문서번호	시설관리과-2494
결재일자	2020.2.6.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

						시 민
주무관	시설운영팀장		시설관리과장		서부수도사업소장
박상열	김용만		김홍준		02/06 박영헌
협 조
	급수운영과장					이병운
	급수관리팀장					김승완

Seoul Water

『선제적·예방적 활동 강화로 누수발생 저감』을 위한 2020년 누수방지 계획

2019. 2.

서부수도사업소

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
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갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
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타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

『선제적·예방적 활동 강화로 누수발생 저감』을 위한

2020년 누수방지 계획

선제적․예방적 활동 강화로 상수도관 누수발생 저감을 위한 2020년 누수방지 계획 보고임.

Ⅰ		누수발생 현황

□ 연도별 현황

구 분	2015년	2016년	2017년	2018년	2019년	비고
건수(건)	1,104	1,144	922	919	753
증감율(%)	-	3.6	-19.4	-0.3	-18.0

□ 누수발생 추이

❍ 노후 송·배급수관 교체 및 불용관 정비 등으로 누수발생 건수가 2013년 1,500건 이하로 급격히 감소하였고 `17년 1,000건 이하로 감소하다가 `19년 753건으로 전년 (919건) 대비 18% 감소 ⇒ 지속 감소추세임

❍ 누수의 대부분은 50㎜이하 급수관에서 발생(594건, 78.9%)하였으며 주원인은 스테인리스강관 몰코죠인트 등 이음부(31.4%), 아연도강관(17.2%), 계량기 보호통 주변에서 많이 발생

❍ 80㎜이상 누수는 159건으로 전년대비 7건 증가하였으며 주로 이형관 및 밸브류의 접합부나 신축부에서 발생

Ⅱ		누수현황 및 분석

□ 월별 현황

구분	계	1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
계	753	51	36	61	49	49	62	68	69	47	67	90	104
비율(%)	100	6.8	4.8	8.1	6.5	6.5	8.2	9.0	9.1	6.3	8.9	12.0	13.8

❍ 월 평균 62.8건, 일 평균 2.1건 발생 ⇒ 구별 0.7건/일

❍ 80㎜이상은 접합부위나 동절기와 해빙기에 온도변화에 의한 신축으로 발생

□ 구경별 현황

구 분	합 계	50㎜ 이하	80～150㎜	200～350㎜	400～600㎜	700㎜ 이상
누수건수	753	594	99	44	8	8
비 율(%)	100	78.9	13.1	5.8	1.1	1.1
누수량(㎥/일)	54,944	22,430	18,116	13,458	525	415
비 율(%)	100	40.82	32.97	24.49	0.96	0.76

❍ 누수건수는 50㎜이하 급수관에서 대부분 발생(78.9%)

- 아연도강관, 스테인리스강관 몰코죠인트 등 접합부, 계량기보호통 주변에서 많이 발생

❍ 누수량은 80㎜이상 배수관(59.2%)이 많은 부분을 차지하며, 누수 건수대비 누수량이 많음

□ 원인별 현황

구 분	계	관노후	불용관	진동	부등침하	전식	원인자	기 타
계	753	182	113	126	1	11	90	230
50㎜이하	594	139	95	107	0	6	67	180
80㎜이상	159	43	18	19	1	5	23	50
비율(%)	100	24.2	15.0	16.7	0.1	1.5	12.0	30.5

❍ 누수원인은 대체로 관노후 24.2%, 진동 16.7%, 원인자 12.0%, 불용관 15.0% 순으로 발생(기타는 앵글밸브류, 수도계량기 보호통내 연결부 정비 등)

❍ 50㎜이하 급수관 누수의 경우는 진동 84.9%, 관노후 76.3% 발생

□ 관종별 현황

구분	계	아연도강관	PVC관	PE관	STS관	동관	회주철관	닥타일	강관	HI-3P	기타
누수(건)	753	130	30	11	416	16	3	108	33	4	2
비율(%)	100	17.3	4.0	1.5	55.2	2.1	0.4	14.3	4.4	0.5	0.3

❍ 관종별 누수는 스테인리스강관(416건, 55.2%), 아연도강관(130건, 17.3%) 순으로 발생

- 스테인리스강관은 몰코죠인트(접합부위)의 고무경화로 대부분 발생

- 아연도강관 누수는 이종관(스테인리스관) 접합부에서 주로 발생

Ⅲ		2020년 누수방지 대책

□ 누수저감 목표 : 735건(일평균 2.01건 발생)

2017년	⇨	2018년	⇨	2019년	⇨	2020년
922		910		753		735

❍ 연도별 관경별 누수저감 목표

구 분	계	소형관 (50㎜ 이하)	중형관 (80 ~ 600㎜)	대형관 (700㎜ 이상)
2019년	753	594	151	8
2020년	735	604	126	5

