문서번호	복지정책과-4151
결재일자	2019.2.15.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
주무관	사회서비스혁신추진반장	복지정책과장	복지기획관		복지정책실장
서영주	변경옥	이해선	배형우		02/15 황치영
협 조
	보육담당관			이미숙
	사회서비스정책팀장			김현정

서울시 사회서비스원 표준운영모델 구축 계획

2019. 2.

복 지 정 책 실

(사회서비스혁신추진반)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

- 내 삶을 바꾸는 서울형 사회서비스 구현 -

서울시 사회서비스원 표준 운영모델 구축 계획

서울시 사회서비스원의 사업별 표준 서비스 실행기준, 관리 체계 개발을 통해 서울형 사회서비스 표준모델 구현 및 품질 제고에 기여하고자 함

1		추 진 개 요

□ 추진 근거

○ 서울특별시 사회서비스원 설립 및 운영지원 등에 관한 조례 제2조

○ 서울시 사회서비스원 품질관리체계 구축 계획(복지정책과-21765, ’18.11.20.)

□ 추진 필요성

○ 사회서비스원 개원에 따른 표준화된 사업별 관리 및 서비스 실행 기준 필요

○ 종합서비스 제공 모형에 적합한 전체 사업 프로세스 통합 관리 방안 마련

○ 특화서비스 개발로 월급제, 근로기준법 적용에 따른 적정 근로량 확보

○ 서비스 품질 관리를 위한 모니터링 체계 및 지표개발 등 성과관리 필요

□ 추진 방향

○

운영의 체계화

: 사업별 운영모델의 체계화 및 유기적 연결을 통해 현업적용 가능한 통합 운영모델 개발

○

서비스 차별화

: 이용자의 환경, 개인특성별 맞춤형 사례관리 및 차별화된 특화서비스 제공

○

이용자 고객화

: 효과적 매칭 및 모니터링 체계 개발‧ 환류로 지속적 관계를 유지하여 이용자의 실질적 삶의 변화 지향

□ ’19년 추진 분야

□  사업별 운영모델 및 표준서비스 개발로 운영의 체계화

○ 종합재가센터 운영모델 개발 : 노인요양, 노인돌봄, 장애인활동지원 통합 모델

○ 보육분야 운영모델 개발 : 국공립 어린이집, 대체교사 지원 사업 등

○ 표준운영 체계 구축 : 사업별, 기관별 운영체계 구축 및 매뉴얼 개발

□  돌봄 사각지대 및 환경, 개인특성을 고려한 특화 서비스 개발로 서비스 차별화

○ 긴급돌봄서비스 개발 : 기존서비스 제외자, 대기자를 위한 서비스 개발

○ 전문케어서비스 개발 : 거주 환경, 질병자(치매, 암 등) 대상 서비스 개발

○ 취약보육 모델 개발 : 시간연장, 장애아, 다문화 통합 보육 모델 개발

□ 모니터링 체계 및 성과관리 체계 구축으로 이용자 고객화

○ 모니터링 체계 및 지표 개발 : 기관별, 사업별 서비스 성과관리 체계 구축

○ 모니터링 지표 평가 및 환류 : 지표 적용 결과 분석 및 차년도 사업 환류

2		세부추진계획

□ 추진 일정

종합재가센터 운영모델 개발		보육사업 운영모델 개발		표준 운영체계 구축 매뉴얼개발		모니터링 품질평가 지표개발		모니터링 지표적용 평가		모니터링 결과분석 환류
’19. 2~5 (4개월)		’19. 4~8 (5개월)		’19. 2~8 (7개월)		’19. 6~8 (3개월)		’19. 9~11 (3개월)		’19. 12 (1개월)

□ 추진 방법

○ 자문단 운영 : 기 구성된 연구기획단 활용, 사회서비스원 운영모델 구축 자문

- 기  능  : 사업별 운영모델 및 성과관리 방법 검토‧지원 및 의사결정

- 구  성  : 市 소관부서 + 장기요양, 장애인활동지원, 보육 등 외부 전문가

※ 市 소관부서 : 지역돌봄복지과, 어르신복지과, 장애인자립지원과, 보육담당관

○ 전문기관 활용 : 사회서비스 관련 분야별 역량, 경험을 보유한 전문기관

- 기  능  : 사업별 관리‧실행 방안 개발, 특화사업 컨텐츠 개발, 통합 체계 구축, 컨텐츠 개발 전문기관 및 컨설팅 전문기관 등 협업

- 구  성  : 복지재단, 여성가족재단, 경영컨설팅 전문 기관 등

※ 역할분담 - 복지재단, 여가재단 : 컨텐츠 개발

- 컨설팅기관 : 사업 운영체계 및 절차, 모니터링 지표개발 및 결과분석

						< 운영모델 구축 추진체계 >
				자 문 단													전문기관
	市 소관부서					외부 전문가							서울시 복지재단					ㅅ	서울시 여성가족재단					컨설팅 전문기관

