문서번호	예방과-2086
결재일자	2020.2.18.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

				시 민
담당자	검사지도팀장	예방과장		소방서장
우재경	이보상	계광옥		02/18 정재후
협 조
	대응총괄팀장		김춘수
	홍보교육팀장		정현철
	예방팀장		지정현

- 제1차 소방안전 특별관리 기본계획(2017~2021)에 따른 - 2020년 서대문소방서 소방안전 특별관리 시행계획

서대문소방서

(예방과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

목   차

Ⅰ. 추진개요	1

[참고] 소방안전관리 대상물과 특별관리시설물의 비교

Ⅱ. 추진방향	3

Ⅲ. 특별관리시설물 현황 및 문제점	4

1. 서대문소방서 특별관리시설물 현황	4

2. 특별관리시설물 안전관리 문제점	5

【참고】특별관리시설물 현황 및 선정기준

Ⅳ. 세부시행계획	7

1. 선제적 안전관리 강화 방안	7

2. 지속적 준비태세 확립	9

3. 안전관리 기능향상 및 역량 강화	10

4. 현장중심의 초기 대응태세 확립	11

Ⅴ. 행정사항	12

+

- 제1차 소방안전 특별관리 기본계획(2017~2021)에 따른 -

2020년 서대문소방서 소방안전 특별관리 시행계획

Ⅰ		추 진 개 요

□ 추진근거

❍ 市예방과-2926(2020.02.04.)호『2020년 서울시 소방안전   특별관리 시행계획 알림』

❍「화재예방, 소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률」제20조의2

① 소방청장은 특별관리시설물에 대해 소방안전 특별관리를 하여야 한다.

② 소방청장은 시·도지사와 협의하여 소방안전 특별관리기본계획을
수립하여 시행하여야 한다.

③ 시ㆍ도지사는 제2항에 따른 소방안전 특별관리기본계획에 저촉되지  아니하는 범위에서 관할 구역에 있는 소방안전 특별관리시설물의 안전관리에 적합한 소방안전 특별관리시행계획을 수립하여 시행하여야 한다.

□ 수립주기

❍ 소방청장은 5년마다「소방안전 특별관리기본계획」을 시행 전년도 10월 31일까지 수립

❍ 시·도지사는 매년 법 제20조의2제3항에 따른 소방안전 특별관리 시행계획을 계획 시행 전년도 12월 31일까지 수립

□ 수립절차

< 기본계획 수립 및 결과통보 절차 >

계획수립		시행계획 시행		시행결과 통보
기본계획수립 (10.31)		시·도지사 (매년 12.31까지 시행)		시․도 → 소방청 (다음년도 1.31)

【참고】소방안전관리대상물과 특별관리시설물의 비교

□ 용어의 정의

○ (소방대상물) 건축물, 차량, 선박(정박 중 선박), 선박건조구조물, 산림 그 밖의 인공구조물 또는 물건

○ (특정소방대상물) 소방대상물 중 소방시설을 설치해야하는 건축물

※ 특정소방대상물 현황(‘20) : 6,655개소

○ (소방안전관리대상물) 특정소방대상물 중 소방시설, 규모, 용도 등에 따라 소방안전관리자를 선임하여야 하는 특정소방대상물

* 선임대상물 현황(‘20) : 총계(1,472) / 1급(91), 2급∙3급(1,332), 공공기관(49)

○ (특별관리시설물) 화재 등 재난이 발생할 경우 사회·경제적으로 피해가 클 수 있는 시설로서 다음의 시설물

【소방안전 특별관리시설물】(소방시설법 제20조의2)

1. 「항공법」 제2조제8호의 공항시설

2. 「철도산업발전기본법」 제3조제2호의 철도시설

3. 「도시철도법」 제2조제3호의 도시철도시설

4. 「항만법」 제2조제5호의 항만시설

5. 「문화재보호법」 제2조제2항의 지정문화재인 시설(시설이 아닌 지정문화재를 보호하거나 소장하고 있는 시설을 포함한다)