□ 추진방향

❍ 계절별 취약지역, 시설물에 대한 사전 점검 및 보강조치

❍ 누수 취약지역, 중·대형관의 탐지, 순찰점검 등 집중관리

❍ 누수 발생시 신속한 대응조치로 시민생활 불편 최소화

□ 추진계획

❍ 계절별 시설물 안전관리 강화

- 해빙기 : 지반침하, 사면붕괴 등에 의한 시설물 파손 및 수도관 이탈 예방

- 풍수해 : 하천횡단 수도관, 교량 현수관, 시설물 주변 절개지 등 안전점검

- 동절기 : 심도부족·보온미비 수도관 동결예방, 신축에 취약한 대형송수관 순찰

❍ 선제적·예방적 누수방지 활동 강화

- 누수 취약지역 담당자 지정 관리 및 일제 점검 -------------------【붙임 1】

‣ 재개발 재건축 현장 주변 상수도관 점검 : 39개소

(사업시행 7개소, 관리처분 9개소, 착공 23개소)

- 과거 누수가 발생한 상수도관 집중 순찰점검 및 누수탐지 실시 ----【붙임 2】

‣ 최근 10년간 누수발생 3회 이상 관로 집중관리

- 스테인레스강관에서 누수발생 시 조치방안 개선(안)

‣ 추진배경 : 전년대비 누수건수는 큰폭으로 감소하였으나 스테인리스관의 몰코조인트 접합부위 고무경화로 진동에 취약해짐에 따라 누수 지속 발생(근거 : 누수방지과-1201호, 20.1.30)

‣ 대    상 : 몰코조인트 접합으로 시공된 스테인레스강관

‣ 개선내용 : 기존에는 몰코조인트 접합부위에서 누수가 발생하였을 경우 누수부위만 보수하였으나 인입관의 몰코조이트 접합부위 전면 개량으로 시공방법 개선

‣ 시 행 일 : 2020. 2월(방침일로부터)

- 공사현장 손괴사고 제로화 추진 : 공사현장 누수복구 감리자 입회 철저

❍ 신속한 누수복구로 시민불편 최소화

- 배수지 활용 및 수계 전환으로 단수 없는 누수복구 확행

- 신속한 복구를 위한 인력․장비 24시간 가동체계 유지 : 3개조 12명

- 6시간 이내 누수복구율 목표 98% 추진(본부 목표설정)

- 신속하고 체계적인 복구체계 운영을 위하여 현장 이동 상황실 설치

❍ 누수복구 관리체계 강화

-『긴급 누수복구 매뉴얼』에 의한 단계별 조치 준수

- SNS(밴드, 카톡방)를 활용한 실시간 현장 관리

- 누수복구 대응 능력 강화를 위한 훈련실시

‣ 실제 가상훈련 실시 : 사업소별 연 1회

‣ 누수복구 종사자 비상 응소상태 점검 : 연 4회(분기별 1회)

‣ 복구업체 자재․장비 점검(월 1회, 감독자 및 감리자 합동점검)

- 대형관(강관) 누수대비 용접공, 대형 양수기 등 사전확보 활용체계 유지

‣ 사업소간 공유 및 협력체계 유지를 통한 긴급 상황발생시 상호지원

❍ 누수복구 현장근로자 안전관리 강화 교육실시

- 감리원 및 현장대리인이 월 2회 근로자 안전교육 실시

□ 원인자 누수 특별 방지대책

❍ 원인자 누수 유형별 현황 및 분석

구 분	계	도시가스	전기	하수도	재개발	신축	통신	기타
계	90	2	1	14	16	49	1	7
50㎜이하	68	2	1	8	4	47	-	6
80㎜이상	22	-	-	6	12	2	1	1
비율(%)	100	2.2	1.1	15.6	17.8	54.5	1.1	7.7

		《 분 석 결 과 》
건물신축 49건(54.5%), 재개발지역 16건(17.8%), 하수도 14건(15.6%), 순으로 발생 - 누수구경은 50㎜이하(68건, 75.5%)가 대부분이며 - 개인 신축 및 재개발지역에서(65건, 72.2%) 주로 발생 ⇒ 개인 신축공사장 및 재개발지역에 대한 특별 관리 필요

