문서번호	광화문광장추진단-4800
결재일자	2019.4.29.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	광장정책팀장	광화문광장기획반장		광화문광장추진단장
김나연	김정범	조영창		04/29 강옥현
협 조
	뉴미디어담당관		이종선

광화문시민위원회 시민참여단 활성화 계획

2019. 4.

도시재생실

(광화문광장추진단)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

광화문시민위원회 ｢시민참여단｣ 활성화 계획

광화문시민위원회 시민참여단의 구성확대 및 운영을 개선하여 활성화 도모

1		개 요

□ 추진근거

○ 새로운 광화문광장 조성 추진[행정1부지사 방침 제133호(2018.6.1.)]

○ 광화문시민위원회 구성‧운영계획[역사도심재생과-7956호(2018.6.29.)]

○ 광화시민위원회 전문가위원 구성 결과보고[광화문광장추진단-292호(2018.8.9.)]

□ 위원회 구성 및 역할

○ 구   성 : 시민 100명, 전문가 50명 등 150여명

○ 임    기 : ’18. 7. 21. ~ 광화문광장 조성 완료시

※ 당초 계획은 임기를 2년으로 한정하고, 2기 시민참여단을 모집하려고 하였으나 해촉 없이

기존참여단과 신규참여단 모두 사업완료시까지 운영

						도시공간	설계공모 지침마련, 지구단위계획과 주변부 활성화 자문
						역사관광	역사성회복의 필요성, 광화문 공간에 대한 연구과제 집필
			전문가위원 (48명)
광화문 시민위원회 (위원장, 부위원장)
						문화예술	광장 조성 전·후 문화행사콘텐츠 기획 및 운영 등
						시민소통	광장 조성 후 광장운영 관리 방안 연구, 설문조사 문안 마련
			시민참여단 (100명)			· 광장 조성 과정에서 온·오프라인을 통해 시민의견 수렴 · 시민참여단을 통한 사업의 홍보·확산 /설문조사 (필요시)

2		현황 및 실태분석

□ 추진 현황

광화문포럼			광화문광장 개선 방향과 원칙 수립 (’16.6~’17.9. 11회 운영)
시민대토론회			주민 요구사항 수렴 (’18.18.7)
주민설명회			새로운 광화문광장 조성 기본계획 마련에 따라 시민의견 수렴
광화문시민위원회			계획단계부터 시민의 주도적 참여를 위해 구성

○ 발 족 식(’18.7.21) : 발족식 위촉장 수여 및 워크숍(59명)

○ 토 론 회(’18.7.25) : 지역주민 요구사항 제기(일반시민 등150명)

○ 정기총회(’19.1.25) : 설계 당선작 및 분과 연구과제 발표(39명)

○ 온 라 인(’19. 2. 19) : 포털사이트 네이버에 밴드 개설 및 활동(85명)

○ 워 크 숍(’19.3.28) : 마스터플랜 공유, 동상이전 토론회(69명)

□ 실태 분석

	<현장의 소리(정기총회 및 워크숍)>
‣ “위원회 활동이 전문위원 중심이고 시민참여단의 역할이 모호해요” ‣ “시민참여단간 소통창구도 부족하고 활동에 대한 메리트도 부족해요”

