문서번호	재난관리과-1824
결재일자	2020.3.27.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

				시 민
담당자	대응총괄팀장	재난관리과장		소방서장
고금협	배철수	김종구		03/27 이창식
협 조	소방행정과장		최규태
	예방과장		최성범
	현장대응단장		박양수
	구조팀장		박길영
	구급팀장		임지혜

특수 재난상황 대응능력 강화 추진 계획

2020. 3.

은 평 소 방 서

[재난관리과]

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

「대상별 특수환경에 맞는 소방전술 개발을 통한」

특수 재난상황 대응능력 강화 추진 계획

특수한 재난상황을 대비해 현장대원의 아이디어를 반영한 대상별 여건에 맞는 소방전술을 개발하여 유사시 신속히 대응하고자 함.

Ⅰ		추진 근거

□ 부시장님 지시사항「2020년 주요업무 보고 시]」

□ 서울시 재난대응과-4648(2020.2.25.)호「2020년 현장대응역량 강화방안 연구발표대회 추진 계획 알림]」

□ 서울시 재난대응과-5827(2020.3.9.)호「특수 재난상황 대응능력 강화 추진 계획 알림]」

○ 특수상황에 대비하고 관할 여건에 맞는 대응능력을 강화하기 위해 고민해야 할 때임.

○ 다양한 특수 상황에 대비한 현장대원들의 아이디어가 반영된 전술개발이 필요함.

예) 종로- 인사동 골목화재, 양천- 배수지 사고 등

Ⅱ		추진 배경 및 방향

□ 최근, 특수재난 발생에 맞춰 화재 등 대응역량 강화 필요성 제기

□ 대형재난 발생 가능한 특수환경(용도․유형)을 극복하기 위한 대응전략 마련

□ 특수 상황에 적합한 대응훈련 실시로 현장대응 작전수행 능력 강화

□ 자체 보유 및 민간장비 등을 적극 활용하여 현장대응 활동 역량 확대

Ⅲ		최근 재난 사례

□ KT 통신구 화재

	▸ 발생일시: ’18.11.24. 11:12~ ▸ 발생장소: 서대문구 경기대로 9 (KT아현지사) ▸ 피해사항: 재산피해 80억 원

○ 지하통신구 방화문 개방 후 진입 시도하였으나 강한 농연과 열기로 실패

○ 도로를 굴착하여 고열·연기 배출 및 연소진행 확인 후 맨홀로 진입하여 최종 화재진압

□ 양천 빗물저류시설

	▸ 발생일시: ’19. 7. 13.(수) 08:24~ ▸ 발생장소: 양천구 목동 915 신월 빗물저류배수시설 ▸ 피해사항: 사망 3명

○ 터널 내부 수심이 깊고 흙탕물과 이물질이 가득차 있어 수중 시야확보가 되지 않아 신속한 인명구조 곤란

○ 빗물 배수펌프를 최대한 가동하여 터널 내 수위를 낮춘 후 최종 인명구조 종료

□ 제일평화시장 화재

	▸ 발생일시: ’19. 9. 22.(일) 00:39~ ▸ 발생장소: 중구 마장로 13 제일평화시장 3층 ▸ 피해사항: 재산피해 30억 원

○ 건물의 구조적 특성에 대한 사전 인지 및 적합한 화재진압 작전 마련 미흡

○ 건물에 창이 없고 내부가 벌집형 구조로 고온의 열기로 인한 진압활동 한계

○ 굴삭기 동원 외벽(콘크리트+알루미늄 복합패널) 파괴하여 배기구 확보 후 화재진압

Ⅳ		추진 개요

□ 추진기간 : 2020. 3월 ~ 7월

□ 추진내용 : 특수 재난사례 분석 및 상황에 맞는 전술개발 및 훈련 실시 등

□ 단계별 추진절차

□ 유형선정 (본부)		□ 전술개발 (소방서)		□ 반복훈련 (소방서)		□ 환류 (본부+소방서)		□ 횡단전개 (본부)
소방서별 여건 고려		연구+토론 (아이디어 발굴)		도상 및 팀 단위 전술훈련		문제점 발굴 및 개선		매뉴얼 보급

※ 유형선정 고려사항 : 관할 여건 및 과거 재난사례 반영

Ⅴ		추진 계획

□ 재난 유형 선정

○ 재난유형 : 화재진압분야

○ 전술개발분야 : 의료시설[은평성모병원(은평구 진관동 소재)]

