문서번호	시민숙의예산담당관-604
결재일자	2020.1.16.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
주무관		참여운영팀장	시민숙의예산담당관
설일환		함창모	01/16 오경희
협조

‘20년 참여예산관리시스템 유지관리 및 기능개선 용역 추진계획

2020. 01.

서울민주주의위원회

(시민숙의예산담당관)

‘20년 참여예산관리시스템 유지관리 및 기능개선 용역 추진계획

참여예산관리시스템 이용자(시민·위원·공무원) 서비스 만족도 향상을 위해 불편사항 및 참여예산 사업관리 기능개선 용역을 통해 편리하고 효율적인 시스템 운영·관리에 만전을 기하고자 함

1		운영현황

□ 참여예산시스템 운영 및 관리

○  참여예산 홈페이지 운영(대민용) : http://yesan.seoul.go.kr

※ 홈페이지 구축(‘13.8월) → 재구축(‘15.7월) → 홈페이지 UI/UX

개편(‘18.3월) → 반응형 웹 개발(‘19.4월)

○  참여예산 관리시스템 운영(직원용) : **********************

※ 관리시스템 구축(‘13.8월) → 재구축(‘15.7월)

<홈페이지 방문자 현황(활용실적)

구 분	계	2019년	2018년	2017년	2016년
인원(명)	399,977	125,409	99,158	71,555	103,855

□ 참여예산시스템 주요 서비스 내역

홈페이지(대민용)	관리시스템(내부 직원용)
① 참여예산제(소개, 운영계획 등) ② 사업신청(시정형, 지역형 등) ③ 사업진행상황(신청사업 심사, 평가 등) ④ 예산학교(소개, 교육신청 등) ⑤ 참여예산위원회(구성, 운영 등)	① 제안사업관리(신청한 제안사업 조회 등) ② 제안사업검토(부서분류 및 담당자검토 등) ③ 제안사업승인(결재승인 등) ④ 실무검토(사업 구체화 및 통폐합 등) ⑤ 선정사업(총회상정출력, 최종선정출력 등)

2		추진개요

□ 용역개요

○  사 업 명 : ‘20년 참여예산관리시스템 유지관리 및 기능개선 용역

○  사업기간 : 계약일로부터 ~ ’20.12.31.

○  소요예산 : *********************

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※ 붙  임 : 산출내역서 참고

	통합발주 추진
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○  예산과목 : 시민숙의예산담당관, 시민참여 활성화 촉진,  시민참여예산제

운영, 시민참여예산 운영, 일반운영비, 공공운영비(201-02)

3		추진방향

□ 시민 및 직원 등 이용자 홈페이지 접근성 및 자료 정합성 등

개선으로 맞춤형 서비스 제공

□ 시민참여예산 관련 시민의견조사(‘19.9월 실시)에서 제시된

시민 불편사항 개선

□ 참여예산 데이터의 ‘정확성·일관성·실시간성’ 관리로 업무처리

효율성 극대화

4		세부 추진사항

이용자의 홈페이지 ‘접근성·편의성·직관성 및 자료 정합성’ 개선

※ ‘시민참여예산 시민 의견조사(‘19.9.9)’ 이용자 요구사항 반영을 통해

시민 눈높이에 맞는 충실한 서비스 제공

□ 참여예산관리시스템(홈페이지+내부관리시스템) 안정적 운영관리

○  이용자 편의 및 보안강화를 위한 내부관리시스템 인증처리 개선

- 현  황 : 내부관리시스템 이용을 위해「e-호조 인증모듈(기관·부서·이름·

생년월일·사용 여/부)」정보를 활용하여, 인증 및 권한관리 활용

- 문제점 : 대규모 인사이동 및 ‘e-호조시스템’ 미활용 자치구 사용자의 경우

‘사용 여/부’가 미사용으로 등록되어 ‘로그인 실패’ 사례 발생

	인증처리 개선
- 기존과 동일하게 e-호조 인증모듈을 통한 인증처리 운영 - 단, 인증 오류 이용자 및 자치구 사용자의 경우 로그인 실패 시, 인증 초기화 기능을 추가하여, 이호조 인증에 실패하더라도 ‘기관·부서·이름·생년월일’ 정보만으로 참여예산 내부관리시스템 인증 및 권한관리가 가능토록 조치

○  ‘참여예산관리시스템’ 에서 ‘서울민주주의플랫폼’ 으로 일부기능 이관

- 현  황 : 서울민주주의위원회 대표 플랫폼인 ‘서울민주주의플랫폼’으로

참여예산관리시스템 통합을 목표로 ‘20년 단독운영이 가능한

일부기능 이관(자료 포함)

