문서번호	재난관리과-841
결재일자	2020.2.3.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
담당자	대응총괄팀장	재난관리과장		소방서장
윤희억	김경태	정문수		02/03 김흥곤
협 조

2020년 봄철 산불예방 및 진압대책

2020. 1.

마포소방서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

2020년 봄철 산불예방 및 진압대책

소중한 산림을 산불로부터 막아 시민의 생명과 재산피해를 최소화하기 위한 산불예방 및 진압활동 추진계획임

Ⅰ		산불 진압인력 및 장비현황

□ 산불 진압인력 및 장비현황

❍ 소방인력 : 550명 (소방공무원 310, 의용소방대원 240)

❍ 진압장비 : 8종 125점

계	펌프	탱크	동력펌프	중계펌프	싹쓸이 (원거리진화용)	등짐펌프
24	6 (고압P 2대)	5	0	0	2	11

※ 보조기구 101점 (불털이개 3, 삽 63, 낫 19, 불갈퀴 16)

❍ 전국 소방헬기 현황 : 30대

지역별	서울 · 경기 인천	강원 · 대구 경북	대전 · 충북 충남	광주 · 전남 전북 · 제주	부산 · 울산 경남	중앙119 구조본부
계	8	6	3	5	4	4
비 고	서울3,경기3 인천2	강원2,대구2 경북2	대전1,충북1,충남1	광주1,전남2 전북1,제주1	부산2,울산1 경남1

Ⅱ		최근 봄철 산불발생 현황 및 ‘20년도 전망

1. 최근 서울시 봄철 산불발생 현황 분석(최근 5년간)

□ 피해건수 및 피해면적

❍ 최근 5년간(’15~’19년) 총 93건 발생, 피해면적 47,216㎡ 소실    - 연간 산불발생 건수의 55.7%, 피해면적의 46.3%가 봄철에 발생

❍  ’19년 산불발생 총 14건 발생, 산림 2,812㎡ 소실

구 분		계	2019	2018	2017	2016	2015
연 간 (1~12월)	화재발생(건)	167	26	21	34	35	51
	피해면적(㎡)	102,004	3,661	5,064	56,277	9,258	27,744
봄 철 (2~5월)	화재발생(건)	93	14	9	17	21	32
	피해면적(㎡)	47,216	2,812	1,867	11,161	7,119	24,257

□ 봄철 산불발생 분석

❍ 발화요인 : 담뱃불 34%(32건) > 원인미상20%(19건) > 소각 16%(15건) >기타 13%(12건) > 불장난 9%(8건) > 방화 8%(7건) 순

❍ 발생장소 : 산 아래 50.5%(47건) > 산 중턱 38.7%(36건) > 산 정상 5.4%(5건),  평지 5.4%(5건) 순

❍ 소방서별 : 관악 14%(13건) > 구로 9.7%(9건) > 노원 8.6%(8건), 도봉 7.5%(7건) 순

2. 기상 전망 및 산불발생 여건

□ 봄철 기상 전망

❍ 봄철 평균기온은 평년(4.6℃)과 비슷하거나 높겠고, 강수량은 평년(198.7㎜)과 비슷할 전망이나,

❍ 3∼4월은 맑고 건조한 날이 많겠고, 강풍의 영향이 있을 전망

⇒ 가뭄, 강풍 등으로 산불 위험성 증가로 대비체계 구축 필요

□ 사회· 문화적 여건

❍ 산불발생 시기의 연중화로 산불 발생 위험 증가

- 명절, 어린이날 등 연휴기간 및 주말 산을 찾는 등산객 증가 예상

❍ 4월 21대 총선 및 정치‧경제‧사회적 갈등에 따른 산림 내 방화 가능

❍ 캠핑, 산림휴양 등 산림 이용객 증가로 인위적 산불 위험요인 내포

⇒ 산불방지를 위한 예방 및 대비 강화 필요

Ⅲ		추진계획

□ 추진기간 : 2020. 2. 1.~5. 15.