○ 선정기준

- 최근 재난으로 인해 인명피해가 발생하였거나 우려되는 대상

- 최근 재난 발생시 현장 특수성으로 인해 대응이 곤란하였던 대상

- 특수 재난상황 대응에 취약할 것으로 예상되는 대상

- 보유 장비의 한계로 인해 신속 대응이 어려울 것으로 판단되는 대상

- 기타 기존 소방전술로는 대응이 곤란한 대상 등

□ 소방 전술(Fire Tactics) 개발

○ 전술개발 : 은평성모병원 화재대응 소방전술 매뉴얼 작성

○ 전술개발 중점사항

- 취약장소, 위험요소 등 실질적 취약요인을 발굴

- 최근 유사 재난의 실패사례를 분석하여 극복할 수 있는 방안

- 소방차 진입불가 등 특수한 경우에 대비한 관서별 사전대처 계획

- 화재 진행단계에서 발생될 수 있는 특수현상에 대한 적절 대응 방안

- 폭발․유독가스 등 발생위험으로 대원 안전확보 계획

- 특수차량, 특수장비 등을 활용한 진압작전 및 화재대응 전술 개발 등

◆ 화재진압 전략 대응 우선순위(RECEO)

생명보호(Rescue) → 외부확대 방지(Exposure) → 내부확대 방지(Confine)

→ 화점진압(Extinguish) → 재발방지를 위한 점검․조사(Overhaul)

□ 소방 전술(Fire Tactics) 개발 T/F팀 운영

○ 운영기간 : 2020. 3. 30.(월) ~ 4. 27.(월)

○ T/F팀 운영 전 자체 추진사항

- 추진기간 : 2020. 2. 27.(목) ~ 3. 26.(목)

- 추진내역 : 은평성모병원 자료 및 의료시설 화재 소방전술 자료 수집

․ 재난현장의 골든타임 확보를 위한 개선방안 연구[서울특별시 중심]

․ 병원 화재시 소방대 진입의 접근성 및 방호의 확보방안 연구

[국내 대형병원 사례를 중심]

․ 대형 화재예방 및 피해저감을 위한 정책 제언

[제천 스포츠센터 및 밀양 세종병원 화재 중심]

․ 병원시설 피난계획에 관한 분석

․ 의료기관 화재사고의 근본원인분석과 안전성 향상에 관한 연구

․ 의료기관 화재안전 매뉴얼

․ 화재현장 초기대응 지휘역량 강화를 위한 개선방안에 관한 연구

[서울지역 현장활동 소방공무원 중심]

․ 소방대응 문제점 분석 및 대응전략에 관한 연구

[제천 복합건물 및 밀양 세종병원 화재관련]

․ 국내 대형화재 사고의 피해 확산 요인에 관한 연구

[공통적인 문제점 분석 중심]

․ 대전세종포럼 [대전․세종 화재안전 대응방향]

․ 서울아산병원의 병원내 재난대책 수립

○ 운영인원 : 재난관리과장 등 13명

연 번	소 속	직 위	계 급	성 명	추 진 업 무
1	재난관리과	과 장	소방령	김 종 구	T/F팀장
2		대응총괄팀장	소방경	배 철 수	화재진압분야 자료수집 및 자문
3		구 조 팀 장	소방경	박 길 영	인명구조분야 자료수집 및 자문
4		구 급 팀 장	소방경	임 지 혜	다수사상자분야 자료수집 및 자문
5		대 응 계 획	소방위	고 금 협	소방전술 자료수집 및 자료 작성
6		구 조 운 영	소방위	김 희 대	인명구조분야 자료 제공 및 작성
7		소 방 용 수	소방교	김 형 진	자료수집 및 자료 편집
8	현장대응단	진 압 대 장	소방위	윤 용 주	화재진압 전술분야 자료 제공 등
9		구 조 대 장	소방위	이 성 촌	인명구조분야 자료 제공 등
10		진 압 대 원	소방교	김 용 일	소방전술 자료 편집 등
11		구 조 대 원	소방장	홍 승 택	화재진압, 인명구조분야 자료 제공
12		구 조 대 원	소방장	조 제 진	화재진압, 인명구조분야 자료 편집
13	은평성모병원	소방안전관리	과 장	김 종	은평성모병원 자료 제공 등

□ 반복적 훈련

○ 훈련기간 : 2020. 5. 1. ~ 6. 30. (2개월 간)