6. 「산업기술단지 지원에 관한 특례법」 제2조제1호의 산업기술단지

7. 「산업입지 및 개발에 관한 법률」 제2조제8호의 산업단지

8. 「초고층 및 지하연계 복합건축물 재난관리에 관한 특별법」 제2조제1호 및 제2호의 초고층 건축물 및 지하연계 복합건축물

9. 「영화 및 비디오물의 진흥에 관한 법률」 제2조제10호의 영화상영관 중 수용인원 1,000명 이상인 영화상영관

10. 전력용 및 통신용 지하구

11. 「한국석유공사법」 제10조제1항제3호의 석유비축시설

12. 「한국가스공사법」 제11조제1항제2호의 천연가스 인수기지 및 공급망

13. 그 밖에 대통령령으로 정하는 시설물

○ 소방안전관리대상물과 특별관리시설물의 비교

구 분	소방안전관리대상물	특별관리시설물
관련 근거	「소방시설법」 제20조	「소방시설법」 제20조의 2
관리·감독권한	소방청장, 소방본부장, 소방서장	소방청장
관리형태	관계인(소유자, 관리자, 점유자) 관리	국가의 공적관리로 전환

Ⅱ		추 진 방 향

비전		화재로부터 안전한 나라
목표		특별관리시설물의 화재안전성 확보 ※ 안전한 제도·공간·문화·인프라 확충

4대 추진분야		중점 추진과제
선제적 안전관리 강화		■ 체계적인 소방특별조사 실시 ■ 본부 소방특별조사반 운영 ■ 자체 외관점검 및 자율적 화재안전진단 활성화
지속적 준비태세 확립		■ 특별관리시설물 자체 소방훈련 강화 ■ 무각본 소방훈련 및 확산을 통한 소방훈련 지원
안전관리 기능향상 및 역량 강화		■ 서울형 화재안전매뉴얼 보급
현장 중심의 초기대응 태세 확립		■ 자체순찰 기능 강화를 통한 화재취약시설(장소) 감시 안내 ■ 소방안전문화 활성화를 통한 화재안전 생활화 유도

Ⅲ		특별관리시설물 현황 및 문제점

1

서대문소방서 특별관리시설물 현황

□ 특별관리시설물의 구성

❍ 특별관리시설물은 국가기반시설, 산업(기술)단지, 문화재,    초고층 및 지하연계 복합건축물, 복합영화상영관으로 구성

￭ 국가기반시설(15개소) : 도시철도(7), 지하구(8)

￭ 국가기반시설 이외의 시설(9개소) : 문화재(1), 초고층 및 지하연계 복합건축물(6), 영화상영관(2)

□ 특별관리시설물 현황

❍ 총 24개소의 특별관리시설물 중 지하구 33.3%(8개소)를 차지하고 도시철도시설이 29.1% (7개소), 지하연계복합건축물 25%(6개소))의 순으로 구성 비율이 높음

❍ 서대문소방서 특별관리 시설물 현황(용도별 구분)

※ 전국 3,415개소 중 서울 822개소(24%) - 서대문 24개소(0.7%)

구 분	서울	서대문	구 분	서울	서대문
① 공항시설	1	0	⑦ 산업단지	1	0
② 철도시설	3	0	⑧ 초고층 및 지하연계	172	6
③ 도시철도시설	358	7	⑨ 영화상영관	44	2
④ 항만시설	1	0	⑩ 지하구(전력, 통신)	138	8
⑤ 문화재	103	1	⑪ 석유비축시설	0	0
⑥ 산업기술단지	1	0	⑫ 천연가스 인수기지 및 공급망	0	0

□ 특별관리시설물의 기능적 분류

❍ 기능적 특성에 따라「교통」,「정보통신 및 에너지」,「산업(기술)단지」,「문화 및 초고층건축물」의 4가지 성격으로 구분

- (교통) 공항, 철도, 도시철도, 항만으로 인력수송과 물류기능

- (정보통신 및 에너지) 주요 국가기간망, 시스템 및 전력, 에너지 비축·공급

- (산업(기술)단지) 국가 과학기술 발전 및 국가 기간산업 육성

- (문화 및 초고층) 국가 문화재 보호 및 여가·문화생활

구 분		해당 특별관리시설물
국가 기반 시설	교통	공항시설, 철도시설, 도시철도시설, 항만시설
	정보통신 및 에너지	지하구(전력, 통신), 석유비축시설, 천연가스 인수기지 및 공급망
산업 문화 시설	산업(기술)단지	산업기술단지, 산업단지
	문화 및 초고층	문화재, 초고층 및 지하연계 복합건축물, 영화관

※「재난 및 안전관리 기본법」제26조에 따른 국가기반시설 중 금융, 보건의료, 원자력(발전시설), 환경, 정부청사, 식용수시설은 특별관리시설물에 미포함