□ 추진대상 : 전 부서

□ 산림(山林) 현황 : 4개산

❍ 시내산(4개)

산 명	관할부서	위치	높이 (m)	면적 (㎢)	비고 (관할주민센터)
와우산	현장대응단	창전동 홍대 뒷산	102	0.09	서강동 주민센터(3153-6710)
노고산	현장대응단	노고산동 서강대 뒷산	106	1.09	대흥동 주민센터(3153-6620)
성미산	성산	성산동 (구)마포구청 뒷산	72	0.30	성산1동 주민센터(3153-6890)
매봉산	상암	상암동 산 26번지 일대	69	0.62	상암동 주민센터(3153-6950)

□ 추진내용

① 산불장비 점검․정비 철저

○ 점검대상 : 산불진압장비 및 보조기구

- 진압장비 : 고압펌프차, 고압동력펌프, 고압호스(25∮포함) 등

- 보조기구 : 불털이개, 등짐펌프 등

② 산불진압용 소화용수 확보

○ 산림 내 취수원 확인 및 수관 연장 소방용수 확보방안 강구

- 계곡, 저수시설 등 소방용수 취수원 확인(현황정비)

- 소방용수 확보 곤란시 소방차(고압펌프차)를 활용한 원거리 송수

○ 산림관리기관(구청)에 저수시설 정비 및 설치 요청

③ 산불예방 캠페인 및 홍보활동 강화

○ 대  상 : 각 부서

○ 방  법 : 공휴일, 산불위험경보 등 발령 시 지역실정에 맞게 운영

- 유관기관 및 의소대 등 합동 산불예방캠페인 전개

※ 소방, 구청, 의용소방대 등 참여

○ 주요 추진내용

- 주요 등산로, 취약장소 산불조심 캠페인 실시

- 건조주의보 기간 중 산불예방 홍보실시

- 어린이, 등산객 등 대상 불장난 금지 등 사전예방교육 등

④ 취약시기 산불 예방순찰 및 감시활동

○ 취약시기 소방차량 이용 기동순찰(감시활동 병행 실시)

․방 법 : 산불 경보 발령 시 예방순찰 병행 실시

○ 필요시 의용소방대원 중심으로 산불 발생 위험지역, 산불 취약시설에 대한 감시활동 실시

⑤ 산불 진압훈련 실시

○ 일  정 : 기간 중

○ 횟  수 : 부서별 1회 이상

○ 방  법 : 최악의 상황을 가상하여 돌발 상황 부여 방식

▹ 각 부서 현지적응훈련 실시 및 필요시 유관기관·유관단체 등 합동훈련 실시

○ 훈련 시 착안사항

- 산불진압작전매뉴얼 및 산림지형도 확보, 활용(재정비)

- 산불 확산 시 단계별 대응자원 신속 투입에 관한 사항 검토

- 각종 진압장비․기구 및 자원의 효율적 활용 방안 검토

- 산 중 급수유지를 위한 방법 검토(호스연장 및 저수소 파악 등)

※ 고압펌프차(2대) 고압호스 연장 원거리 송수 숙달(소요시간 측정 등 병행)