○ 훈련목표 : 특수 재난상황 작전수행 능력 강화

○ 훈련방법 : 특수 환경․상황 등에 맞는 개발전술의 훈련 반복

- 개발 전술에 기초하여 진압분야, 구조분야 등 집중훈련으로 대응 능력제고

- 화재방어 및 인명구조 등 각종 소방활동을 과학적이며, 효과적으로 수행하기 위하여 반복적 훈련 실시

- 반복적 훈련을 통해 지식 및 소방기술을 습득하고, 체력을 연마하여 언제라도 즉시 대응할 수 있는 상태 유지

※ 전술훈련, 도상훈련, 소방통로확보훈련, 현지적응훈련, 합동훈련과 병행

□ 환   류

○ 개발한 특수 재난상황 전술을 실제 반복훈련을 통해 문제점 개선

- 진압·구조 등 소방전술 및 대응활동의 적절성 등 분석 보완

○ 본부(재난대응과·현장대응단) 및 소방서(지휘팀장) 등 훈련 참여 자문

- 화재진압·인명구조 작전 등 전술에 대한 자문 및 발전 방향 모색

□ 횡단전개

○ 특수 재난상황 전술개발 매뉴얼 보급

- 특수 환경․상황 등에 맞는 개발전술의 반복적 훈련을 통해 문제점을 찾고 개선하여 완성된 매뉴얼 보급

○ 신전술 개발과 현장 대응활동의 과학화 · 표준화를 통해 보다 전문적인 활동 전개

- 지속적인 환류를 통해 화재대응 기술이 한 단계 업그레이드 되는 계기 마련

Ⅵ		추진 일정

소방전술 개발	⇨	반복적 훈련	⇨	개선․보완	⇨	매뉴얼 보급
2020.4.30.한		2020.5 ~ 6월(2개월)		2020.6 ~ 7월(2개월)		2020. 8월

※ 코로나19 감염증 대응상황에 따라 일정 등 변경될 수 있음.

Ⅶ		행정 사항

□ 각 부서에서는 내실있는 소방전술 연구 자료가 작성될 수 있도록 적극 협조 바라며,

□ 예방과 및 현장대응단에서는 은평성모병원 자료 제공에 협조 바라고,

□ T/F팀은 비상근 운영을 원칙으로 하나 필요시 변경 가능하며,

□ 각 부서장은 훈련 추진시 안전대책 수립 및 훈련 전 위험요소 제거 등 안전

사고 방지에 철저를 기하여 주시기 바랍니다.

붙임  1. 연구요약서 1부.

2. 소방전술 개발 목록 1부.  끝.

[붙임 1]

연  구  요  약  서

소 속	○○ 소방서
제 목
연구 개요
현실태
개선 방안	□ ○ - ※
기대 효과

[붙임 2]

소방전술 개발 목록

연번	소방서	유 형	전술개발 분야	비 고
1	종 로	화 재	목조주택(한옥)	한옥마을, 골목길
2	중 부	화 재	판매시설(무창층)	제일평화시장 등
3	광 진	화 재	숙박시설	워커힐호텔 등
4	용 산	화 재	철도역사	용산역
5	동대문	화 재	판매시설	경동시장, 청량리시장
6	영등포	화 재	지하구	여의도공동구
7	성 북	화재․폭발	교육연구시설	대학교 실험실
8	은 평	화 재	의료시설	은평성모병원
9	강 남	화 재	지하복합연계시설	코엑스, 강남역
10	서 초	화 재	지하가	고투몰(터미널상가)
11	강 서	화 재	항공기 관련시설	김포공항
12	강 동	화 재	업무시설	암사정수장
13	마 포	화 재	방송통신시설	MBC, KBS, JTBC 등
14	도 봉	화 재	노유자시설 등	요양병원, 하나로마트
15	구 로	화 재	문화 및 집회시설	돔 구장
16	노 원	화 재	산 림	수락산
17	관 악	화 재	복합건축물	에그엘로우
18	송 파	화 재	위락시설 등	롯데월드어드벤처, 롯데월드타워
19	양 천	화 재	복합건축물	가연성외장재+필로티
20	중 랑	화 재	노유자시설	요양(원)병원
21	동 작	화 재	숙박시설	고시원
22	서대문	화 재	지하구	아현동 KT
23	강 북	화 재	노유자시설	요양병원
24	성 동	화 재	자동차 관련시설	성수동 일대
25	특 수	구 조	빗물저류시설	양천배수지