문서번호	상황대응과-10035
결재일자	2019.7.11.
공개여부	부분공개(5,6)
방침번호

						시 민
주무관	재난관리총괄팀장		상황대응과장		안전총괄관		안전총괄실장
장선덕	송준서		박종진		김홍길		07/11 김학진
협 조

재난사고 초기대응매뉴얼 정비계획

2019. 07.

안전총괄실

(상황대응과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

재난·사고 초기대응매뉴얼 정비계획

재난․사고 발생시 신속한 초기대응, 보고, 상황전파 등 재난대응능력 강화를 위한 재난사고 초기대응매뉴얼 주요 개정사항 보고

□ 추진배경

○ 사건‧사고 발생현황, 조치상황 등에 대한 시장단 보고‧정보공유 미흡

- 수돗물 오염 등 시장단 보고 누락 사례 발생 등

○ 새로운 유형의 사고나 타시도 재난, 복합재난 발생, 유관기관 재난시 대응 혼선 (KT, 은평 산불, 고성산불 등)

○ 현장근무조, 재난수습상황실, 유관기관 협조체계 구축 등 그간 보완 사항 초기대응매뉴얼에 반영

	그 간 개정사항
□ ’14. 4.17. 최초 작성 (Ver.1.0) □ ’14. 6.10. 세월호·지하철 추돌사고 계기, 보완 (Ver.1.1) □ ’14.12.24. 매뉴얼 적용 범위 확대 (재난 및 긴급현안 초기대응매뉴얼, Ver.2.0) □ ’15. 4. 1. 재난 및 긴급현안 초기대응 매뉴얼 (Ver.3.0) □ ’17. 3. 서울시 재난사고 초기대응 매뉴얼 (Ver.4.0)

□ 초기대응매뉴얼 개요

○ 내용 : 재난사고 발생시 신속한 지휘체계 가동하기 위해 신고접수부터 긴급구조, 복구 등에 이르기까지 초기대응의 기본사항 규정

신고접수		상황파악 전파		긴급구조 등		복구 및 후속조치
․서울안전통합상황실 및 긴급구조통제단		․현장 상황파악 및 SNS 활용, 상황공유 ․SNS 대응방 가동		․긴통단, 통지본 재대본 가동, 긴급구조 등		․피해복구, 피해자 지원 및 후속조치

○ 원칙(예외) : 현장 상황에 맞춰 탄력적으로 적용하되, 초기대응매뉴얼에 규정되지 않은 사항은 재난유형별 현장조치 행동매뉴얼 적용

□ 주요 개선사항

○ SNS 대응방 참여범위․대상재난 확대

- 1단계 초대범위 확대 : 경미한 사고라도 1단계부터 비서실, 지원부서 초대

- 2단계 사고는 취약지역 화재, 다중밀집시설 사고 등 대상사고 범위 확대

○ 복합재난에의 대응 및 재난발생시 신속 대응력 강화

① 현장근무조 출동 : 신고접수 후 사고현장 출동

- SNS 대응방이 열리는 주요사고 발생시 안전총괄실 직원들로 구성된 현장근무조 사고현장 출동 (5인 1조, 과장, 팀장, 주무관 3)

② 재난수습상황실 및 재난지휘버스 가동

- 주요 재난 발생시 안전통합상황실에 재난수습상황실 운영(상황대응과, 재난수습부서 합동) ⇒ 재난 확대시 재대본으로 전환

- 현장 대응능력 강화 위해 재난지휘버스를 현장지휘본부로 활용

○ 재난상황 보고체계 개선 : 안전총괄실장 역할 강화

- 안전총괄실장, 소방재난본부장, 재난수습부서 장은 재난사고 발생현황과 시장(단)의 신속한 상황판단 및 의사결정을 위해 재난상황 지체없이 보고

- 최초 보고 : (現) 안전총괄실장, 소방재난본부장  ⇒ (변경) 2중 보고체계 유지하되, 안전총괄실장이 주도적으로 보고

❶ 최초보고
	► 보고시기 : 재난사고 발생 즉시 ► 보 고 자 : 안전총괄실, 소방재난본부 ► 보고내용 : 발생시기, 규모, 추정원인, 재난수습부서, 시장출동 여부
❷ 직후보고/수시보고
	► 보고시기 : 재난사고 발생 직후 / 수시 ► 보 고 자 : 재난수습부서 ► 보고내용 : 사고원인, 시민불편사항, 재난 수습대책 등