- 산속의 등산로, 지형지물 숙지 및 위험지형 인지 등 안전 교육

- 산림 내 건축물․문화재 연소방지를 위한 관목, 낙엽제거 요청

- 산불발생시 관련기관 역할분담 및 방화선 구축에 관한 사항

- 소방 · 산림 · 군· 경· 문화재 · 지자체 등 유관기관 간 합동훈련 정례화

- 출동 헬기와 지휘부․지상요원 간 통신체계에 관한 사항 검토 등

⑥ 유관기관 공조체제 구축

○ 산림관리기관과 소방관서와 합동 캠페인․훈련

○ 산림청 헬기 지원, 헬기와 지상요원 간 상호 통신체계 확인

○ 산불발생시 비상상황 전파 및 합동 상황관리

- 산불발생시 산림 내 주민대피 및 경찰․군부대 등 신속한 연락

- 연락관 파견, 기능 및 역할분담, 지휘체계 및 보도 대책

○ 산불 연쇄방화시 예방경계 및 방화범 검거 협력

- 유관기관 합동「방화사건 대책회의」운영

- 연쇄 방화지역 기동순찰, 소방력 전진배치 등 경계활동

⑦ 산불 초동진압 및 대응능력 향상추진

○ 산불발생시 소방관서장 초기 현장지휘로 산불확산 방지

○ 산불재난 대응매뉴얼 숙달훈련을 통한 대응능력 배양

○ 국립공원 등 산불취약지역의 민가 등 시설물 지도 제작 활용

※ Daum, Naver 등 포털의 지도 등을 활용, 상황실 및 지휘차량 등에 비치

(위치, 가구수, 진입로, 인근 소화용수, 대표자 비상연락망 등)

○ 유관기관 비상연락망 확보 및 신속 상황전파로 조기 인력 투입

○ 유관기관 인력 및 소방차 등 우월한 소방력 투입, 초동진압에 주력

○ 의용소방대원 등 활용, 잔불정리 등 뒷불감시·사후관리

○ 현장 통신체계에 관한 사항 검토

※ 진압대원 ⇔ 지휘부, 지휘부 ⇔ 헬기 ⇔ 지상요원

⑧ 동시다발 및 야간산불 대비 사전대응체계 구축

○ 동시다발 산불 진압체계 구축

- 산림관리기관과 긴급구조통제단 원활한 의사소통 체계 유지

○ 헬기투입의 우선순위 기준 준수

- 인명피해, 주요 시설물 피해가 우려되는 지역 우선

- 강풍, 소나무 단순림 지역 등 산불위험도가 높은 지역 우선

○ 야간산불 대비태세 강구(야간 이동, 익일 아침 신속투입 작전)

○ 동시다발 · 야간 산불진압 시 주요 조치사항

- 산불 확대 연소 시 진압팀 재편성(교대조 포함) 및 장비 재배치

- 현장상황 및 진압대원 안전 수시확인

- 직접진압이 어려울 때는 방화선을 단계적으로 구축

Ⅳ		행정사항

□ 각 부서에서는 세부 계획 별도 수립 시행

□ 대형 산불 또는 사회이목이 집중되는 산불 발생 시 관할 소방서장은 본부장 및 방면본부장에게 직접 상황 보고

○ 최초보고 → 진행 상황보고 → 수습 · 대책보고

□ 각 부서 관내 산불취약지역(민가 등) 표시한 산림 지도 제출(2.27.한)

□ 봄철 산불예방 및 진압 지원대책 추진실적 제출(5. 19. 한)

붙임  1. 서울시 주요산 현황 1부.

2. 서울시 산불방지 진화체계도 1부.

3. 산불경보 발령기준 및 경보별 조치방법 1부.

4. 전국 소방헬기 현황 1부.

5. 서울시 권역별 장비·인력지원 계획 1부.  끝.

<붙임1>

서울시 주요산 현황

□ 시계산(14개 : 면적 82.5㎢)

구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고	구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고
1	북한산	28.3	836	종로4.6,성북4.8 강북10,은평8.9	8	지향산	1.5	137	양천-부천시
2	아차산	1.1	297	광진-구리시	9	관악산	15.7	629	구로3.4,관악12.3 -과천,안양
3	용마산	2.6	348	중랑-구리시	10	와룡산	1.1	137	구로-광명시
4	망우산	0.8	281	중랑-구리시	11	청계산	3.3	618	서초-과천시
5	도봉산	8.6	740	도봉-양주군	12	우면산	3.7	293	서초-과천시
6	불암산	5.3	508	노원-양주군	13	인능산	3.8	326	서초-성남시
7	수락산	6.6	637	노원-양주군	14	천마산	0.1	142	송파-하남시

※ 7개 주요산 : 북한산, 북악산, 도봉산, 관악산, 수락산, 불암산, 청계산

□ 시내산(30개 : 면적 39.76㎢)

