문서번호	지역상생경제과-397
결재일자	2020.1.15.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
★주무관	도농상생팀장	지역상생경제과장	경제일자리기획관		경제정책실장
지수지	이병훈	박원근	신종우		01/15 代신종우
협 조

2020년 서울시 농부의 시장 운영계획

2020. 1.

경제정책실

(지역상생경제과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

2020년 서울시 농부의 시장 운영 계획

생산자-소비자 간 직거래로 농업인 판로지원 및 소비자에게 합리적 가격에 우수 농수산물 구매 기회를 제공하여 도농상생 및 지역교류 활성화에 기여하고자 함

Ⅰ		추 진 근 거

□「지역농산물 이용촉진 등 농산물 직거래 활성화에 관한 법률」제3조(국가 및 지방자치단체의 책무), 제9조(지역농산물 이용촉진 및 농산물 직거래 활성화 지원 등)

□「도시와 농어촌 간의 교류촉진에 관한 법률」제3조(국가와 지방자치단체의 책무), 제12조(도농교류활동의 지원)

□「서울특별시 상생교류 활성화 지원에 관한 조례」 제4조(시장의 책무), 제6조(상생교류 협력사업)

Ⅱ		2019년도 운영성과 및 평가

□ 운영성과

○ 많은 지자체 참여, 수출규제․풍년농산물 기획전 등 도농상생 실현

- 81회 개최, 101개 시·군 182농가 참여, 1,496백만원 매출 달성

○ 우수한 농수산물 홍보 및 체험이벤트 추진 등 시민과 함께하는 장터 운영

- 제철농산물 특판전, 그린드로잉 등 51개 프로그램 80회 개최, 22,953명 참여

○ 신규장소 발굴(DMC), 어린이대공원 재운영으로 매출 및 농가 만족도 제고

□ 개선필요사항

○ 집회 및 행사로 인한 장소 및 일정 수시변경, 안정적 운영 및 홍보 애로

⇒ 안정적 개최 가능 장소로 선정, 타행사 겹칠시 공동 개최 협조 요청

○ 운영규칙 미준수, 불법 주정차 등 일부농가 자율행동으로 운영 어려움

⇒ 참여자 운영규칙 사전 교육 및 3회 이상 미준수자 참여 제한 등 조치 추진

○ 현장 및 SNS 홍보 외에도 대중적인 매체 활용 홍보 필요

⇒ 시민소통담당관 등 협조를 통한 언론매체 활용 적극 홍보 추진

Ⅲ		2020년 운영계획

1	개 요

□ 사업기간: 2020. 4월 ~ 11월(혹서기 7~8월 제외) / 연80회

□ 운영장소: 3개소(서울어린이대공원, 만리동광장, 마포구 DMC)

※운영 장소는 상황에 따라 일부 변경될 수 있음

□ 운영방법: 장소별 용역 업체(2개) 선정 ※협상에 의한 계약

※장소 및 운영횟수 감안, 참여농가 관리 및 원활환 운영 위해 2개 업체 선정

□ 주요내용: 전국 우수 농수특산물 직거래, 문화행사, 이벤트 등

*******************************

□ 추진방향

① 생산자와 소비자가 직접 만나 소통하는 도농상생 직거래장터 운영

- 풍년농산물, 태풍낙과피해 농가 등 특별기획전 개최로 상생협력 강화

- 체험‧이벤트 프로그램 운영으로 볼거리, 즐길거리가 있는 문화장터 추진

② 장소 및 일정 정례화, 디자인 통일 등으로 농부의 시장 브랜드강화

- ’19년도 개최지 중심으로 농가의견·유동인구·매출 고려한 장소 선정 및 유관부서 긴밀한 협조 통한 안정적 장소 확보 추진	※필요시 타행사 공동 추진

