문서번호	대기질통합분석센터-1628
결재일자	2020.2.26.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
★주무관	대기질모델링팀장	대기질통합분석센터장		보건환경연구원장
배일상	최용석	신진호		02/26 신용승
협 조
	대기정책과장		윤재삼
	대기정보팀장		장지애
	대기측정관리팀장		유승성

2020년 미세먼지(황사포함) 예·경보제 운영 계획

2020. 2.

서울시보건환경연구원

대기질통합분석센터

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	□	■
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

2020년 미세먼지(황사 포함) 예·경보제 운영계획

고농도 미세먼지(이하, PM-10, PM-2.5를 통칭)로부터 시민의 건강 보호 및 재산 피해를 최소화 하기 위한 미세먼지(황사포함) 예·경보제 운영에 만전을 기하고자 함.

1. 추진근거 및 추진경위

□ 추진 근거

○ 「대기환경보전법」제7조의2(예측), 제8조(경보)

○ 「대기오염 예측․발표의 대상지역 및 기준과 내용 등에 관한 고시」

○ 「기상법」제8조(기상위성 관측망 운영 등)

○ 「재난 및 안전관리기본법」제24조(시·도 안전관리 계획의 수립)

○ 「서울특별시 재난 및 안전관리 기본조례」제2조 제1호(자연재난)

○ 「서울특별시 대기오염 예보 및 경보에 관한 조례」

□ 추진 경위

○ ’05년 : 서울시 미세먼지 예보 및 경보에 관한 조례 제정 및 시행(PM-10)

○ ’12년 : 시간대별 상세 미세먼지 예보 시행

○ ’13년 : 초미세먼지 경보제 시행 및 미세먼지 기준 강화, 주의보 예비단계 시행

○ ’15년 : 환경부 초미세먼지 예·경보제 시행

○ ’16년 : 환경부 초미세먼지 경보제 기준 강화

○ ’17년 : 황사-미세먼지 예·경보제 통합 운영

○ ’18년 : 초미세먼지 예보등급 변경, 환경기준·경보기준 강화

(예보등급 : 보통 16~50 → 16~35, 나쁨 51~100 → 36~75/주의보기준강화 90→75)

2. 예·경보제 개요

1		대기오염 예보제

○ 예보기관 : 환경부(국립환경과학원) ※ 전파 : 보건환경연구원

○ 예보시기 : 미세먼지(연중 매일), 오전·오후 각 2회

예보시간 예보종류	05시, 11시	17시, 23시
등급 예보	오늘 등급	내일 등급
개황 예보	내일 개황	모레 개황

※ 예보 결과는 에어코리아(Airkorea.or.kr)에 매일 게시

○ 예보권역 : 단일권역(서울권역)

○ 예보등급 : 4단계(좋음, 보통, 나쁨, 매우 나쁨)

- 등급구간별 농도 기준 및 행동요령

항 목		예보등급
		좋음	보통	나쁨	매우 나쁨
일평균 (㎍/㎥)	PM-10	0～30	31～80	81～150	151 이상
	PM-2.5	0～15	16～35	36～75	76 이상
행동요령	민감군	-	실외활동시 특별히 행동에 제약을 받을 필요는 없지만 몸상태에 따라 유의하여 활동	장시간 또는 무리한 실외활동 제한, 특히 천식을 앓고 있는 사람이 실외에 있는 경우 흡입기를 더 자주 사용할 필요가 있음	가급적 실내활동, 실외활동시 의사와 상의
	일반인	-	-	장시간 또는 무리한 실외활동 제한, 특히 눈이 아픈 증상이 있거나, 기침이나 목의 통증으로 불편한 사람은 실외활동을 피해야 함	장시간 또는 무리한 실외활동제한, 목의 통증과 기침 등의 증상이 있는 사람은 실외활동을 피해야 함

○ 예보전파 : 서울시보건환경연구원 (대기질통합분석센터)

- 서울특별시 대기환경정보 홈페이지 게시 : 등급 예보, 시민행동요령 등

※ 서울특별시 대기환경정보 홈페이지 : cleanair.seoul.go.kr

서울특별시 대기환경정보 홈페이지 : 대기오염 예보

- 문자전송 : 예보등급 ‘나쁨’ 이상 시, 문자 신청 시민에게 전송(06시, 18시)

※ 미세먼지 예·경보 담당 공무원에게는 모든 등급에 대하여 문자 전송

2		대기오염 경보제

○ 경보발령 및 전파 기관 : 서울시보건환경연구원(대기질통합분석센터)

○ 경보시기 : 연중 시행, 시간평균 농도가 일정기준 도달 시

○ 경보권역 : 단일권역(서울지역)

* 시간평균 농도는 25개 도시대기측정소의 평균값임

○ 경보기준(황사경보-미세먼지 경보제 통합 운영)