대표성 논란

○ 시민참여단 100명 규모가 전체 서울시민 대표성에 대한 의문 제기

○ 시민참여단을 통해 수렴된 의견이 전체 시민을 대표하여 광화문 광장 조성사업에 실제 반영되는지, 전달 체계가 있는지에 대한 불신

⇨ 사업에 대한 관심과 활발한 활동이 담보되는 단원으로 확대모집

역할 모호

○ 시민위원회 발족(’18.7월) 이후 전문가 분과회의 등 46회(’19.4월 현재) 진행되었으나 시민참여단 전체가 참여하는 회의 4회 개최

- 전문가 분과회의 중심으로 이루어지는 의사결정에 대한 상대적 소외감

○ 단순 의견 수렴으로는 일반시민과 차별화 부족, 시민참여단만의 고유 역할 필요

⇨ 시민참여단에 대한 명확한 역할 제시 및 역할에 따른 미션 제공 필요

참여 저조

○ 워크숍, 토론회 외 시민참여단이 활동할 수 있는 프로그램 부족하고 오프라인 프로그램 미흡에 따른 ‘이야깃거리’, ‘토론거리’ 부족

○ 시민위원회의 전문가 중심 운영에 대한 소외감, 활동비 미지급에 따른 불만

○ 온라인 밴드를 개설하여(NAVER, ’19년 2월) 운영 중이나 광화문 광장 사업에 대한 의견 보다는 ‘좋아요’ 등의 단순 표현임

⇨ ‘활동→토론→개선→활동’의 선순환 구조로 전환토록 활동 거리 제공 필요

소통창구 미흡

○ 시민참여단 주요 소통 수단이 워크숍, 토론회 등 오프라인 모임임

○ 시민참여단이 다양한 지역을 배경으로 구성되고(지방주민 9명 포함)  80% 이상이 직장인, 학생으로 구성되어 수시 회의 개최에 한계

⇨ 의견수렴과 정보제공, 토론 등이 가능한 종합적 소통플랫폼 구축

3		추진 계획

□ 추진방향

○ 시민참여단 구성 확대로 대표성을 담보하고 의견반영 체계 마련・운영

○ 전문위원과 시민참여단간 명확한 기능 인식 및 역할부여로 정체성 확보

○ 온-오프라인 소통창구 다양화 및 우수활동자 인센티브 제공으로 활성화 도모

□ 개선방향

구 분		현 행	⇨	개 선
대표성 확보		• 시민참여단 100명		• 100명 확대모집 및 의견 전달체계 마련
역할 명확화		• 단순참여 및 정보제공		• 구체적인 역할 및 미션 부여
참여 활성화		• 프로그램 부족 및 참여 저조		• 프로그램 운영 및 인센티브 제공
소통다각화		• 총회 및 온라인 밴드 활동		• 종합적 소통플랫폼 구축

□ 추진 개요

		세 부 내 용
대표성 확보		① 시민참여단 확대 구성(200명)	② 의사전달 체계 마련
역할 명확화		① 소그룹활동 운영	② 역할 명확화 및 역할부여
참여 활성화		① 역사투어 프로그램 운영 ③ SNS 미션 수행 및 홍보	② 역사·인문학 강좌 운영 ④ 우수활동자 인센티브 제공
소통 다각화		① 온라인 소통공간 확대	② 오프라인 소통창구 다각화

4		세부 추진 계획

□ 시민참여단 대표성 확보

①	시민참여단 확대 구성

○ 인    원 : 현행 100명 → 200명

○ 방    법 : 2회에 걸쳐 단계별로 확대(1차 50명, 2차 50명)

- 1차 확대 모집기간 : 2019. 4. 12 ~ 4. 26(2주간)

○ 임    기 : 1기 임기 잔여기간(’19. 5. ~ ’20.7. 31.), 5월 위촉장 수여

○ 대    상 : 대표성 확보를 위해 지역주민 등 광화문사업 관계성 및

시민참여 프로그램 참여율 등을 고려 선정

- ’18. 7. 시민참여단 모집시 선정되지 않은 220명 대상 우선 참여 기회 부여

- 광화문사업에 관심이 많고 시민참여프로그램 활동에 참여율이 높은 사람

- 지역주민 등 광화문광장 사업과 밀접한 관계가 있는 사람 대상 모집

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②	시민참여단 의사전달 체계 마련・운영

○ 의사전달 : 시민참여단 의견 및 안건별 논의 결과를 상임위 안건으로 상정

- 광화문광장 홈페이지 시민참여단 메뉴에 ‘의견제시 및 토론방’ 코너 마련

- 일정수 이상 참여・관심 건에 대하여 매월 상임위 정기회에 상정(필요시 수시)