- 운영부스, 포스터, 현수막 등 사전협의를 통한 장터디자인 일원화

③ 서울시-운영업체 역할 분담 통한 농부의 시장 홍보 강화

④ 1회용품 없는 장터, 제로페이 이용 활성화 등 시책사업 지속 참여

<2020년 달라지는 점>

구 분	2019년	2020년	비 고
운영장소 및 일정	A조:만리동(토), 광화문(일) B조:강동구(토), 덕수궁(일)	A조:만리동, DMC(격주 금,토) B조: 어린이대공원(매주 수,목)	동일장소 2일씩 운영
운영예산 (단위:백만원)	*****************	************************ *******************
홍보방법	운영업체별 자체 홍보 (SNS. 전단지 배부 등)	서울시 + 운영업체 (공중파TV 등 총괄홍보) (회차별 내용홍보)

2	서울시 농부의 시장 운영업체 선정(안)

□ 선정규모: 2개 업체(서울어린이대공원/만리동광장·마포구DMC)

□ 선정방법: 제한경쟁입찰(협상에 의한 계약)

○「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제43조

○ 지자체 입찰시 낙찰자 결정기준(협상에 의한 계약체결 기준)

○ 서울특별시 제안서평가위원회 설치 및 운영에 관한 규칙

□ 입찰참여자격	※세부내용은 입찰공고문 참고

○「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제31조(부정당업자의 입찰참가 자격제한)에 해당되지 아니하는 자

○「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제13조 및 동법 시행규칙 제14조의 자격요건을 갖춘 자

○ 입찰공고일 전일 기준 최근 10년 이내 단일 건으로 30백만원 이상 직거래, 축제 및 문화행사 등 수행실적이 있는 법인 또는 단체

○ 중소기업, 소기업, 소상공인 중 직접생산증명서를 소지한 자

○ 공동수급 가능(2개 업체 이내)

□ 선정절차	※세부일정은 사정상 변경될 수 있음

사 전 규 격 공 고 (’20.1월 중)	■ 5일간(나라장터 게시)
입 찰 공 고 (’20.1.20.~2.10.)	■ 추정가격 1억원이상 10억원 미만 20일간 ※공고일 및 개찰일 제외
입찰등록 및 제안서 제출 (’20.2.10.)	■ 입찰참가 등록(서울시 지역상생경제과 방문접수)
제안서평가위원회 (’20.2.14.)	■ 기술평가와 가격평가를 종합하여 평가하되 기술(90/100), 가격(10/100)으로 나누어 평가
협상대상자 선정	■ 기술, 가격 합산점수가 70점 이상인 자를 협상적격자로 선정(합산점수 고득점 순으로 협상순위 결정)
협상 및 계약체결 (’20.2.20.)	■ 결정된 협상순위에 따라 협상대상자와 협상 실시 ■ 협상이 성립된 후 10일 이내 계약 체결

□ 제안서 평가위원회 개최  ※세부계획 별도 시행

○ 일시 및 장소: ’20.2.14.(금), 공용회의실(3청사 18층 회의실)

○ 위원구성: 전문가 및 공무원 7인 이상 10인 이내로 구성

○ 평가방법: 기술능력평가 90점(정량20/정성70), 가격평가10점

- 정량평가: 배점기준에 의거 담당자 평가

- 정성평가: 전문가 등으로 구성된 제안서평가위원회에서 평가

※ 평가항목 및 배점기준

구분	평가항목	평가사항	세부내용
****** *****	*************	***************	*****************
		*************	********************
		*************	*********************
		***********	**************************
		*********** *********************	*******************
****** *****	**********	******************	******************** *************************** *************************
		************ **************	********************* ************************* ****************** ***********************
		******************	******************** ********************
		***************	********************** *************************
		***********	*************** ******************** ********************** *****************************************
*********	***************	*******************************************

※ 단순히 가격이 낮은 업체를 선정하는 것은 사업의 질 저하 및 민원발생 등 사업 추진에 어려움이 있으므로 가격평가 비율을 20%에서 10%로 낮춤(계약실무 매뉴얼)