구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고		산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고
1	북악산	4.2	342	종로1.9 성북2.3	16	천왕산	1.0	145	구 로
2	인왕산	2.7	338	종로1.7 서대문1.0	17	매봉산	0.1	108	구 로
3	남 산	2.4	262	중부1.4 용산1.0	18	호암산	2.94	380	금 천
4	매봉산	0.9	174	용산0.7 광진0.2	19	국사봉	0.8	179	동 작
5	응봉산	0.1	175	성 동	20	구룡산	3.3	283	서 초
6	대현산	0.1	93	성 동	21	대모산	3.3	293	서초1.0 강남2.2
7	배봉산	0.5	105	동대문	22	일자산	0.4	124	강 동
8	안 산	2.7	295	서대문	23	봉 산	1.5	209	은 평
9	와우산	0.1	101	마 포	24	백련산	1.9	216	은평구
10	노고산	1.0	106	마 포	25	구릉산	1.6	178	중 랑
11	용왕산	0.2	81	양 천	26	봉화산	1.4	159	중 랑
12	우장산	0.3	98	강 서	27	금화산	1.4	205	서대문구
13	개화산	1.4	128	강 서	28	청룡산	0.7	159	관악구
14	봉제산	0.6	93	강 서	29	성미산	0.3	72	마포구
15	개웅산	1.3	120	구 로	30	매봉산	0.6	69	마포구

<붙임2>

산불방지 진화체계도

											중앙산불방지대책본부 산림청(대전종합청사) (주간, 야간) 042-481-4119 (FAX)042-481-4235
											서울시 산불방지대책본부 자연생태과(야간:당직실) 주간)2133-2160 (Fax)2133-1083 야간)2133-0001~6 (Fax)2133-0801			․ 본 부 장 : 푸른도시국장 ․ 총괄반장 : 자연생태과장 ․ 본부요원 : 산림관리팀장 등 20명
											자치구․사업소 산불방지대책본부 공원녹지과, 주관과 (지상진화대, 보조진화대)
												진화투입 ↓
	서울산림항공관리소 (김포) 운항관제실 2166-4540 (헬기 5대) 경기도 (임차 헬기 20대) 상황실 3706-1935										산 불 현 장 - 지 휘 - ․ 중․소형 : 구청장 ․ 대 형 : 시장 ↑ 자원대기소 (지원 장비 및 인력 집결) ※ 서울종합방재센터에서 지정					서울종합방재센터 상황실 737-2071 서울시 소방항공대 (헬기 3대) 상황실 3706-1933~4 소방청(별내) (헬기 2대) 상황실 044-205-5119
									진화지원					진화투입
		공중인력투입				헬기진화							공조					헬기진화					소방차투입								소방대원투입
											군 ․ 경 국립공원관리공단 북한산사무소(940-3743), 도봉사무소 도봉분소(954-2566), 북부지방산림청(033-738-6221), 기 타, 유 관 기 관 등

【붙임3】

산불경보 발령기준 및 경보별 조치방법

○ 산불 경보 발령기준 (산림보호법시행령 제23조제1항 – 별표1의8)

산불경보 구분	발 령 기 준 (발령자 : 산림청장)
관심 (청 색)	□ 산불 발생시기 등을 고려 하여 산불예방에 관한 관 심이 필요한 경우로서 주 의 경보 발령기준에 미달 되는 경우
주의 (황 색)	□ 전국의 산림 중 산불위험 지수가 51 이상인 지역이 70퍼센트 이상이거나 산 불발생의 위험이 높아질 것으로 예상되어 특별한 주의가 필요하다고 인정 되는 경우
경계 (오렌지색)	□ 전국의 산림 중 산불위험 지수가 66 이상인 지역이 70퍼센트 이상이거나 발 생한 산불이 대형 산불로 확산될 우려가 있어 특별 한 경계가 필요하다고 인정되는 경우
심각 (적 색)	□ 전국의 산림 중 산불위험 지수가 86 이상인 지역이 70퍼센트 이상이거나 산 불이 동시다발적으로 발 생하고 대형 산불로 확산 될 개연성이 높다고 인정 되는 경우