※ 시민참여, 시민숙의 개요, 사업접수 기능, 겔러리 기능, 자료실 기능 등

○  단순 개선 및 논리적 설계 개선을 통한 참여예산 대시민 서비스 개선

※ 시민숙의예산담당관 담당 공무원 개선사항 조사(‘20.1.10) 및 시민참여예산

관련 시민의견조사(’19.9.9) 시 시민의견 반영

① 시민제안 접수 시, 컨설팅 항목에 체크하면, 컨설팅 진행 후 결과를 활용

할 수 있도록 구현되었으나, 내부관리시스템에서 이런 컨설팅 결과가

‘제안접수 화면’에서만 확인이 가능하고, 추가 활용이 필요한 ‘심사단계’,

‘통폐합 및 구체화’, ‘최종 선정’ 매뉴에서는 바로 확인이 어려움

	컨설팅 결과 매뉴 활용개선(논리설계 개선)
- 해당 사업 컨설팅 결과를 ‘심사단계 매뉴’, ‘통폐합 및 구체화 매뉴’, ‘선정 매뉴’ 등에서 활용이 가능토록 내부관리시스템 재설계를 통해 기능 추가

② 참여예산 ‘e-호조 연계’를 통한 집행률 관리 매뉴 기능(추가)

- 현  황 : 내부관리시스템 집행률 매뉴에서 ‘사업명, 예산액, 원인행위액,

집행액’을 관리·운영

- 문제점 : 참여예산 사업명과 예산편성 사업명 불일치, 실시간 확인 불가능,

일자별 원인행위 및 집행액 확인 불가능

	집행률 관리 테이블 추가(논리설계 개선)
- 참여예산 사업명과 예산편성 사업명 일치를 위한 ‘Mapping 테이블’ 추가 생성 - 집행률 테이블 관리 시, 해당 사업 시행 및 집행 주체 관리항목 추가 - 집행률 확인 및 누적 관리를 위한 집행률 관리 테이블을 추가 생성하여, 일자별 원인행위 및 집행액에 대한 현재의 집행관리와 추계를 위한 집행관리 강화(향후 집행률 저조 사업에 대한 지속적인 관리에 정보활용)

③ 위원관리 시 동명이인에 대한 식별이 가능토록 하고,「위원관리」매뉴에서

위원별 수당 및 위원회별 집계표 생성 기능 추가

	위원·위원회 관리 매뉴 개선(논리설계 개선)
- 동명이인 위원 관리를 위해 식별이 가능한 ‘이름·출생연도·연락처 등’ 테이블 논리 재설계 - 공원분야와 같이 많은 안건 접수 및 심사의 체계적 관리를 위해, 회의 등록 세분화 추가(예 : 적격심사(1차 회의), 적격심사(2차 회의)) - 위원·위원회 관리 매뉴의 기본 데이터를 재설계하여, 위원별 수당 또는 회의 참석횟수를 계량화 구성하고, ‘위원회별/위원별 회의참석현황 집계 매뉴 (수당, 참석횟수) 구현 및 재구성 ※ 이를 위해 ‘위원·위원회 기반정보 데이터 구축’이 필요하며, 분야별 담당자는 ‘입력정보에 대한 일관되고 누락없는 데이터 등록’이 필요 ※ 또한, 모든 조회가능 자료는 ‘엑셀 및 한글문서로 다운로드’ 기능 추가 필요

④ 참여예산 홈페이지 및 내부관리시스템 상의 연도구분 명확화로 혼선방지

	연도에 대한 표기 명확화 개선(단순 개선)
- 해당연도에 대해 ‘사업 선정연도 또는 선정연도’, ‘집행연도 또는 회계연도’로 명확하게 구분하여 홈페이지 및 내부관리시스템 표기 수정

⑤ 홈페이지 행사사진 등록화면(겔러리 기능) 매뉴가 있으나, 등록화면이

불편하고, 연도별/행사별 체계적 관리가 되지 못해 매뉴 개선 필요

	겔러리 재구조화(단순 개선)
- 행사사진 및 영상자료 등 연도별/행사별/성격별 체계적 등록 및 관리가 가능하도록 재구조화 및 추가기능(좋아요 등)도 구현

⑥ 참여예산 홈페이지 및 내부관리시스템 모든 정보에 대한 투명성 및 검색의

용이성 향상을 위해 이력관리가 가능토록 개선

	정보 이력관리 개선(단순 개선)
-「사업 제안, 심사, 선정, 예산편성, 사업시행」까지 단계별 변경이력 관리 ※ 접수사업 철회, 단계별 사업 미선정 등 향후 다툼소지(철회 테이블 구성 등)