□ 평가결과 및 협상

○ 협상 적격자 통지: 2020. 2. 19.(수)

- 제안서 평가결과 점수 70점 이상 제안업체 중 합산점수의 고득점 순에 따라 결정하되, 합산점수가 동일한 제안자가 2인 이상인 경우에는 기술능력 평가점수가 높은 제안자를 선순위자로 하고 기술능력 평가점수도 동일한 경우에는 추첨으로 결정

○ 협상 및 계약체결: 2020. 2월 말

- 우선 협상대상자와 기술제안서 협상 후 재무과 분임재무관이 가격협상 실시

- 우선순위 업체와 기술제안서 협상이 이루어지지 않을 경우 차 순위업체와 가격협상 후 계약체결

3	참여농가 모집 관리

□ 농가구성: 정기참여농가(지자체 추천) + 기획 초대 농가

○ 참여농가 풀을 구성·운영하여 장터 내 다양한 품목 배치

○ 회차별 청년농, 유기농, 우프, 소농 등 특색 있는 농가 기획 초대

□ 정기참여농가 모집규모: 113농가

○ 참여포기, 농산물 부족 고려 장소별 규모 대비 150% 농가 선정

○ 장소별 품목군에 따라 심사 선발하여 장터 내 품목 다양화 추구

- 채소, 과실, 양곡, 특용·임산, 가공식품, 반찬·장류, 수산물, 축산, 화훼

구 분	A조		B조
운영장소	마포구 DMC	만리동광장	서울어린이대공원
운영요일	2.4주 금,토	1.3.5주 금,토	매주 수, 목
부스규모	50개(3×3m)		25개(3×3m)
개최횟수	40회		40회
모집농가	75농가		38농가

□ 모집방법: 지자체별 농가 추천(농가는 주소지 지자체로 개별신청)

○ 신청자격: 농수산물, 지역특산물 직접 생산·가공하는 농업인(단체)

- 농업경영체등록확인서, 어업인확인서 등 농어업경영 증명서류 보유

- 농수산물 가공식품 판매의 경우 식품제조가공업 허가증 보유

- 신용카드, 제로페이 사용 가능 농가

○ 농가당 품목별 신청, 1개 품목군 중 10개 품목 이내로 신청 가능

- 수확시기별 판매 가능 품목 표기, 승인받은 품목만 판매 가능

□ 선정심사: 1차 서류심사(정량)+2차 선정심사위원회(정성)

○ 서류심사: 농업활동, 우호교류지자체, 농가형태, 제제현황 등

○ 선정심사위원회: 참여 동기, 농부의 시장 적절성, 품목구성 등

모집공고 (’20.2월 초)		신청서 제출 (~’20.2월 말)		농가 추천 (’20.3월 초)		선정 심사 (’20.3월 중)		선정 및 OT (’20.3월 말)
서울시		농가 주소지 지자체		해당 시도 지자체		선정심사위원회		서울시

※품목군별 합산점수 고득점 순으로 선발, 조별참여 및 대기자 선정

□ 참여농가 워크숍 진행 등 관리

○ 오리엔테이션 진행: ’20. 3월 중

- 서울시 농부의 시장 운영 계획 및 추진방향 공유

- 운영규칙, 지원사항, 제로페이·비닐없는 장터 등 시책사업 안내

- 조별 운영진 소개, 참여 농가간 상견례 진행

○ 농가 소통 및 역량강화 워크숍 추진: ’20. 7~8월 중

- 우수참여농가 사례 및 노하우 공유, 농가간 네트워킹 진행

- 시민소통방안, 역량강화교육, 농부의 시장 발전방향 제안 등

○ 참여농가 지속 모니터링 및 코디네이팅 진행

- 농가별 물품 진열, 부스 구성 등 현장 코디네이팅 실시

- 민원대응, 시민응대, 시식 등 홍보, 현장 운영상황 등 모니터링

※ 참여농가 평가항목 및 배점기준(안)

