문서번호	지역상생경제과-6210
결재일자	2019.7.17.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
주무관	교류정책팀장	지역상생경제과장	경제일자리기획관
강남희	代이정순	代임근호	07/17 김태희

지역연계형 청년 창직․창업 지원 프로그램

운영용역계획(2차)

2019. 7.

경제정책실

(지역상생경제과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

- 지역상생을 위한 지역연계형

청년 창직·창업 지원 프로그램 운영용역계획(2차)

서울청년 일자리 확충 및 지역경제 활성화를 위해 지역자원 탐색을 통한 지역연계형 청년 창직․창업 환경조성을 위한 프로그램 운영 계획임

1		추진근거 및 사업배경

□ 추진근거

○ 도시와 농어촌 간의 교류촉진에 관한 법률 제3조(국가와 지방자치단체의 책무), 제12조(도농교류활동의 지원)

○ 서울특별시 상생교류 활성화 지원에 관한 조례 제4조(시장의 책무)

○ 서울특별시 청년 창업 지원 조례 제5조(청년창업 지원 사업),

제13조(청년창업활동 관련자에 대한 지원)

○ 지역상생 청년 일자리 창출 연계사업 운영계획(서울특별시장 방침 제64호)

□ 사업배경

○ [서    울]  인적‧물적 자원 집중으로 과열 경쟁, 삶의 질은 계속 하락

- 서울 청년 실업률은 10%로 전국에서 상위권 수준(현대경제연구원 ’18년)

- 주택‧교통 등 과밀 문제와 자원에 따른 과열 경쟁 구조가 고착화

○ [지    역] 지역상생 차원의 농업․농촌 자원에 대한 인식 전환 필요

- 농촌사회의 활력저하 및 지역경제 위축 문제 해소를 위해 혁신 전략 필요

- 생산중심 농촌에서 문화, 복지, 치유, 서비스 등 다양한 분야의 범위로 확장되기 위해 자원 활용형 가치창출 필요

○ [기    존]  주소 이전이 조건, 경험이 부족한 서울 청년은 진입 곤란

- 청년 유출 방지 및 유입을 위한 중앙·지자체 사업 추진 중이나 주소 이전 필요

- 지역으로의 이주와 정착에 대한 불확실성과 불안정성 보완 필요

2		사 업 계 획 : 지역연계형 청년 창직·창업 지원

□ 추진방향

○ 전문가 참여를 통한 지역정보제공․스타트업 창업기술 멘토링 지원

○ 초기단계 부터 지역과 지역파트너를 매칭하여 안정적이고 연속성 있는 사업구조 조성

□ 사업개요

○ 사 업 명 : 지역연계형 청년 창직‧창업 지원 프로그램 운영용역(2차)

○ 운영방식 : 전문운영기관 용역 통한 추진

○ 사업예산 : 251,000,000원 (’19년 : 151,000천원 / ’20년 : 100,000천원)

※ 장기계속계약(지방계약법 제24조 및 동법 시행령 제78조)

※ 사업예산 내 자원조사 실비 지원(30명, 초기 2~3개월) 포함

○ 대상지역 : 충남 금산군, 경북 상주시 2개 지역 대상

○ 기    간 : ’19. 8월 ~ ’20. 5월 (10개월, 사업본격시행 ’19. 9월~)

- [1단계] : 현지오리엔테이션 →  지역자원조사 →  쇼케이스 → 아이디어구체화

- [2단계] : 오픈평가 →  사업모델화 → 후속조치

○ 과업내용

- 추진체계 기획 및 성과관리, 일정관리, 위험관리 등 세부실행계획 수립

- 지역자원 탐색프로그램을 통한 지역연계 아이템 발굴

- 창직‧창업지원 프로그램 제공(교육 ‧ 컨설팅 ‧ 멘토링) 통한 사업화 추진

	창직·창업사업 세부사항(총괄)
◈ 사업대상 : 모집공고일 기준 서울시 거주 청년 참여자 100명 내외 ✓ 연 령 : 만19～39세이하, 참여자 20%이내 40대 이상 중‧장년층 허용 ✓ 자 격 : 예비창업자 대상, 창업 후 2년 미만 기창업자의 경우 20%이내 허용 ◈ 분 야 : 지역현안과 연계된 지역별 주제 추천‧선정 ✓ 대상지역 : 강원 춘천·영월, 경북 의성·상주, 충남 논산·금산, 전북 완주·군산 ◈ 지원사항 : 자원조사 및 사업 아이템 발굴시 필요한 재료 및 부대비용 지원 ✓ 팀당 2,000∼5,000만원 단계별 사업비 지원은 市 직접수행

□ 세부 추진내용

지 자 체 수요조사 및 선정	⇨	청년전문가 모집	⇨	지역탐색 및 관계형성	⇨	아이템 발굴 및 사업화	⇨	최종평가
서울시‣지자체		서울시․전문기관		전문기관․지자체		전문기관․참여자		서울시․전문기관

○ 지자체 수요조사 및 선정 (서울시)