○ 산불경보별 조치기준 (산림보호법시행령 제23조 제2항 - 별표2)

산불경보 구 분	소속공무원·직원의 산불발생 취약지 배치 또는 비상대기 인원 기준	조 치 기 준
관심 (청 색)	□ 산불방지대책본부에 속한 상황근무요원을 배치·대기	□ 입산통제구역 등 산불발생 취약지 감시인력 배치
주의 (황 색)		□ 산불전문예방진화대 산불발생 취약지 고정 배치 □ 공무원 담당지역 지정
경계 (오렌지색)	□ 소속공무원 또는 직원의 6분의 1 이상을 배치·대기 □ 소속 사회봉사요원의 3분의1 이상을 배치·대기	□ 입산통제구역 등 산불발생 취약지 감시인력 증원 □ 공무원 담당지역 주 2회 이상 순찰 또는 단속활동 □ 산림 및 산림인접지역 불 놓기 허가 중지
심각 (적 색)	□ 소속공무원 또는 직원의 4분의 1 이상을 배치·대기 □ 소속 사회봉사요원의 2분의1 이상을 배치·대기	□ 민간·사회단체 및 유관기관 산불예방활동 참여 □ 공무원 담당지역 주 4회 이상 순찰 또는 단속활동 □ 군부대 사격훈련 자제 □ 입산통제구역 입산허가 중지

<붙임4>

전국 소방헬기 현황

전국 소방헬기 : 30대

		《중앙119구조단》- 4대 : 전국 지원출동 □AS365-N2기(야간비행 可, 남양주) □AS365-N2기(야간비행 可, 대구) □EC225기(야간비행 可, 남양주) □EC225기(야간비행 可, 대구)
《서울·경기·인천》- 8대 서울□AS365-N2기(김포) 서울□AS365-N2기(김포) 서울□BELL206L3기(김포) 경기□AW139기(용인) 경기□AS365-N3기(용인) 경기□KA-32T기(용인) 인천□BELL230기(인천) 인천□AW139기(인천)						《강원·대구·경북》- 6대 강원□AW139기(양양) 강원□KA-32T기(양양) 대구□AS350-B2기(대구) 대구□KA-32T기(대구) 경북□KA-32T기(대구) 경북□AS365-N3기(대구)
《대전·충북·충남》- 3대 대전□BK117-C1기(대전) 충북□BK117-C2기(청주) 충남□BK117-B1기(연기)
《광주·전남·전북·제주》- 5대 광주□BK117-B2기(광주) 제주□KUH-1EM기(제주) 전남□BK117-B2기(영암) 전남□BELL430기(영암) 전북□BK117-B2기(완주)
						《부산·울산·경남》- 4대 부산□BK117-B2기(해운대) 부산□BK117-B1기(해운대) 울산□KA-32T기(울주) 경남□AS365-N3기(창원)

<붙임5>

권역별 장비·인력지원 계획

□ 지원개요

○ 동시다발 및 산불이 확산되는 경우 권역별 장비·인력 등 상호 지원하여 초기 진화 등 적극 대처

□ 지원대상

○ 장  비 : 개인진화장비(등짐펌프, 삽, 칼퀴 등), 무전기, 기계화시스템,

산불차량 등

○ 인  력 : 산불전문예방진화대원, 산불감시보조원 등

□ 지원방법

○ 서울시 판단 → 구·사업소 권역별로 해당기관에 장비·인력 지원

□ 권역별 대상기관

연번	권 역 별	대 상 기 관
1	서북권	종로, 은평, 서대문, 마포, 서부공원녹지사업소
2	서남권	구로, 강서, 양천, 동작, 관악, 금천, 동부공원녹지사업소
3	동북권	도봉, 노원, 강북, 성북, 중랑, 광진
4	동남권	강동, 서초, 강남, 송파, 서울대공원
5	중부권	중구, 용산, 동대문, 성동, 중부공원녹지사업소