구분	평가항목	평가사항	세부내용	배점
**** ** *****	***********	*************	********************	**
		*********	*************************	*
		********	********************	*
		*****	************************	*
	*************	****************	***********************	*
	**********	*****	*************************	*
		****	***********	*
		******	******************	*
	*********	******	**************	*
	*********	*********	************************	*
	**********	*********	*************************	**
****** *****	***********	***********	****************** ******************** ************************	**
		********	******************* ********************* *************************	**

※ 모집 품목군

연번	품목군	품목 예시	비고
1	양곡류	쌀, 옥수수, 보리, 콩, 잡곡 등
2	과실류	사과, 배, 복숭아, 자두, 포도, 샤인머스캣, 수박 등
3	채소류	엽채, 과채, 근채, 양념채소 등
4	특용·임산물류	인삼, 더덕, 약용류, 버섯, 밤, 기타특작류 등
5	가공식품류	즙류, 엑기스류, 한과류, 꿀, 참기름 등
6	반찬·장류	고추장, 된장, 김치, 장아찌, 절임, 무침 등
7	수산물류	생선, 젓갈, 굴비, 멸치, 김, 황태, 건어물 등
8	축산류	닭·오리 가공, 계란, 치즈, 축산가공 등
9	화훼류	다육식물, 화훼 등
10	기타	목공품, 호미 등

4	프로그램 등 세부 운영 계획

□ 장소별 참여시민 유형 및 특색에 맞는 프로그램 구성

○ 주부, 직장인, 가족단위방문객 등 참여시민 유형에 맞는 프로그램 구성

○ 제철농산물 모음전, 농산물 특판전, 고추장·매실청 등 만들기 체험

□「1회용 플라스틱 없는 서울」추진관련 ‘비닐 없는 장터’ 운영

○ 참여농가 1회용 비닐봉지 사용 자제, 종이봉투‧생분해성비닐 사용추진

○ 장바구니 활용문화 확산을 위하여 시민대상 재활용 장바구니 대여제

○ 플라스틱프리 홍보 캠페인, 이벤트, 장바구니만들기 체험 등 프로그램 운영

□ 서울시 농부의 시장 신뢰성 강화를 위한 정기적 판매품질 관리

○ 농산물 샘플 수거 및 안전성 검사 실시: 식품정책과 협조 등

○ 판매농가 책임강화 및 소비자 신뢰도 확보 위한 농가 판매 실명제 실시

□ 시설물 설치 및 안전관리

○ 농부의 시장 부스, 입간판 등 상징성 표현되는 디자인물 설치 운영

○ 시민안내, 민원응대, 비상상황 대처 등 운영본부 설치 운영 진행

○ 교통 및 불법주정차 관리, 소화기 등 안정관리비품 비치 운영

○ 시민 및 참여자 안전을 위해 우천·폭염 등 기상여건 악화시 행사취소

	<농부의 시장 휴장기준>
○강수 80%이상이고 10mm이상 우천, 6m/s이상 풍속 예보시 행사 취소 ○미세먼지·초미세먼지 예보 등급(비상저감조치 발령, 매우나쁨)에 따른 행사 취소 ○행사 당일 예상치 못한 우천, 강풍, 미세먼지 경보 발령시 행사 중단 -미세먼지 시간당 300㎍/㎡, 초미세먼지 180㎍/㎡ 이상 2시간 지속시

5	홍보계획

□ TV, 라디오, 신문 등 대중 매체 홍보

○ 신문광고, 라디오, TBS 교통방송 자막 등 매체 활용 홍보 추진

○ 서울시 농부의 시장 보도자료 배포: 연3회 이상(개장, 우수사례 등)