○  시민 이용편의 강화를 위한 참여예산 홈페이지 UI/UX 전반적 개선

① 참여예산 홈페이지 첫 화면 개선 및 홈페이지 밝은 디자인으로 변경

- 현  황 : 팝업내용을 강조하기 위해, 바깥의 홈페이지 화면을 어둡게 구성

- 문제점 : 홈페이지 첫 화면이 어둡고, 모바일 이용시 팝업창이 너무 큼

	중요 공지기능 개선(단순 개선)
- 참여예산 홈페이지 팝업 개수가 평균 3개 이상 됨에 따라(8월의 경우 5개 이상), 효과적 표출 방법으로 서울시 홈페이지에서 메인 화면과 같이 ‘슬라이드 이동배너’ 방식으로 변경 추진

② 시민이 찾고자 하는 자료에 대한 매뉴의 직관성 개선

- 문제점 : 매뉴 명칭 및 구성이 어려워(관 위주의 형식적 명칭 등), 원하는

자료를 찾기 위해 여러 매뉴를 반복적으로 확인하는 번거로움 존재

③ 시민이 언제 어디서든 환경에 구애받지 않고 좋은 아이디어를 제안할 수

있는 환경 제공

- 문제점 : 접수기간 종료 후, 사업등록시 팝업에 ‘접수기간 종료되었습니다’

	제안 접수화면 상설화(단순 개선)
- 사업 접수기간 이후(‘20.3.1~) 에도 접수화면을 계속 운영 ※ ’20.3.1일 이후 접수분은 ’21년 시민참여예산 접수내용으로 활용

③ 첫 화면 ‘운영계획, 예산학교, 예산낭비 신고, 숙의예산제’ 바로가기 재구조화

- 문제점 : 시각적·위치적 중요 배치에 비해, 시민이 이용할 수 있는 기능적·

적극적 요소가 없으며, ‘예산낭비 신고’ 바로가기 배너를 누르면

신고 페이지로 이동하는 것이 아닌, 예산낭비 설명 페이지로

이동되어 불편함

④ 홈페이지 사이트맵 구성 개선

- 문제점 : 누락된 페이지가 있어, 모든 페이지를 보여주지 못함

※ ‘참여예산홍보’ 페이지의 경우 사이트맵에서는 확인 불가

	화면 구성 인터페이스 개선(논리설계 개선)
- 첫 화면 및 사이트 맵 구성 등 ‘화면 구현 및 이동 인터페이스’ 개선 필요 - 전문적이고 경험이 풍부한 용역업체 선정을 통해, 전반적 UI/UX 개선 아이디어를 수렴하여 반영 추진(정성적 평가에 반영)

□ 참여예산관리시스템(홈페이지+내부관리시스템) 신규개발

○  내부 공무원(시각장애인) 웹 접근성 개선

- 참여예산 내부관리시스템 담당자(시각장애) 웹 접근성 기능 신규개발

※ 내부관리시스템의 모든 매뉴에 시각장애인 직원이 접근할 수 있도록

매뉴 재개발

○  숙의예산제 연계서비스 및 청년자율예산제 내부 관리매뉴 개발

- 숙의예산제(온시민예산광장 모니터링) 총 14개 매뉴 운영·관리

※ 현재 매뉴 7종 운영중이며, 추후 7종 추가 추가개발(‘20. 2월~3월)

- 청년자율예산제 운영·관리 매뉴 신설

※ 청년자율예산제 주 매뉴(1종 개발), 하위 매뉴(3종) 신규 개발

○  참여예산관리시스템 검색 정확도(hit 율) 개선

- 연도별/사업별/분야별 검색시 검색 정확도를 높여 내부 운영자 및

일반시민 불편 해소 및 참여예산관리 대외 신뢰도 제고

	검색 정확도 개선(논리설계 개선)
- 사업명 검색 시, ‘마침표, 쉼표, 띄워쓰기, 대소문자 등’이 검색 실패의 주요 원인으로 판단됨에 따라, 단어에 대한 형태소 분석기법 등을 반영하여 검색 정확도를 높이는 방안 필요 - 전문적이고 경험이 풍부한 용역업체 선정을 통해, 검색 정확도 개선 아이디어를 수렴하여 반영 추진(정성적 평가에 반영)

○  참여예산관리 운영기능을 매뉴로 구현하여 업무처리의 신속성 확보

- 참여예산관리 기능의 내용에 대한「수정·삭제 및 초기화」등 단순 운영

기능을 매뉴로 구성하여, 문제발생시 유지관리 용역직원의 수작업(테이블

쿼리 조작) 없이 참여예산관리시스템 운영·관리가 가능토록 구현

	운영·관리 기능 매뉴화(논리설계 개선)
- 참여예산관리시스템 시스템 구조변경이 아닌, 일반운영 기능 매뉴화 - 유관경험이 풍부한 업체를 용역사로 선정해 아이디어를 수렴하여 추진 (정성적 평가에 반영)