- 활동 인프라 제공 및 지역사회 네트워크 가능한 협업 가능 지자체 수요조사 및 주제선정

○ 청년참여자 모집 및 사전교육

- 지역재생 및 활성화 관련 지역경험이 있는 청년참여자 공모

- 참여자 사전교육과정 및 현지 오리엔테이션 캠프 운영

○ 지역네트워크 및 탐색활동

- 지역 내 중간지원조직 통한 협력 통해 지역 탐색 활동 진행

- 도시․환경․복지․교육 등 지역과 밀접한 다양한 주제로 지역조사

○ 아이템 발굴 및 사업화 지원

- 아이디어 융복합, 기술지원, 우수아이템 선발, 팀빌딩 등 전문적 멘토링 지원

○ 최종평가

- 쇼케이스 및 오픈평가 등을 통한 지역연계․완성도 토대로 사업 평가

□ 사업 추진체계

○ 서울시(총괄운영, 사업비지원), 지자체(인프라 제공, 지역사회 네트워크),  운영기관(프로그램 및 전문가자문단 운영) 등 역할분배

지자체		서울시		운영기관
‣ 지역주제 추천 및 선정 ‣ 지역 내 임시 체류공간 및 지역내 이동교통 지원 ‣ 지역사회 연결 가능한 중간지원조직 연계 ‣ 지역 내 정착청년 지원 및 후속조치 등	⇔	‣ 사업 총괄 운영 및 조정 ‣ 중간지원조직 운영·관리 ‣ 참여자 자원조사 실비 및 사업비 지원 ‣ 정책 평가 및 참여자 후속지원 연계	⟺	‣ 참여자 모집 및 선발 ‣ 지역자원 조사 및 아이템 구체화 지원 ‣ 멘토링 및 인큐베이팅 운영 ‣ 지자체별 현장프로그램 및 지역 인프라 정보 제공

3		추 진 계 획

□ 운영단체 선정

○ 선정방법 : 제한경쟁입찰(협상에 의한 계약)

○ 참가자격

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제31조(부정당업자의 입찰참가 제한)에 해당하지 아니하는 자

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제13조 및 동법 시행규칙 제14조의 자격요건을 갖추고 입찰 참가등록을 필한 자

- 사업 수행에 필요한 인력․기구를 갖추고 사업에 관한 전문성․노하우를 갖춘 자

- 입찰공고일 전일 기준 최근 5년 이내 단일 건으로 80백만원 이상 규모 창업지원프로그램 운영 실적이 있는 단체 또는 법인

※ 국가, 지방자치단체, 공공기관, 민간·민자 실적 또는 해외실적 등도 실적으로 인정

(지방자치단체 입찰 및 계약집행기준 제1장)

○ 세부과업내용 : 지원프로그램 기획 및 운영계획에 대한 전반적 사항 기술

① 사업 사전홍보 및 사업설명회 지원 방안

② 참여자 선발계획 및 평가기준, 홍보 및 모집, 현지 오리엔테이션 캠프 운영

③ 창업 지원프로그램 기획 및 운영 계획(교육, 컨설팅, 팀빌딩, 인큐베이팅 등)

④ 아이템 발굴을 위한 전문가(멘토) 네트워크 구축 및 운영

⑤ 사업 추진시 공유워크숍 등 교류회(네트워크 파티 등) 지속 운영 계획

⑥ 지역과 연계한 현장프로그램 제안 및 지역인프라 정보 제공 등

⑦ 청년 활용 지역 자원 조사 실시 및 보고서 작성․제출

⑧ 지자체․지역 중간지원조직․전문가 등 유관기관과의 협력방안 제시 및 이행

⑨ 사업 홍보계획 및 활성화 방안

⑩ 결과보고서 및 정산내역서 제출

□ 선정절차

사전규격 공고	■ 3일간
입 찰 공 고 (재무과)	■ 긴급공고 시행(10일간) ※ 공고일 및 개찰일 제외
입찰등록 및 제안서 접수	■ 입찰참가 등록(나라장터) 제안서 접수(지역상생경제과)
제안서 평가	■ 기술평가와 가격평가를 종합하여 평가하되 기술(90/100), 가격(10/100)으로 나누어 평가
협상대상자 선정 및 협상	■ 기술, 가격 합산점수가 70점 이상인 자를 협상적격자로 선 (합산점수 고득점 순으로 협상순위 결정) ■ 결정된 협상순위에 따라 협상대상자와 협상 실시
계 약 체 결 (재무과)	■ 협상이 성립된 후 10일 이내 계약 체결

○ 사전규격공고

- 공고기간 : ’19. 7.11.(목)~7.14.(일), 4일간

- 공고방법 : 나라장터, 서울시 홈페이지 고시/공고 게시

○ 입찰공고(긴급)

- 공고기간 : ’19. 7.17.(수)~7.29.(월), 13일간

- 공고방법 : 나라장터, 서울시 홈페이지 고시/공고 게시

※ 예산의 조기집행이 필요한 일자리 사업에 해당되어 긴급공고로 진행(지방계약법시행령 제35조)