○ 지하철역사 내 디지털포스터, 네이버 등 포털사이트 광고 게제

□ 홈페이지, SNS, 전광판 등 서울시 매체 활용 홍보

○ 시 홈페이지, 블로그 활용 홍보, 서울미디어메이트 활용 블로거 취재

○ 시 공식 SNS(카카오톡, 인스타 등), 내 손안에 서울, 서울사랑 게재

○ 전광판, 지하철 역사 미디어보드 등 시 영상매체 활용 홍보

□ 온라인 및 현장 홍보 진행

○ 서울시 농부의 시장 블로그 운영, 현장 실시간 SNS 운영, ‘맘카페’홍보

○ 공공게시대 현수막 게시, 행사장 인근 아파트 등 전단지 제작 배포

Ⅳ		추 진 일 정

※상황에 따라 변동될 수 있음

1. 운영업체(2개) 선정 (‘20. 1~2월)			․’20.1.20.~2.10.: 모집공고(20일) ․’20.2.10.: 입찰 등록 및 제안서 제출 ․’20.2.14.: 제안서평가위원회 개최 ․’20.2.20.: 협상 및 계약 체결
⇩
2. 농가 모집 및 선정 (‘20. 2~3월)			․’20.2.3.~3.6.: 모집공고 및 접수 ․’20.3.10.~13.: 선정심사(서류 및 심의) ․’20.3.18.: 최종 참여자 발표 ․’20.3.27.: 오리엔테이션(OT)
⇩
3. 장터 개장 준비 (‘20. 3월)			․운영부스 제작 및 상품 등 준비 ․농부의 시장 운영 홍보
⇩
4. 농부의 시장 운영 (‘20. 4~10월)			․장소별 농부의 시장 개장 및 운영

Ⅴ		소 요 예 산

□ 소요예산: 400백만원

구 분	금 액	비 고
***********************	***********	****
******************	***********
********	**********	****

○ 예산과목: 함께하는 지역교류 활성화, 도농상생 기반 조성, 도농상생 직거래장터 운영, 일반운영비, 행사운영비

Ⅵ		행 정 사 항

□ 기관별 협조사항

○ 마포구청(건설관리과): 마포구 DMC 장소사용허가

○ 서울시설공단: 서울어린이대공원 장소사용허가

○ 서울로걷다: 서울로 7017 만리동광장 장소사용허가

○ 식품정책과: 농산물 안정성 검사 협조

○ 시민소통담당관: 전광판, 미디어보드 등 市매체 활용 홍보

○ 뉴미디어담당관: 서울시 SNS 등 온라인 홍보매체 활용 홍보

○ 언론담당관: 보도자료 등 언론매체 보도 지원

□ 휴일 근무 실시

○ 관련 근거

- 지방공무원 복무규정 제4조(시간외근무 및 공휴일 등 근무)

- 서울특별시 지방공무원 복무조례 제15조(시간외근무와 공휴일 등 근무)

- 서울특별시 공무원 휴가 등 업무지침

○ 근 무 자: 지역상생경제과 도농상생팀 직원(4명)

○ 근무내용: 현장상황 및 대행사 운영사항 점검 진행

- 민원 발생사항 조치, 농가 참여현황 및 판매품목 점검

- 행사장 전체적인 세팅, 프로그램진행, 이벤트 진행 등 참여자 동향 파악

○ 휴일근무자 조치사항: 대체휴무 또는 시간외 수당 지급

- 휴일근무 후 정상 근무일 5일 이내 대체휴무 실시

- 대체휴무(점심시간 제외 8시간 이상 근무자) 할 경우 시간외 근무수당 제외

- 휴일근무 후 대체 휴무 안 할 경우 및 8시간 미만 근무 시 시간외 수당 지급(4시간)

- 현장이 사무실과 이격으로 사무실 방문이 어려운 경우 현장근무 결과 보고서로 수기 조치

붙임 입찰공고서류(공고문, 과업지시서, 제안요청서) 각1부.  끝.