- 시민참여단 의견에 대한 상임위 등 논의 결과를 홈페이지 시민참여단 소통방에 공지

※ 개인민원 등에 대한 의견제시 최소화를 위해 일정 수 이상 참여의견에 대해 적용(민주주의 서울 방식)

○ 적용시기 : 시민참여단 신규위촉(5월)과 홈페이지 개편(5월)시 적용

○ 소요예산 : 비예산

□ 시민참여단 역할 명확화 및 고유 역할 부여

①	역할 명확화 및 소그룹 활동 중심 운영

○ 기능 규정 : 전문위원은 분과회의를 통한 ‘연구, 자문’, 시민참여단은 ‘소그룹 활동을 통한 의견제안 및 사업 홍보’

- 상호간 역할 정립 미흡에 따른 불필요한 내부 논란 배제 및 역할에 충실

○ 주요 쟁점사항 관련 제시된 과제나 관심분야에 대한 ‘그룹 제안서’ 제출

- 주어진 과제에 대해 함께 연구할 시민참여단을 그룹핑하여 제안서 제출 (최소5명)

- 제안서를 검토 후 선정 된 제안서는 논의, 토론 등 1개월 간 소그룹 활동

- 1개월 간 논의, 토론 후 연구과제 등 활동 결과보고서 제출(요청시 토론장소 제공)

- 결과보고서 등 활동사항은 홈페이지 광화문시민위원회 소통방에 공유

	< 제안서 제출 주요쟁점(안) >
□ 시위 및 집회 등에 따른 지역주민 피해 최소화 방안 (소음, 쓰레기, 주차 등 규제방안) □ 광화문광장 조성 후 광장 이용 방안 (시민들의 광장 이용에 피해 최소화 방안) □ 광장조성 전 광장행사 이벤트 프로그램 제안 등 홍보 프로그램(안) 도출 □ 기타 광화문광장 사업 관련 관심분야에 대한 제안서를 제출하면 검토 후 선정

제안서 제출(5월)			제안서 선정(5월)			소그룹 활동(6월)				활동사항 공유
□논의과제 제시 □관심분야 제출			□제출된 제안서 검토 □선정된 제안서 발표			□논의, 토론 등 □활동 결과보고 제출				□홈페이지 광화문 시민위원회 공간 게시

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②	시민참여단 역할 명확화 및 연령을 고려한 역할 부여

○ 연령대별 역할 부여

청 년 층	:	온라인 기반 의견수렴 및 광화문광장 서포터즈 활동

- 역 할 : 취재 및 온라인 콘텐츠 제작․홍보

□취재 : 광화문 대역사 사업 관련 사업진행 현장 탐방 및 인터뷰 등

□홍보 : 취재 내용을 카드뉴스, 동영상 등으로 제작, 광화문광장 홈페이지 게시

- 방 법 : 광화문 일대에 배치된 도시재생실 서포터즈(6명)와 20대 시민참여단 매칭

중・장년층	:	인터넷에 익숙치 않은 참여단 대상 문자를 통한 정보 공유

- 소식지 글 공모를 통한 글 게시, 오프라인 회의시 발제 등 역할부여

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□ 참여 활성화를 위해 프로그램 운영 및 인센티브 제공

시민 참여 프로그램은 시민참여단 우선 신청권 부여 후 일반 시민 대상 모집

①	｢광화문 역사 속으로｣ 투어 프로그램 운영

○ 기 간 : 2019. 6. ~ 10. (8월은 혹서기로 제외)

○ 대 상 : 회당 20명 내외

○ 방 법 : 현재 운영 중인 ｢광화문광장 역사문화 해설 프로그램｣ 연계

새로운 광화문 대역사 사업 소개 코스 도입 사업 홍보 기여

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②	매월 네 번째 수요일 떠나는 ｢역사・인문학｣ 강좌 운영