○ 입찰참가 등록 및 제안서 접수

- 입찰참가 등록(나라장터) : ’19. 7.25.(목)~7. 29.(월)

- 제안서 방문접수 : 7. 29.(월) 10:00~17:00

- 접 수 처 : 서울시 지역상생경제과(서울시 중구 무교로21 더익스체인지서울빌딩 14층)

- 제출방법 : 지역상생경제과 방문접수   ※ 우편접수는 하지 않음

※ 나라장터(G2B) 입찰금액과 지역상생경제과에 제출하는 가격제안서의 금액은 반드시 동일해야 하며 불일치 시 입찰무효 처리

○ 제안서 평가(세부계획 별도 수립)

- 일 시 / 장 소 : ’19. 8. 2.(금), 무교청사 회의실

- 방 법 : 외부전문가 7인으로 구성하고 기술능력평가/가격평가로 구분하고 합산하여 고득점 순으로 우선 협상대상자 선정

※ 평가항목 및 배점기준(서울특별시 행정사무의 민간위탁 관리 지침 26p)

구 분			평 가 요 소	배점	비고
계				100
기술 능력 평가 (90)	정량적 평가 (20)	사업수행실적	∘ 최근 3년간 유사 사업 실적 건수 및 금액 ※ 유사사업 : ① 창업교육프로그램 기획 및 운영 ② 지역연계 컨설팅사업	6	발주 부서 평가
		참여인력 보유현황	∘ 참여인력 현황	6
		경영상태	∘ 기업신용등급 평가	6
		제재현황	∘ 공사/용역/물품 지원사업 제재경력	2
		※ 가산점 부여(세부내역 별첨) - 약자 및 우수기업, 일자리창출, 고용안정 기업 등에 대해 정량적 평가 배점 한도(20점)를 넘지 않는 범위 내에서 부여
	정성적 평가 (70)	사업계획 타당성	∘ 사업계획의 타당성 - 제안의 목표, 범위, 방향의 적정성 - 제안내용의 우수성 및 창의성 - 기획의 구성, 내용 충실성 - 사업의 홍보방안 및 사후관리 등 설계	20	심사 위원 평가
			∘ 사업비 적정성 - 예산구성의 적절성 - 계획과 예산의 연계성, 경비 집행의 효율성 등	10
		사업수행능력	∘ 사업수행기관 전문성 및 사업추진 가능성 ∘ 사업수행 인력·조직·구성의 전문성 및 운영관리 능력 ∘ 참여자 선발 및 교육과정 운영 능력 ∘ 과정운영방안 아이디어의 독창성 및 타 기관과의 차별성	20
		사업추진이해도	∘정책 및 사업계획에 대한 이해도	10
		홍보마케팅 능력	∘홍보 및 마케팅 프로그램 기획 및 실행능력 ∘홍보·광고물 디자인, 제작, 운영능력 및 홍보매체 활용능력	10
가격평가 (10)		입찰가격	∘ 가격평가 평점 산식 적용	10	평점 산식

○ 협상 대상자 선정 및 계약 체결

- 협상적격자 통지 : ’19. 8. 6.(화)

- 협상순서는 제안서평가결과 점수 70점 이상 제안단체 중 고득점 순에 따라 결정

‣ 합산점수가 동일한 제안자가 2인 이상인 경우에는 기술능력 평가점수가 높은 제안자를 선순위자로 하고 기술능력 평가점수도 동일한 경우에는 위원 의결에 의거 우선협상대상자 결정

- 우선순위 업체와 기술제안서 협상이 이루어지지 않을 경우 차 순위업체와 가격협상 후 계약체결

□ 소요예산 : 251백만원(총사업비, 장기계속계약)

○ 사업예산 : 151백만원(’19년), 100백만원(’20년)

○ 예산과목 : 경제정책실 지역상생경제과, 지역상생 경제기반 조성, 지역과의 상생경제 활성화, 지역상생 일자리 창출 연계 사업, 사무관리비

4		향 후 일 정

○	사전규격공개	:	’19. 7.11. ~ 7.14.
○	사업 입찰공고	:	’19. 7.17. ~ 7.29.
○	입찰참가 등록	:	’19. 7.25. ~ 7.29.
○	제안서 방문접수	:	’19. 7.29.
○	제안서 평가위원회 개최	:	’19. 8. 2.
○	적격대상자 선정결과 발표	:	’19. 8. 6.
○	적격자 기술협상 실시	:	’19. 8. 6.
○	재무과 통보 및 계약체결 의뢰	:	’19. 8월중
○	계약체결	:	’19. 8월중
○	사업시행	:	’19. 8월중
○	’19년 1단계 결과보고 및 사업비 정산	:	’19. 12월
○	’20년 2단계 사업 시행	:	’20. 1월

※ 세부일정은 사정에 따라 변경 가능

붙 임  1. 입찰공고문(안) 1부

2. 제안요청서 1부

3. 과업지시서 1부.

4. 긴급공고사유서 1부.  끝