2

특별관리시설물 안전관리 문제점

□ 화재 시 막대한 피해 발생가능성이 높음

❍ 특별관리시설물은 고가의 시설·장비 등의 사용으로 화재발생   비율에 비해 화재피해가 상대적으로 높아 경제적 피해가 큼

❍ 특별관리시설물에 대한 안전관리 환경조성 미흡

※ 관련 통계·현황자료의 공유 부족 및 협력업체, 입주사간의 협업체계 강화가 필요

【참고】특별관리시설물 현황

□ 특별관리시설물의 선정(조사)기준

○ 국가기반시설, 시설규모, 이용객수, 화재시 사회·경제적 파급효과 등을 고려하여 24개소의 특별관리시설물을 선정

구분	법정기준	선정기준	개소
공항	항공법 제2조제8호의 공항시설	공항시설 중 국제․국내공항	-
철도	철도산업발전기본법 제3조 제2호의 철도시설	철도산업기본법의 철도역사 중 KTX역사	-
도시 철도	도시철도법 제2조제3호의 도시철도시설	도시철도법 제2조제3호의 지하역사	7
항만	항만법 제2조제5호의 항만시설	항만법 제2조제5호의 시설물 중 항만시설	-
문화재	문화재보호법 제2조제2항의 지정문화재인 시설	지정문화재 중 목조문화재	1
산업 기술	산업기술단지 지원에 관한 특례법 제2조제1호의 산업기술단지	과학기술 발전 및 연구개발 시설	-
산업 단지	산업입지 및 개발에 관한 법률 제2조제8호의 산업단지	국가산업단지	-
초고층	초고층재난관리법 제2조제1호 및 제2호의 초고층 건축물 및 지하연계 복합건축물	초고층 및 지하연계복합건축물	6
영화관	영화 및 비디오물의 진흥에 관한 법률 제2조제10호의 영화상영관 중 수용인원 1,000명 이상인 영화상영관	수용인원 1,000명 이상인 복합영화상영관	2
지하구	전력용 및 통신용 지하구	전력용 및 통신용 지하구	8
석유 비축	한국석유공사법 제10조제1항제3호의 석유비축시설	석유비축시설 중 옥외탱크저장소	-
천연 가스	한국가스공사법 제11조제1항제2호의 천연가스 인수기지 및 공급망	천연가스 인수기지 및 공급망	-
총 계			24

Ⅳ		세부 시행 계획

1

선제적 안전관리 강화 방안

-[검사지도팀]

□ 체계적 소방특별조사 실시

◇ (현실태) 특별관리시설물의 소방특별조사 체계 미흡

- 국가기반시설을 포함한 특별관리시설물은 소방시설의 엄격한 유지·관리가 필요하나, 전담조직 및 인력 부족으로 인한 소방특별조사의 한계가 발생

- 특별관리시설물의 기능적 성격에 따라 소방청/본부/소방서에서 실시할 대상물 구분이 필요

❍ 소방특별조사의 정례화 및 조사 대상의 구분

- 소방특별조사의 정례화를 위해 조사 주기 설정

∘소방특별조사 주기 : 1년 1회

- 소방특별조사의 효율성 확보를 위해 특별관리시설물을 기능적·

성격별로 구분하여 조사 대상 및 조사주체를 명확히 함

∘기관별 소방특별조사 대상물 및 주체

조사주체 대상물	합계	소방청 중앙소방특별조사단	본부 소방특별조사반	서대문 소방특별조사반
계	24	-	2개	22개
① 공항시설(김포공항)	-
② 철도시설(KTX 역사)	-
③ 도시철도시설	7			7
④ 항만시설
⑤ 문화재	1			1
⑥ 산업기술단지
⑦ 산업단지
⑧ 초고층 및 지하연계	6			6
⑨ 영화상영관	2		2
⑩ 지하구(전력, 통신)	8			8

•소방청(중앙소방특별조사단): 국가기반시설에 대한 화재안전진단

- 특별관리시설물 중 핵심 국가기반시설(A등급)

•본부 소방특별조사반: 특별관리시설물 중 B등급 국가기반시설과 산업·문화시설(영화상영관)

•서대문 검사지도팀: 도시철도, 문화재, 전력구 등 기타 시설

□ 소방특별조사반 구성 및 운영

❍ 인    원: 3개조 7명

❍ 운    영: 2020. 1월 ~ 12월, 기간 중 탄력적 운영

※ 연도별 테마에 따라 운영기간 설정(ex_계절별, 대상별, 소방시설별)

