로자’에 대한 판시 사항(대법1993.5.25. 90누1731)

․노동조합법상 근로자는 직종이나 근무형태 등은 근로자를 판단하는 기준이 아니며, 특히 노동조합법상 ‘기타 이에 준하는 수입’이란 임금과 비슷한 수입으로 타인에 대한 종속적 근로는 아니지만 이와 비슷한 노무를 공급하는 등의 대가로 얻는 수입을 말함.

- 구체적 판단기준

대법원의 판단기준	노무제공 실태
노무제공자의 소득이 특정 사업자에게 주로 의존하는지 여부	*************************************************************************************************************************
노무를 제공 받는 특정 사업자가 보수를 비롯하여 노무제공자와 체결하는 계약내용을 일방적으로 결정하는지 여부	******************************************************************************************
노무제공자가 특정 사업자의 사업 수행에 필수적인 노무를 제공함으로써 특정 사업자의 사업을 통해서 시장에 접근하는지 여부	******************************************************************************************************************
노무제공자와 특정 사업자의 법률관계가 상당한 정도로 지속적·전속적인지 여부	******************************************************************************************
사용자와 노무제공자 사이에 어느 정도 지휘·감독관계가 존재하는지 여부	************************************************************************************
노무제공자가 특정 사업자로부터 받는 임금·급료 등 수입이 노무 제공의 대가인지 여부	**************************************************************************************************************************

※ 대법1993.5.25. 90누1731, 대법2006.5.11. 2005다20910, 대법2018.6.15. 2014두12598

❍ 부서 검토의견

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․***********************************************************************

Ⅲ		법률자문 결과

□ 법무법인 ***(’20. 4. 20.)

❍ ************은 ******** 노동자를 그 대상으로 하고 있음.

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Ⅳ		유사 법률자문 사례 및 우리 시 설립 사례

□ 특수고용노동자 노동조합 설립 관련 주요 자문

❍ 서울지역대리운전노동조합 설립 자문결과(요약)

- 자문 1) ******들이 대법원에서 제시하고 있는 노동조합법상 근로자성 판단 기준 대부분을 충족시키고 있는 점, 헌법, 노동조합법의 입법 목적과 근로자에 대한 정의 규정 등에 비추어 보았을 때 등 서울지역****노동조합 소속 ******들은 노동조합법상 근로자에 해당한다고 판단됨.

- 자문 2) 노동조합의 설립은 설립신고서와 규약을 중심으로 판단하여야 하며, 노동조합의 규약 상 목적, 조합 가입 규정 등을 종합적으로 고려하면 이 사안 노동조합은 노동조합법상 소극적 요건에 해당하지 않음.

⇒ 2018. 11. 12. 노동조합 설립신고증 교부

❍ ******** 노동조합 설립 자문결과(요약)

- *****들이 근로기준법이 정하는 근로자로 인정되는지 여부와는 무관하게, 노동조합법의 근로자 정의 규정과 대등한 교섭력의 확보를 통해 근로자를 보호하고자 하는 노동조합법의 입법취지를 고려할 때, ****** 업체의 사업에 필수적인 노무를 제공함으로써 업체들과 경제적·조직적 종속 관계를 이루고 있는 *****들을 근로자로 인정할 필요성이 있음.  ⇒ 2019. 11. 12. 노동조합 설립신고증 교부

□ 특수고용노동자 노동조합 설립신고 수리 사례

❍ ******노동조합 설립신고 ( 고용노동부, ‘17. 11. 3 .)

❍ ********* 노동조합 설립신고 ( 노동정책담당관 - 11823호, `18. 11. 12. )

❍ ********** 노동조합 설립신고 ( 노동정책담당관 - 3643호, `19. 3. 20. )

❍ ********* 노동조합 설립신고 ( 노동정책담당관 - 4463호, `19. 4. 11 .)

❍ ****************** 노동조합 설립신고( 노동정책담당관 - 5137호, `19. 4. 26.)

❍ ************** 노동조합  설립신고(노동정책담당관 -14072호, `19. 11. 15.)

Ⅴ		종합 검토결과

□ 부서 및 외부 전문가 검토의견 종합 결과

❍ 노동조합법상 ‘********’의 근로자성이 인정되고, 노동조합 설립 신고 사항이 적정하므로 ‘************’의 노동조합 설립신고의 법적 요건이 충족됨.

□ 향후 계획

❍ 노동조합 설립신고 수리 및 신고증 교부(’20. 4월)

붙임 1. ************ 노동조합 설립신고서 (규약 등) 각 1부.

2. 특수고용형태 노동자 노동조합 설립신고 검토서 1부.

3. 법률 전문기관 검토 의견서 1부.

4. 노동조합 설립신고증(안) 1부.  끝.