문서번호	서남권사업과-11188
결재일자	2019.12.5.
공개여부	부분공개(5)
방침번호	행정2부시장 방침 제330호

					시 민
주무관	사업기획팀장	★서남권사업과장	지역발전본부장		행정2부시장
엄주호	김태진	오희선	김선순		12/05 진희선
협 조

마곡 산업단지 관리재단(가칭)

설립 계획

2019.12.

지역발전본부

[서남권사업과]

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

마곡 산업단지 관리재단(가칭) 설립 계획

마곡산업단지의 안정적 관리 및 활성화, 체계적인 기업 육성을 통한 마곡형 융복합 R&D단지 생태계 조성을 위한 전담 기관을 설립하고자 함

1		현황 및 필요성

□ 단지현황

○ 「산업입지 및 개발에 관한 법률」에 따른 R&D 융복합 산업단지로 조성

-「산업입지 및 개발에 관한 법률」에 따라 조성된 산업단지로 「산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률」에 산업단지관리업무가 의무로 명시됨

- 다양한 산업이 공존하는 R&D단지로 구성되었으며, 융복합 산업 생태계 조성을 위해 강소기업, 스타트업의 기업가치를 향상 시킬 기업지원방안이 중요

○ 토지분양이 완료되어 클러스터가 본격적으로 형성되어가는 단지

- 마곡 산업단지는 토지분양이 마무리되어 기업입주가 본격화되고 있으며, 강소기업, 스타트업의 연구 공간을 위해 공공지원시설 추진 중

○ 마곡 산업단지 현황

- 단지면적     : 1,110,805㎡

· 유상공급대상 : 산업 729,785㎡, 지원 81,326㎡, 기타 11,766㎡

· 무상귀속대상 : 공공시설 211,459㎡, 녹지구역 76,469㎡

- 토지매각현황 : 유상공급대상(822,877㎡) 중 593,313㎡(72.1%) 매각

- 기업입주현황 : 150개 (준공 72(사업개시 25), 착공 39, 미착공 39)

- 입주예정기업 : 1,473개 (8개 R&D센터 완공시)

- 향후계획 : 미매각 부지(229천㎡)는 R&D센터(103천㎡) 및 유보지(75천㎡), 지원시설용지(39천㎡) 등으로 소규모 기업 입주공간으로 구축 중

□ 마곡산업 단지 관리현황 : SH에 위탁(SBA협업)

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□ 재단설립 필요성

○ 산업단지를 관리해 본 민간전문기관이 부재하고, 체계적이고 지속적인 업무추진을 위해 독립된 전담기관 설립 불가피

- 향후 공공시설 건립에 따라 기업지원 비중이 높아져 전문성을 갖춘 운영기관 필요

- 해외의 경우 市 소유의 유한회사를 통한 관리·운영 (독일 베를린 아들러스 호프 외)

○ 향후 수요에 대응하기 위한 수요자 중심형 관리기관 필요

- 산업별 트렌드 변화 및 기술 성장에 능동적으로 대응하는 수요자 중심의 관리기관 설립 필요

- 기업지원 프로세스의 단계별 전담기관 유치 및 참여를 통한 산학연 네트워크 구축을 지원하여 지속가능한 R&D단지 조성

2		추 진 방 향

□ 공공성 기반의 전문성, 지속성을 지닌 독립적 조직 구성

○ 시민, 전문가, 민간기관 등 다양한 외부 전문 인력을 적극적으로 활용하여 기업 벨류업을 최우선 할 수 있는 독립적 조직 구성

○ 공공성을 기반으로 자율성, 전문성, 지속적인 업무가 가능한 ‘재단법인’ 형태로 설립 추진

□ 전문성이 강화된 유기적 조직을 통한 효율적 산업단지 관리

○ 공공지원시설(공공지원센터, 융합캠퍼스, R&D센터 등)의 다양한 업무를 체계적으로 운영 및 관리

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○ 단지관리 및 기업지원의 전문성을 강화하고 지원전문기관들과 연계를 통한 다양한 기업지원 방안 마련

□ 「산집법」에 따른 산업단지 관리 및 입주기업 지원강화

○「산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률」에 따른 산업단지의 계약 준수여부 및 인프라 시설 유지관리

○ 입주기업간의 네트워크 구성 및 기업지원 사업 발굴 및 운영

3		마곡 산업단지 관리재단 설립 추진계획(안)

	「마곡 산업단지 관리재단」 설립추진 주요내용
○ 설립초기에는 소수 인력으로 조직을 구성하되, 사업 범위 확대에 따라 단계별로 조직·인력을 증원 추진 ○ 초기 예산지원, 운영비 등 출연금 규모 등 재산출연방식은 재단설립 타당성 조사 등을 통해 산출 ○ 자문회의, 공청회 등을 통해 마곡산업단지 입주기업과 전문가들의 의견을 적극 수렴하여 조직구성 등 설립방안 결정 추진

□ 재단법인 설립개요

○ 설립근거

- 지방자치단체 출자·출연 기관의 운영에 관한 법률 제7조, 시행령 제7조

○ 설립형태 : 지방자치단체 출연기관(재단법인)

- 공공성을 기반으로 자율성, 전문성, 지속적이고 일관적인 업무추진이 가능한 재단법인 설립

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○ 재단명칭 : (가칭)마곡 산업단지 관리재단

- 마곡지구의 ‘지역 고유성’과 재단의 주 업무인 ‘산업단지관리’를 반영하여 정식 법인명을 「재단법인 마곡 산업단지 관리재단」으로 하되,필요시 명칭변경

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□ 조직 운영 방향

○ 재단 설립초기에는 소수 필수인력으로 마곡산업단지 관리 중심으로 구성하되, 공공지원센터(M+센터) 및 융합캠퍼스 등이 개관하면 단계별로 조직·인력 증원 추진