❍ 조사대상: 국가기반시설 등 대형 건축물, 정밀한 소방시설 점검이 필요한 대상

❍ 주요임무: 소방시설관리업체 감독활동 및 위반사항 강력대응, 주요

소방시설 및 피난설비의 위법성에대해 엄정한 법집행 및

행정처분 추진

□ 자체 외관점검 및 자율적 화재안전진단 활성화

◇ 현실태

- 공공기관의 경우 월 1회 이상 외관점검*을 실시하나 민간대상물은 부재

* 소방시설법 시행규칙 별표1에 따라 공공기관은 외관점검 월 1회 이상 의무적 실시

❍ 소방안전관리자에 의한 외관점검 민간대상물 확대

- 특별관리시설물 중 민간관리대상물*은 월 1회 이상 외관점검 실시(권장사항)

* 특별관리시설물 중 민간관리 대상물인에 대해 외관점검 실시 권장

❍ 자율적 화재안전진단 실시 유도

- 대 상: 특별관리시설물 중 1급 대상물

- 내 용: 건축, 소방, 전기, 가스 등 화재요인 및 소방계획, 소방 훈련,  소방

안전의식 수준을 포함한 종합적 화재안전진단 실시

2

지속적 준비태세 확립

-[대응총괄팀]

□ 특별관리시설물 자체 소방훈련 강화

◇ 현실태

- 민간대상물에서 자체적으로 실시하는 소방훈련은 보여주기식 (형식적)훈련으로 실제화재 상황과의 연계성이 부족하고, 관에서도 현재까지 별다른 지도·감독이 부족했음.

❍ 훈련근거

- 소방기본법 제17조(소방교육·훈련) 및 동법 시행규칙 제9조(소방교육·훈련 종류 등)

- 공공기관의 소방안전관리에 관한 규정 제14조(소방훈련과 교육)

❍ 특정소방대상물 자체 초기대응역량 강화를 위한 소방훈련 지원센터 운영

- 기간 / 장소 : 연중(1월~12월) / 소방서 단위 대응업무 부서

- 운영체계 : 관계자에게 훈련의무에 대해 사전 안내하고, 소방관서로

훈련 지원 요청한 대상에 대하여 컨설팅 지원

훈련안내	⇨	지원요청	⇨	훈련지원	⇨	사후관리
⦁훈련 의무사항 및 제재기준 안내 ※ 재난관리과		⦁관계인이 관할 소방서 훈련지원 센터에 요청		⦁위험평가 및 설계 ⦁현장훈련 지원 ⦁평가 및 결과 기록관리 지도		⦁미실시 대상 과태료 부과 ⦁훈련 통계관리

❍ 무각본 소방훈련 시스템 도입 및 확산을 통한 소방훈련 강화

* 예고되지 않은 시간·장소에서 화재발생 상황을 부여하고 화재신고, 전파, 초기소화,

대피, 응급처치를 실제와 같이 하는 훈련

❖ 소방시설법 시행규칙 제15조제1항에 의거 특정소방대상물의 관계인은 소방훈련을 연 1회 이상 실시하여야함.

❖ 소방시설법 제22조제2항에 의거 소방본부장이나 소방서장은 소방훈련을 지도·감독 할 수 있음.

- 훈련대상: 특별관리시설물 전체(재난관리과 “소방훈련 기본 계획”과 병행)

※ 단, 상시 근무하거나 거주하는 인원이 10명 이하인 대상물은 제외

- 훈련횟수: 연 1회 이상

- 훈련주체: 특별관리시설물 관리 주체

- 지도·감독: 소방서 현장대응단장 또는 119안전센터장

- 부서업무

·(재난관리과) “소방훈련 실시 기본계획”의한 소방 훈련 대상물과 병행 선정 및 추진

·(현장대응단, 안전센터) 관리주체와 협의하여 연간 소방훈련 일정 및 계획 수립, 무각본 훈련 지도·감독 실시

- 훈련내용 및 방법

· 예고되지 않은 장소·시간에 ‘훈련메세지’로 가상의 상황을 부여

· 화재신고·전파, 초기소화, 피난행동 등 일련행동을 실제와 같이 훈련

- 훈련평가: 훈련 실시 후 소방서에서는 관리주체에 대한 훈련 평가 진행

⇒ 피드백 등 강평 및 미비점·보완점 등 교육 실시

3

안전관리 기능향상 및 역량 강화

-[검사지도팀]

□ 서울형 화재안전매뉴얼 보급

❍ 특별관리시설물에 서울형 화재안전매뉴얼 보급

서울형 화재안전매뉴얼 이란?