□ 종합재가센터 운영 모델 개발

□ 추진 기간 (4개월)

표준서비스 구성		서비스별 관리도구 개발		서비스별 관리체계 개발		특화서비스 개발
2월		3월		4월		5월

□ 추진 내용

○ 종합재가센터 사업 분야별 운영모델  개발

- 분  야 : 노인장기요양, 장애인 활동지원, 노인돌봄종합, SOS 긴급돌봄

➊ 기본형 : 방문요양과 노인돌봄종합 결합형

➋ 확대형 : 방문요양과 노인돌봄종합, 장애인활동지원 결합형

➌ 통원형 : 방문요양과 노인돌봄종합, 주야간보호 결합형

○ 서비스별, 기관별 표준서비스 및 직무설계, 근무형태 등 세부 업무 도출

- 직무설계 : 센터장, 팀장, 사회복지사, 제공인력의 세부 직무 내용 도출

- 근무형태 설계 : 풀타임, 파트타임 인력의 기간, 날짜별 근무설계

- 유형별 모델 설계 : 표준모델, 이용자 환경별, 개인특성별 변형모델 설계

○ 서비스별, 인력별 표준서비스 관리도구 및 활동 일지 등 세부 양식 개발

- 방문관리카드, 활동일지, 서비스기록, 결제 및 피드백 도구 등 업무흐름별 관리도구 일체 개발

○ 종합재가센터 제공 인력별 서비스 구성, 업무량 추계 및 연간 목표 도출

○ 이용자 맞춤형 특화서비스 개발

- SOS 긴급돌봄서비스 개발 : 욕구분석 및 표준서비스 내용 개발

※ 긴급돌봄서비스 대상(안)

어르신 (65세이상)		√ 장기요양 등급 외 판정자 및 탈락자 √ 홀몸 어르신이 갑작스런 질병, 사고로 일상생활이 불편한 경우 √ 노인부부가구로 배우자가 치매나 중증질병을 앓는 경우 √ 긴급하게 건강 및 안부 확인이 필요하다고 판정한 경우
장애인		√ 혼자 거주하는 중증장애인(1~3급) √ 경증장애인(4~6급)으로 질병(수술) 등의 사유로 거동이 불편한 경우 √ 가족이 있으나, 일시적인 부재로 도움이 필요한 경우 √ 등록 장애인으로 긴급한 돌봄이 필요한 경우

- 개인 특성별 특화서비스 개발 : 거주환경, 장애정도, 질환별 개인특성에 따른 팀제, 다대다 서비스, 지역협력 사례관리 서비스 운영모델 개발

※ 종합재가센터 표준서비스 구성(안)

서비스유형		주야간보호	방문요양	노인돌봄	장애인활동지원	SOS긴급돌봄
표준모델		풀타임	풀타임, 파트타임	풀타임, 파트타임	풀타임, 파트타임	풀타임, 파트타임
변형모델	결합모델 ①
	결합모델 ②
	결합모델 ③
	환경 특성	시설 현장	아파트형 / 단독주택형 / 주거취약형
	개인 특성	중증장애, 중증질환, 치매, 정신질환, 특이성향(폭력 등)

□ 보육 사업 운영 모델 개발

□ 추진 기간 (5개월)

표준보육모형 개발		취약보육모형개발		기관유형별 관리체계 개발		대체교사지원사업 개발
4월		5월		6월~7월		8월

□ 추진 내용

○ 국공립 어린이집 표준형 모델 및 특화(취약보육) 모형 개발

- 표준형 : 현행 근로기준법 및 지침을 적용한 어린이집 표준모형 개발

- 취약형(특화모델) : 시간 연장, 장애아 전문, 다문화 통합 모형 개발

❶ 시간 연장 : 24시간보육(종일보육+시간연장보육+새벽보육),

시간연장보육,야간보육(시간연장+새벽),휴일보육

※ 시간연장형 모델(안)

❷ 장애아 전문 및 통합 : 장애영유아의 특별한 욕구에 부합하는 전문 모형 개발

❸ 다문화 통합 : 다문화 가정 사회적응 및 부모프로그램 등 전문 모형 개발

○ *****************************************************

○ ****************

*********************************************

****************************************

□ 표준운영체계 구축 및 운영매뉴얼 개발

□ 추진 기간 (7개월)

대내외 환경분석		현장 모니터링		사업별 추진 프로세스 확립		산하기관운영매뉴얼개발
2~3월		3~4월		4~5월		5~8월

□ 추진 내용

○ 사회서비스원 조직 내‧외부 및 사업 분야별 환경 분석 및 현장 모니터링

- 조직환경 및 운영사업 업무 분석, 외부환경 요인 및 이해관계자 분석

- 요양, 장애인활동지원, 어린이집 관련 전문가 및 제공인력 워크숍

- 서울시 사회서비스원의 미션, 전략, 운영방향 시정과제 등 분석, 검토

○ 사회서비스원 산하기관별, 사업유형별 추진업무 표준 프로세스 설계 및 매뉴얼 개발

- 사업 관리 : 사업 준비, 서비스 제공, 실적 관리 등 사업 단계별 표준화

- 재무 관리 : 예결산, 수입 지출관리, 제공인력 급여 정산 과정 표준화

- 제공인력 관리 : 채용, 교육, 근무 규칙 등 인력관리 표준화

- 이용자 관리 : : 제공인력 매칭, 트러블 관리 등 이용자 관리 체계 표준화

※ 돌봄서비스 워크프로세스 (안)