○ 기능별 조직을 골격으로 하되 수시로 특수 직능을 가진 전문요원이 개별 프로젝트에 참여할 수 있도록 조직 설계

○ 입주기업들의 관리 및 산업별 생태계 구축을 위한 핵심조직으로 구성하되, 조직의 비대화 억제

□ 재단의 주요사업 및 단계별 추진방향

○「산업집적법」등 관련 규정에 따른 법정 관리업무 및 R&D시설 준수·사업화시설 관리 등 마곡산업단지 관리기본계획에 따른 입주관리

○ 스타트업·강소기업 등 마곡산업단지 입주기업에 대한 자체 기업지원 프로그램 개발 및 운영

○ 공공지원센터, 마곡광장, 융합캠퍼스 등 공공시설의 효율적 운영 관리

○ 마곡산업단지 홍보관 운영, 발전방향 논의를 위한 컨퍼런스 등 개최

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- 단계별 인력운영계획(안)

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(단위 : 백만원)

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6		*******(안)

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7		*******

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붙임 1		*******

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붙임 2		****************

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붙임 3		*********

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(단위 : 백만원)

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붙임 4		산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률

	관리권자 및 관리기관	관리업무 정의
산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률	제30조(관리권자 등) ① 관리권자는 다음 각 호와 같다. 2. 일반산업단지 및 도시첨단산업단지는 시ㆍ도지사 ...... ② 관리기관은 다음 각 호와 같다. 1. 관리권자 2. 관리권자로부터 관리업무를 위임받은 지방자치단체의 장 3. 관리권자로부터 관리업무를 위탁받은 공단 또는 제31조제2항의 산업단지관리공단 4. 관리권자로부터 관리업무를 위탁받은 제31조제2항의 입주기업체협의회 5. 관리권자로부터 관리업무(일반산업단지, 도시첨단산업단지 및 농공단지의 관리업무만 해당한다)를 위탁받은 기관으로서 대통령령으로 정하는 기관 ④ 관리기관이 산업단지를 관리할 때는 「산업입지 및 개발에 관한 법률」 제6조ㆍ제7조 및 제7조의2에 따른 산업단지개발계획에 적합하도록 하여야 한다.	제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다. 15. "산업단지의 관리"란 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 것으로서 대통령령으로 정하는 업무를 말한다. 가. 산업단지의 용지 및 시설의 매각ㆍ임대 및 사후관리 나. 산업단지에서의 대통령령으로 정하는 기반시설의 설치ㆍ유지ㆍ보수 및 개량 다. 입주기업체 및 지원기관의 사업활동 지원
산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률 시행령	제36조의7(관리업무 위탁기관) ①법 제30조제2항제5호에서 "대통령령으로 정하는 기관"이란 다음 각 호의 기관을 말한다. 1. 「지방공기업법」 제49조에 따른 지방공사 3. 「중소기업협동조합법」 제3조제1항에 따른 중소기업협동조합. 이 경우 해당 산업단지 전체 입주기업체의 90퍼센트 이상이 조합원(「중소기업협동조합법」 제3조제1항에 따른 협동조합연합회 또는 중소기업중앙회의 경우에는 그 회원인 협동조합 또는 사업협동조합의 조합원을 말한다)으로 구성되어 있는 경우로 한정한다. 5. 「산업기술단지 지원에 관한 특례법」 제4조에 따른 사업시행자 6. 제5조제1항 각 호의 업무를 수행할 능력이 있다고 인정되는 기관으로서 관리권자가 장으로 있는 지방자치단체의 조례로 정하는 기관	제5조(산업단지의 관리업무) ① 법 제2조제15호 각 목 외의 부분에서 "대통령령으로 정하는 업무"란 다음 각 호의 업무를 말한다. 1. 법 제33조제1항에 따른 산업단지관리기본계획(이하 "관리기본계획"이라 한다)의 수립 및 그 집행에 관한 업무 2. 공공시설, 지원시설 및 공동시설에 관한 계획의 수립과 그 설치 및 운영에 관한 업무 3. 산업용지의 매각ㆍ임대, 그 사후관리 및 산업단지의 입주에 관한 업무 4. 입주기업체 및 지원기관을 위한 공장ㆍ지식산업센터, 그 밖의 시설의 설치와 그 매각 및 임대에 관한 업무 5. 입주기업체 및 지원기관을 위한 용수ㆍ전기ㆍ증기ㆍ가스 및 유류의 공급에 관한 업무 6. 산업용지 및 시설의 설치ㆍ유지ㆍ보수 또는 개량에 따른 이용자로부터의 비용징수에 관한 업무 7. 산업단지구조고도화에 관한 업무 8. 입주기업에 대한 자금ㆍ기술ㆍ인력ㆍ판로 등의 지원에 관한 업무 9. 환경친화적 산업단지의 구축 및 환경오염방지에 관한 업무 10. 산업단지 안의 시설의 경비 및 산업재해예방에 관한 업무 11. 그 밖에 산업단지의 운영 및 입주기업체의 생산활동지원에 필요한 업무 ② 법 제2조제15호나목에서 "대통령령으로 정하는 기반시설"이란 다음 각 호의 시설을 말한다. 다만, 입주기업체 또는 지원기관이 소유하는 시설이거나 다른 법령에 따라 관리할 자가 정하여져 있는 시설은 제외한다. 1. 도로ㆍ환경오염방지시설ㆍ용수공급시설ㆍ정보통신시설ㆍ에너지공급시설, 그 밖의 공공시설 2. 제1호에 따른 시설 외의 시설로서 입주기업체 및 지원기관이 공동으로 사용하는 시설