- 기존의 복잡하고 통일된 양식이 없었던 소방계획서를 대신하여 작성이 쉽고

건물 규모에 따른 특성을 반영하기 쉬운 표준 매뉴얼

❍ 대    상 : 특별관리시설물 24개소

❍ 방    법 : 소방특별조사, 자체점검결과보고서 접수 등 민원업무시

소방공무원	⇨	관계인 (안전관리자)	⇨	소방공무원	⇨	관계인 (안전관리자)
⦁서울형 화재안전 매뉴얼 안내		⦁기존 소방계획서를 서울형 화재안전 안전매뉴얼로 작성		⦁작성된 서울형 화재안전 매뉴얼을 관계인과 검토		⦁서울형 화재안전 매뉴얼을 입주자 등과 사용

4

현장중심의 초기 대응태세 확립

□ 자체순찰 기능 강화를 통한 화재취약시설(장소) 감시-[예방팀]

◇ 현실태

- 화재취약 시설(장소)에 대한 감시 소홀(국가화재정보센터 화재통계)

⇒ 특별관리시설물의 화재발생 원인은 부주의(50.2%), 전기적요인(23.5%), 기계적요인(10%)이 전체의 83.7%를 차지

❍ 화재취약요인 및 시설(장소)에 순찰로 확보 및 자체화재순찰 강화

- 방 법 : 특별관리시설물별 화재취약요인·시설(장소) 도출 및 24시간

순찰체계 수립 할 수 있도록 지도

•과거 화재발생 장소, 화재발생 현황 분석을 통한 화재취약장소 도출 및 공사현장 순찰 강화

•특별관리시설물별 이용자를 대상으로 한 화재취약지역 신고제도 도입

•특별관리시설물별 관리·경비팀을 중심으로 화재순찰조 편성 및 순찰경로 수립

- 화재 위험요인 발견 시 즉시 제거 및 관할 소방서 긴급연락체계 구축

□ 소방안전문화 활성화를 통한 화재안전 생활화 유도 -[홍보교육팀]

❍ 다양한 안전문화 활동의 지속적 추진을 통한 화재안전문화 정착

- 특별관리시설물 종사자, 이용자(방문자) 차량에 소방안전 스티커 부착 운동

- 특별관리시설물별「소방안전체험의 날」지정 운영

· 특별관리시설물 이용자를 대상으로 응급처치 등 체험코너 운영

· 특별관리시설물 임직원을 대상으로 자체 소방체험 프로그램 도입

현대백화점 민·관 합동 캠페인		소방안전교육

【참고】소방안전 생활화 해외 사례
￭ 미국 (Fire Prevention Week) - 1871년 시카고대화재 이후 1920년부터 미국, 캐나다에서 매년 10월 2째 주에 「Fire Prevention Week」행사를 1주일간 실시(NFPA주관) ￭ 일본(반상회) - 지역 및 아파트 반상회를 통한 화재안전 교육 및 훈련 참여 유도(‘06년 1,072,000명 방재훈련 참가 중 절반이 반상회에서 참여)

5

자율 안전관리 협업 네트워크 구축

-[예방팀]

□ 협력사간의 소통채널 확보를 위한 자율 실무협의체 구성 유도

❍ 정기적 소통채널 확보를 통한 소방안전의식 공유

- 특별관리시설물 관리주체, 협력(입주)업체, 정부·유관기관 등으로

구성된 협의체를 구성·운영하여 소방안전 활동 및  안전의식 제고

※ 소방안전에 관한 협력(입주)사의 다양한 의견수렴 및 소방훈련, 안전

점검 등 참여·활성화 유도

〈협업네트워크 구성 사례〉

•(한국공항공사) 공사 임직원, 고객, 지역사회, 협력업체, 정부 및 유관기관으로 구성된 네트워크 운영(규제개선 협의, 소음대책 간담회 개최, 안전관련 공청회 등 개최)

•(서울도시철도) 지하철 역사의 화재요인 제거 및 긴급상황 발생시 대처방법 모색을 위한 관할 소방서, 관리주체, 입주사 등 간담회 개최 활성화

•(문화재) 유관기관과 MOU체결을 통한 소방훈련 실시(직지사: 김천소재)

Ⅴ		행 정 사 항

□ 본 계획을 기초로 각 부서 실정에 맞게 세부 추진 하여,

그 추진실적을 반기마다 (’20. 7. 3, ’21. 1. 5. 까지) 제출

붙임  1. 2020년 소방안전 특별관리 시설물 현황 1부.

2. 2020년 소방안전 특별관리 시설물 소방특별조사  결과 1부.  끝.