○ 목  적 : 사업의 타당성·필요성을 인문학적으로 접근, 공감대 형성

○ 일  자 : ’19. 4. ~ 12. 네 번째 수요일 (시간 참여단 의견 수렴 확정)

○ 장  소 : 성가수녀원 (중구 세종대로21길 15)

○ 대  상 : 회당 30여명

○ 강  사 : 새로운 광화문 사업에 이해도가 높은 전문위원 중심으로 선정

일 자	강 연 자	주 제(안)
4.24(수)	**************	서울의 골목길이 사라졌다
5.22(수)	**************	도시공학에서 도시인문학으로

※ 매월 사업진행 과정에서 적시성 있는 강의주제 선정

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③	SNS 미션 수행 및 사진전 추진

○ 개 요 : SNS 참여 이벤트를 통해 광화문사업에 대한 관심제고 및 홍보

○ 기 간 : ’19. 상반기 중 SNS 사진전, 하반기 SNS 미션수행 시행

○

SNS 사진전	:	뉴미디어담당관 협업추진

- 가칭) ｢나의광화문 이야기｣ : 광화문의 추억이 담긴 사진을 해시태그를 달아 인스타그램 공유 ｢#나의광화문이야기｣, ｢#새로운광화문광장｣

- 세계광장!어디까지 가봤니 : 전 세계광장! 이색광장! 본인이 생각하는 광장을 인스타그램에 공유, 홍보 및 광장 벤치마킹 자료로 활용, ｢#세계광장｣, ｢#내가가본광장｣

○

SNS 미션수행	:	광화문광장에서 이루어지는 프로그램 등 참여

- 광화문 차 없는 거리 문화행사 참여, 궁중복식 체험 등 미션 수행 후 인증샷 게시

○ 당선자는 소정의 상품 및 광화문광장 홍보관 조성시 작품 전시 기회 부여

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④	우수활동자 인센티브 제공

○ ’19년도 우수 활동가 5명 선정하여 연말 표창장, 감사패 수여

- 선정기준 : 워크숍, 토론회 참석,  시민참여프로그램 참여, 의견제시 건수 등 고려

○ 활동실적에 따라 인센티브 차등화로 참여 동기 부여

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○ 시민참여단 소속감 및 자긍심 고취를 위한 배지 제작 및 제공

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□ 시민참여단 소통 활성화

①	온라인 소통공간 확대

○ 개 요 : 광화문시민위회 전용 소통 공간 마련위한 홈페이지 개편

○ 내 용 : 시민참여단과 전문위원들 간의 활동사항과 의견 공유 등

○ 방 법 : 광화문광장 홈페이지를 리뉴얼하여 코너 마련, 5월중 오픈

전용공간

②	오프라인 소통창구 다각화

○ 소통방 개방(5월) : 시민참여단 소모임시 광화문광장 소재 소통방 제공

- 시민참여단 활성화를 위해 소모임 운영을 독려하고 모임 시 공간과 다과 등 제공

○ 소식지 발간(6월) : 시민참여단 활동 실적과 향후 미션 등 공유

- 내 용 : 시민참여단 기고 글 공모, 시민참여단 활동, 광화문 행사 정보 등

- 공 유 : 시민참여단 대상 메일 발송, 광화문광장 홈페이지 통해 일반시민에게도 공개

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③	참여 활성화 내실화 및 맞춤형 미션 제시

○ 선택 가능한 안건 제시로 사업에 대한 관심 제고

- 내 용 : 사업에 대한 참여단의 관심과 사명감 유지를 위해 지속적 안건제시

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- 방 법 : 선택이 가능한 안건의 경우 서울시 엠보팅(mVoting) 시스템 활용

5		행정 사항

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□ 협조부서 : 뉴미디어담당관(SNS 사진전 이벤트 협업)

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