발령단계	미세먼지(PM-10)		초미세먼지(PM-2.5)
	발령기준	해제기준	발령기준	해제기준
주 의 보	시간당 평균 150㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때	시간당 평균 100㎍/㎥ 미만인 때	시간당 평균 75㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때	시간당 평균 35㎍/㎥ 미만인 때
경 보	시간당 평균 300㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때	시간당 평균 150㎍/㎥ 미만인 때는 주의보로 전환	시간당 평균 150㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때	시간당 평균 75㎍/㎥ 미만인 때는 주의보로 전환
황사 경보	시간당 평균 800㎍/㎥이상 2시간 이상 지속인 때		-	-
황사 재난	2,400㎍/㎥이상 24시간 지속 후 24시간 지속 예상 시 1,600㎍/㎥이상 24시간 지속 후 48시간 지속 예상 시		-	-

※ 황사주의보(400㎎/㎥)는 삭제 → 미세먼지 경보로 대체(‘17.1.13. 기상청)

3. 예·경보제 운영실적

□ 예보제 운영 내역

○ 전파 내역 : 홈페이지 게시, 문자발송[2회/일 - “오전 6시”, “오후 6시”)]

※ 대기질(PM-2.5) 등급별 일수

구 분	좋음	보통	나쁨	매우나쁨
	(0~15)	(16~35)	(36~75)	(76이상)
2017년	101일	200일	61일	3일
2018년	130일	174일	57일	4일
2019년	111일	190일	55일	9일

□ 경보제 운영 내역

○ 전파내역 : 홈페이지 게시, 문자 발송

○ 2019년 경보발령 실적

발령내역		횟 수	1월	2월	3월	4월	5월	10월	11월	12월
PM-10 및 황사	주의보	8회 (14일)	1.14		3.03	4.05 4.22		10.29 10.31	11.18	12.11
	경보	없음	-	-	-	-	-	-	-	-
	황사경보	없음	-	-	-	-	-	-	-	-
PM-2.5	주의보	15회 (30일)	1.05 1.12 1.15 1.19 1.23	2.07 2.22 2.24 2.28	3.06 3.12 3.20 3.27	-	5.25	-	-	12.10
	경보	2회 (2일)	1.12	2.28	-	-	-	-	-	-

※ 민감군 주의보 발령은 ‘19.1.3. 서울시 대기오염 예·경보 조례 개정으로 폐지

4. 2020년 운영 계획

예보제 운영계획

□ 예보기관 : 국립환경과학원 (전파:서울시보건환경연구원 대기질통합분석센터)

※ 황사는 [미세먼지 예보]에 통합 발표(‘17.1월 ~)

< 국립환경과학원 예보 체계 >

○ [기상청 기상 측정자료]와 [TMS 측정값]을 [모델링]하여 [예보 값] 발표

- 예보모델 : 신경망모델 방식, 회귀모델 방식, 의사결정법 등

기상자료	→	모델링 (신경망모델 방식, 회귀모델 방식, 의사결정법 등)	→	예보 값 확정	→	예보내용 발표
+
TMS* 측정값 (PM-10. PM-2.5, NO2 등)

* TMS(Tele Monitoring System) : 원격 모니터링 시스템(서울시 보건환경연구원 운영)

○ 예보주기 : 매일 4회(오전 05시․11시-오늘, 오후 17시․23시–내일, 모래 개황)

□ 전파방법 : 홈페이지(서울시, 환경부), SMS(문자서비스)

□ 전파대상 : 인터넷이용자, 문자서비스 신청자, 담당공무원 등

□ 전파내용

○ 홈페이지 : 오늘, 내일, 모레 예보 등급 및 행동요령

○ SMS : 1일 2회[오전 6시(오늘 예보), 오후 6시(내일 예보)]

※ 담당공무원은 모든 등급, 시민은 ‘나쁨’ 이상 등급인 경우 SMS 발송

홈페이지(환경부, 에어코리아) www.airkorea.or.kr	홈페이지(서울시 대기환경정보) www.cleanair.go.kr	SMS(문자서비스)

경보제 운영계획

□ 발령기관 : 서울시보건환경연구원(대기질통합분석센터)

※’19.5.1부터 보건환경연구원으로 대기오염 경보 발령기관 변경

□ 발령단계 : 2단계(주의보, 경보)

□ 전파방법 : 홈페이지(서울시 대기환경정보, 국가대기오염정보관리시스템(NAMIS)), 팩스전송, SNS, 휴대폰문자(SMS) 등

□ 전파 시간대

○ 평일 주간 : 06:00 ∼ 22:00

○ 평일 야간 : 22:00 ∼ 06:00

※ 휴일도 평일과 동일한 전파 시간대 적용

※ 기후환경본부(대기정책과-5078, ’19.3.) 야간 시간대 21:00∼06:00 → 22:00∼06:00 으로 변경 운영

	◆ 평일 주간 시간대(06:00~22:00) 경보발령 시 전파 요령
○ 주간 시간대(06:00∼22:00) 발령요건 및 해제조건 모두 충족시 - 발령/해제 : 시행 (카카오톡(시,우리원), 보도자료, NAMIS, Cleanair, 전광판 문구 표출 등록 및 전파) - SMS, 응답소 SNS 전파 : 시행 ○ 발령 및 전파 순서 ① 카카오톡 메신저 활용 교통방송, 기후환경본부 등 상황전파(사전안내+발령전파) ② 언론담당관에 보도자료 배포 ③ 서울시 응답소 SNS 긴급메시지 전송 ④ 대기오염통합경보관리시스템에서 문자전송 및 NAMIS와 Cleanair에 자동등록 ⑤ NAMIS(국가대기오염정보관리시스템)에서 등록 확인 (미등록시 수동 등록) ⑥ Cleanair(서울시 대기환경정보)에 등록확인 (미등록시 수동 등록) ⑦ 전광판 문구 표출