*

□ 모니터링 및 품질 평가 지표 개발

□ 추진 기간 (7개월)

사업별 운영체계 분석		모니터링 지표개발		모니터링 지표적용 평가		모니터링 결과분석및환류
6~7월		8월		9~11월		12월

□ 추진 내용

○ 사회서비스원 사업별 운영체계 분석 및 모니터링 지표 개발

- 모니터링 추진 절차 및 방법, 평가지표 및 세부 측정 기준 개발 및 가이드 제작

- 지속적 운영목표 달성을 위한 합리적 평가 모델 구축 및 운영

○ 개발 지표 및 측정기준에 따른 성과 평가, 만족도 조사 등 실행력 진단

- 해당분야 전문가로 구성된 평가단 운영 및 워크숍 및 정량, 정성 평가 실시

○ 평가 결과 종합 분석을 통한 사업개선 방안 및 환류방안 도출

- 평가결과를 바탕으로 한 사업 운영 및 이용자 만족도에 대한 종합 분석

- 개발 지표에 대한 개선점 및 차년도 지표 개선안 도출

- 향후 사업운영의 실효성 제고를 위한 발전 방향 및 개선 과제 도출

※ 품질평가 추진 방향 및 환류 체계

3		전문기관 선정

□ 종합재가센터 운영모델 개발

○ 용 역 명 : 서울시 사회서비스원 종합재가서비스 표준운영모델 개발

○ 용역기간 : 계약일로부터 4개월

****************************

○ 관련근거 : 지방계약법 시행령 제25조 제1항 제5호 나목(추정가격 2천만원 이하)

○ 과업범위 : 주야간보호, 방문요양, 방문간호, 노인돌봄종합, 장애인활동지원, SOS긴급돌봄 사업 표준운영모델 개발

□ 보육사업 운영모델 개발

○ 용 역 명 : 서울시 사회서비스원 보육사업 표준운영모델 개발

○ 용역기간 : 계약일로부터 5개월

******************************

○ 관련근거 : 지방계약법 시행령 제25조 제1항 제5호 나목(추정가격 2천만원 이하)

○ 과업범위 : 어린이집, 대체교사지원 사업 표준운영모델 개발

□ 표준운영체계 구축 및 모니터링 지표 개발

○ 용 역 명 : 서울시 사회서비스원 표준운영체계 구축 및 모니터링지표 개발

○ 용역기간 : 계약일로부터10개월

○ 계약방법 : 제한경쟁입찰(협상에 의한 계약)

○ 관련근거 : 지방계약법 시행령 제43조

○ 과업범위 : 사회서비스원 산하기관별‧사업유형별 추진업무 표준 프로세스 설계 및 매뉴얼 개발, 사회서비스원 산하기관별‧사업유형별 모니터링 지표 개발 및 평가

4		행 정 사 항

□ 소요 예산(안)

세 부 내 역		예 산 액 (천원)	비고
계		*******
① 표준운영모델구축		*******
	종합재가센터 운영모델 개발	******
	보육사업 운영모델 개발	******
	표준운영체계 구축 및 모니터링 지표 개발	*******
② 교육체계개발		*******	※별도 방침 수립

○ 예산과목 : 사회취약계층 복지강화 및 사회 복지전달 체계 개선, 지역중심 복지서비스 전달체계 효율화, 서울특별시 사회서비스원 품질관리체계 구축, 사무관리비(201-01)

□ 향후 일정

○ 종합재가센터 표준운영 모델 개발             : ’19. 2월 ~

○ 보육사업 표준운영 모델 개발                 : ’19. 4월 ~

○ 표준운영체계 구축 및 모니터링 지표개발      : ’19. 3월 ~

붙  임  사회서비스원 품질관리 체계 구축 추진일정(안) 1부.  끝.

붙 임		사회서비스원 품질관리 체계 구축 추진일정(안)

용 역 명		2019
		1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
직무분석 및 인사보수체계 개발
운영모델구축	종합재가센터 운영모델 개발
	보육사업 운영모델 개발
	표준운영체계 구축 및 모니터링 지표개발
교육체계구축	본부, 요양보호사, 장애인활동지원사 교육컨텐츠 개발
	보육사업 종사자 교육컨텐츠 개발
	산하기관 교육체계 구축 및 매뉴얼 개발, 교육평가
※ 본부 직원 채용
※ 산하기관 직원 채용
※ 산하기관 직원 교육
※ 사업 개시