- 시장 현장출동 결정 : (現) 재난수습부서장 ⇒ 안전총괄실장이 소방재난본부장, 비서실장 등과 협의하여 시장에게 건의

□ 초기대응매뉴얼 주요내용

상황단계		조치내용	소관
재난사고 발생		□ 상황전달 - 서울종합방재센터, 자치구, 재난수습부서, 공사/공단 - 유·무선, 이메일, 카톡 등을 이용해 발생시 즉시 전달	안전통합상황실 (02-2133-0090~2)
재난사고 신고접수		□ 위기상황 신고 접수 - 재난안전상황실 등 접수, 안전처 및 소관부서 통보	안전총괄실 (안전통합상황실)
		□ 긴급구조통제단 가동	소방재난본부장 (관할 소방서장)
		□
상황파악 및 전파		□ SNS 대응방 가동 - 사고 규모에 따라 단계별 초청 가동 □ 현장상황 신속파악 및 SNS 대응방 상황공유 - 119 출동인력, 상황대응과(재난협력팀), 수습부서	안전총괄실 (안전통합상황실)
		□ 주요재난일 경우 시장(단)에 보고(최초보고) - 전화, SNS, 문자 등	안전총괄실장 소방재난본부장
		□ 현장출동 및 직후보고 - 이동중 시장(단)에 원인, 시민불편사항, 수습방향 등 보고 □ 재난상황 공유 및 게시(SNS 대응방) - 타기관 소관시설 재난발생시 유관기관 현장연락관 초대	재난수습부서장
		□ 재난지휘버스 출동(필요시) □ 수습상황실 설치(지하3층 상황실, 재대본 前단계)	안전총괄실장
		□ 시장 현장출동 여부 결정 - 재난유형, 피해규모 등을 감안, 최대한 신속히 협의	재난수습부서장 (안전총괄실장)
		□
긴급구조 및 구급		□ 긴급구조통제단 긴급구조 · 구급활동 □ 자치구 통합지원본부 설치	소방재난본부장 관할 자치구
		□ 긴급 복구자원(인력/장비) 동원 및 지원 - ① 긴통단 자체조달 → ② 자치구 통합지원본부 지원 → ③ 서울시(도기본, 도로사업소)→ ④ 안전총괄실	관할 자치구 도시기반시설본부장 (안전총괄실장)
		□ 피해자 · 유가족 지원팀 운영 - 사상자가 3명이상 예상되는 경우는 초기단계부터 운영	복지본부장 시민건강국장
		□ 재난안전대책본부 설치·운영(대규모재난시) - 주요 재난발생시 상황판단회의에서 설치여부 결정 - 13개 협업부서 비상근무 및 반별 역할 수행 ※ 일반사고도 대책본부 운영을 준용하여 대응 □ 현장지원본부 운영(필요시)	재난수습부서장 안전총괄실장 지원 13개 협업부서 반장

		□
현장이동 및 피해상황 확인		□ 시장 신속한 현장이동 - 재난협력팀 긴급출동 차량, 관용차(당직차량)	비서실장 안전총괄실장
		□ 시장 발표 메시지 준비 - 현장으로 이동 중 SNS 대응방 등을 통해 협의	재난수습부서장 (대변인)
		□ 현장확인 및 피해자 위로 준비 - 재난현장 상황에 따라 비서실장 등과 협의하여 방문 순서 결정 * 주요재난의 경우 시장이 현장지휘 및 대책회의 소집	재난수습부서장
		□ 정확한 피해규모 파악 - 피해자 후송병원, 영안실 등에 직원을 파견하여 정확한 피해규모 파악 * 통계전담직원 지정, 필요시 SNS 대응방 등을 통해 자치구에 요청	재난수습부서장 시민건강국장 지원
		□
대외발표 및 시민소통		□ 대외발표 준비 - 시장(단) 도착 전 출입기자단 연락, 메시지 안, 마이크, 취재기자 지원공간 확보 등	대변인 재난수습부서장
		□ 최초발표 - 사고에 대한 유감표명, 피해자 위로, 구조·구난 등에 대하여 간단히 언급	시 장 (재난수습부서장)
		□ 후속발표 - 재난수습부서장이 대변인과 협의하여 발표문안 최종정리	재난수습부서장 대변인 지원
		□ 대시민 재난정보 제공 및 시민행동요령 등 안내	시민소통기획관
		□
후속조치		□ 피해복구, 피해자 지원 등 후속조치 - 시급한 재난상황 수습 후 시장(단), 재난수습부서, 유관부서 등이 참석하는 대책회의 개최, 후속대책 등 논의	시장(단) 재난수습부서장 안전총괄실장
		□ 현장조치 행동매뉴얼에 따른 임무수행 - 실·국·본부장 책임하에 재난매뉴얼에 따른 임무수행	재난수습부서장

□  향후계획

○   ’19.  7월  : 전 부서 시행 및 적용(현장조치 행동매뉴얼에 반영)

붙임 : 1. 서울시 재난사고 초기대응매뉴얼 1부.

2. 주요 변경사항 요약본.  끝.