❍ 추진계획

【개인 건축】

➣ 건축 추진 절차

허가신청	➱	건축허가	➱	공사착공	➱	공사완료	➱	사용승인

➣ 누수발생 시점 : 공사착공 ~ 공사완료(공사중) 시점에 원인자 누수발생

➣ 누수방지 대책

‣ 건축물 절거신고 처리통보 및 급수협의 회신(사업소⇒구청) 시 상수도시설물 손괴예방 안내문과 원인자부담금 징수 등 관련규정 통보

‣ 건축물 착공통보(구청⇒수도사업소) 시 특별 관리대상으로 집중관리 실시

· 개인 건축물은 공사착공 단계 시 각 구별로 건축물 대장 작성․관리

· 지역담당(필요시 건설사업관리기술자 협조)은 월 1회 이상 순찰․점검 실시

※ 상수도시설물에 대한 안전관리 미흡사례 적발 시 관할 구청에 공사중지 요청

‣ 상수도 손괴사고 발생시 원인자 부담금 부과․징수를 철저히 하고 건축허가 기관(구청)에 통보하여 경고, 공사중지 등 강력한 행정조치 시행

【재개발사업】

➣ 사업 추진 단계(개략)

조합설립	➱	사업시행 준 비 •사업계획수립 •사업시행인가	➱	관리처분 인 가	➱	사업시행 •이주 및 철거 •공사착공 및 시행	➱	준 공

➣ 누수발생 시점 : 관리처분 ~ 이주 및 철거 단계에서 원인자 누수발생

➣ 누수방지 대책

‣ 재개발 급수협의 시 사업시행자가 철거공사전 작업계획서(기존 상수도시설의 철거․폐쇄․이설 등)를 수도사업소에 제출하여 사전 승인을 득한 후 작업토록 협의 확행(반드시 정비구역내 수도시설 정비완료 확인 후 다음 단계 진행)

‣ 관리처분 인가통보(구청⇒수도사업소) 시 특별 관리대상으로 집중관리

· 지역담당(필요시 건설사업관리기술자 협조)은 월 1회 이상 순찰․점검 실시

(기존 분기별 1회 순찰․점검을 확대 시행 및 하도급 업체도 교육 시행)

‣ 급수협의 시 관할구청 및 사업시행자에게 상수도 손괴예방에 대한 안전관리 안내문 발송

	《 재개발(재건축)구역 공사 주의사항 》
➲ 시공사는 굴착공사 착공전 서부수도사업소를 통해 도면으로 상수도 위치를 확인하고, 인력굴착으로 황단굴착을 시행하여 지하매설물 위치를 확인한 다음, 보강 및 안전시설을 설치후 시공 ➲ 시공 도중 상수도관 이설이 필요한 경우 서면으로 요청하여 승인 후 공사시행 ➲ 타 지하매설물 매설시 상수도관과 이격거리(50cm 이상) 반드시 준수 ➲ 파일 항타, 보링작업등 기타 장비에 의한 굴착 작업은 반드시 인력줄파기(횡단굴착) 시행으로 상수도관 확인후 시공 ➲ 공사중 상수도시설물 손괴등 비상상황 발생시 신속한 대처를 위해 현장사무실에 상수도관망도 및 비상연락망을 비치 ➲ 상수도관 파손 방지를 위해 재개발(재건축) 구역내 존치하고 있는 상수도관 상부에 인식표지(깃발, 마크, 선) 및 매설구간에 안전시공 현수막 설치.

‣ 상수도 손괴사고 발생시 행정조치

· 원인자(손괴) 부담금 부과 및 시행인가 기관(구청)에 통보하여 경고, 공사중지 등 강력한 행정조치 요청

· 상수도시설물에 대한 안전관리 미흡사례 적발 시 관할 구청에 공사중지 요청

【각종 공사장 누수방지 대책】

➣ 노출관로의 경우 곡관부, 이음부 보강(보호캡) 상태 및 지지부 고무패드 설치 확인

➣ 되메우기 시 관기초 받침(고무패드, 받침목) 적정설치 여부 등

➣ 순찰활동을 강화하여 관로구간의 지반 침하 등 누수징후 사전 포착

➣ 유관공사 현장입회 실시 : 건설사업관리기술자(감리) 및 순찰 업무담당자

➣ 시설물 순찰반 상시 순찰․점검 강화로 원인자 누수사고 사전예방

(`20년 상수도 시설물 종합 점검계획에 의한 순찰․점검 실시 - 별도수립)

※ “상수도관 보호 및 순찰업무 지침”에 의거 확인점검 실시 ----【붙임 3】

Ⅳ		행정사항

□ `19년 누수 원인분석을 통한 `20년 누수방지 계획 수립·시행

□ `20년 누수방지 계획 수립 자료 본부(누수방지과)제출

※ 기타 야간 및 휴일 당직근무시에 접수된 급수불편 사항 중 긴급을 요하는 민원사항은 긴급 누수복구반에서 처리 후 완료보고

붙임   1. 재개발 재건축 관리대상 1부.

2. 누수 다발관로(80㎜, 3회이상) 현황 1부.

3. 상수도관 보호 및 순찰업무 지침 1부.

4. 2019년 누수발생 통계자료 1부.  끝.