○  모든 운영자료「데이터 정규화 및 정합성」기반 대시보드 구현하여

시민들에게 사업진행의 투명성 제고 및 사업별 검색 용이성 제공

- 연도별/지역별/사업별 자료 집계를 통한 대시보드 신규 개발

- 참여예산 전 과정「사업제안 → 사업심사 → 사업선정 → 사업시행」 및

각 단계별 변경사항(사업유형, 사업명 및 사업금액 등) 이력관리 필요

※ 사업 집행에 대한 모니터링 강화로 집행률 관리도구로 활용

	대시보드 구현(논리설계 개선)
- 참여예산 운영·관리 기준인 ‘사업 단위’ 기반 대시보드 구현 - 유관경험이 풍부한 업체를 용역사로 선정해 아이디어를 수렴(정성적 평가에 반영)

○「참여예산위원, 참여시민, 제안자」의 정보접근성 향상을 위한 대상자 맞춤형

My page 및 SMS 기능

- ‘접수결과, 심사 단계별 통과 유/무, 최종선정 결과’ 등 참여자에게 단계별 결과를

SMS 실시간 통지(My page 이력관리 포함)

· 참여예산위원(300명) : 민관예산협의회 심사단계별 ‘사전검토 자료·          심사결과’ 및 한마당 총회 관련 ‘의견수렴·결과’, 행사관련 장소 및 시간 등

서비스 제공(My page 계정 기반)

· 제안자(약 3,500명)  : ‘제안 신청·결과·제안자 설명회 등’ SMS 통지

및 제안사업 진행상황 웹페이지를 통해 조회서비스 제공(‘제안자명+휴대폰번호’)

· 온시민예산광장 참여시민(1,000명) :「온시민예산광장 본인 작성내용·

댓글(타인 글 포함) 내용」서비스 제공(My page 계정 기반)

· 숙의예산시민회 참여시민(300명) :「선정결과·각종 회의 등 장소 및

시간·사전 자료 배포 등」SMS 서비스 제공

- ‘일정관리·의견수렴 등’ 쌍방향 소통 강화

· 현장투표(8.3.~8.29) 위원별 선호 일자 및 장소 정보 온라인 수합 후,

선호 일자 및 장소에 위원 배정 등 오프라인 업무처리 온라인화

· 한마당 총회 위원 티셔츠 색상 및 사이즈 선택 등 온라인 수합 및 결과 통지

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5		입찰 및 계약방법

○  입찰 및 계약방법

- 입찰방법 : 제한경쟁입찰

- 입찰참가자격

①「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」시행령 제13조 및 같은 법

시행규칙 제14조 규정에 따라, 조달청 입찰참가자격 등록된 업체

② 입찰참가등록마감일 현재 「소프트웨어산업진흥법」제24조에 의한 소프트

웨어사업자(분야: 컴퓨터관련 서비스사업)로 등록한 자

③「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」제8조 (경쟁입찰 참여

자격) 및 동법 시행령 제9조에 의한 유자격자로서 “직접생산 확인”[전산

업무(소프트웨어)개발 분야(정보시스템개발서비스, 정보시스템유지관리

서비스)]에 등재된 자

- 낙찰자 결정방식 : 협상에 의한 계약

· 기술평가위원회를 구성하여 제안업체의 제안서 평가 실시

(기술능력평가(90%)와 입찰가격평가(10%)에 의한 종합평가)

※ 계약근거 :「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」

제43조 및 제44조

6		성과지표

정보화사업 성과지표 정의
성과 지표명	참여예산관리시스템 홈페이지 이용자 수
성과지표 정의	서비스를 제공받기 위해 홈페이지에 접속, 방문하는 이용자 수 산정을 통해 시스템의 활성화 정도를 측정
성과측정 시점	2021년 1월 중
측정 주기	연 1회
목표치	월 6,000명 ※ 2019년 목표치 5,000명
척 도	인원(명)
활용데이터	방문자 수 ※ 서울시 웹로그 분석시스템(DATA STORY)에서 추출

7		추진일정

○  ‘20. 1월 : 방침 수립

○  ‘20. 1월 : 제안서 검토(정보시스템담당관), 원가심사(계약심사과)

○  ‘20. 1월 : 사전규격 공고(나라장터 및 서울시 홈페이지)

○  ‘20. 1월 : 발주요청(재무과)

○  ‘20. 2월(초) : 제안서 평가위원회 개최 및 사업자 선정

○  ‘20. 2월(계약일로부터) ~ 12월 : 용역시행

붙  임 : 산출내역서 1부.  끝.