	◆ 평일 야간 시간대(22:00~06:00) 경보발령 시 전파 요령
○ 야간 시간대(22:00∼06:00) 발령요건 및 해제조건 모두 충족시 - 발령/해제 : 미시행 (카카오톡(시,우리원), 보도자료, NAMIS, Cleanair, 전광판 문구 표출 미등록 및 미전파) - SMS, 응답소 SNS 전파 : 미시행 ⇒ 익일 06시 이후 시행 ※ 야간 시간대 경보발령 조건 충족에도 불구하고 기상변화, 폭우 등으로 급격한 대기질 변화가 예상되는 경우 상황에 따라 전파 여부 결정

	◆ 휴일 시간대(00:00~24:00) 경보발령 시 전파 요령
○ 주간 시간대(06:00∼22:00) 발령요건 및 해제조건 모두 충족시 - 발령/해제 : 시행 - SMS, SNS 전파 : 시행 ○ 야간·새벽 시간대(22:00∼06:00) 발령요건 및 해제조건 모두 충족시 - 발령/해제 : 미시행 - SMS, SNS 전파 : 미시행

※ 토․공휴일은 별도 휴일 비상근무 명령을 통해 모니터링 및 경보 발령을 위한 비상근무 시행

※ 비상저감조치 발령이후(발령당일 및 시행일) 미세먼지 경보가 발령될 경우 긴급재난문자 송출 자제(행정안전부 재난정보통신과-746, ‘19.3.7)

※ 초미세먼지 발령 후 추가적으로 미세먼지 발령시 SMS 휴대폰문자 송출 자제

□ 전파 매체별 내용

매체별	내 용
휴대폰 문자(SMS)	· 시 본청, 25개 자치구 팀장 및 담당자
	· 언론(서울시 출입기자, 인터넷 등록기자)
	· 서울시 교육 본청 및 지역청, 외국인 학교 관계자
	· 알리미 서비스 희망 시민, 남산N타워 담당자 등
대기환경정보 홈페이지	· http://cleanair.seoul.go.kr
SNS 게시	· 응답소 등록 서울시 SNS 9개 계정(팔로워 약 39만명)
팩스전송	· 대기배출시설(1∼3종), 방송언론사, 공원, 전광판, 본청 유관부서, 유관기관, 자치구, 정부기관 등 총 219개 기관에 전파
대기오염전광판 표출	· 13개소(주의보, 경보상황 및 시민행동요령 표출)
교통 및 버스정보안내전광판	· 교통전광판, 버스정보안내전광판(BIT)
남산 N서울타워 조명 표출	· 1개소(등급별 색상 표출 문자 발송)
보도자료 배포	· 미세먼지 경보(주의보) 발령시 보도자료 메일 송부

※ 예․경보 업무 일원화를 위해 <경보 발령 및 전파> 업무 ‘19.5월 보건환경연구원으로 이관(대기정책과-3481, ’19.2.25)

□ 보건환경연구원 팀별 담당업무

담 당(팀)	인원(명)	내 용
대기질 모델링팀	7	· 대기오염 예․경보 운영계획 수립 · 미세먼지 예·경보 운영 총괄(대기질통합분석센터장) · 미세먼지 경보(주의보·경보) 발령 및 해제 · 국가대기오염정보관리시스템(NAMIS) 발령 내용 입력 · 미세먼지 예보내용 전파(국립환경과학원 예보→보환연 전파) · 대기환경정보전광판 발령내용 및 홍보 문구 표출 · 대기환경정보 홈페이지 예경보 발령내용 표출 · 언론담당관실 보도자료 배포 · 응답소 SNS 긴급문자 전송 · 경보발령시 긴급재난문자(CBS) 발송 (상황대응과→보건환경연구원으로 이관 ’19.12)
대기측정 관리팀	16	· 미세먼지 농도 측정, 미세먼지 경보 발령을 위한 실시간 측정값 확정 · 도시대기 자동측정망 기기점검 및 긴급조치 · 미세먼지 경보시 대기오염측정 장비 특별 관리 및 실시간 모니터링 · TMS 정상가동 여부 및 통신상태 정상 확인

5. 행정사항

□ 휴일 종합상황실 운영에 따른 대체휴무 사용

○ 근거

- 지방공무원 복무규정 제4조

- 서울특별시 지방공무원 복무조례 제15조

- 2019년 서울특별시 공무원 휴가 등 업무지침(’19.1.14)

○ 대체휴무 대상 : 토, 일, 공휴일 비상근무자

- 부서장의 비상근무명령에 따라 8시간 이상 초과 근무한 경우

- 시간외 근무수당과 중복 불가

붙임  1. (초)미세먼지 경보제 비상근무자 명단 1부.끝.