등록번호

교육아동청소년과-9894

주무관

돌봄지원팀장

교육아동청소년과장

생활복지친화국장

부구청장

구청장

등록일자

2019.6.21.

오학석

이수정

김송희

이인모

신상철

06/27

서양호

결재일자

2019.6.27.

공개구분

대시민공개

협조

중구형 초등돌봄사업 기본계획

생활복지친화국

교육아동청소년과

			목 차

Ⅰ. 현황 및 필요성	2

Ⅱ. 그 간의 추진 실적 및 경과	5

Ⅲ. 추진 방향 및 목표	6

Ⅳ. 운영 개요	7

Ⅴ. 세부 추진계획	8

1. 시설 조성	8

2. 돌봄인력 운용	9

3. 프로그램 운영	10

4. 급・간식 제공	11

5. 안전 관리	11

Ⅵ. 지역자원과 연계한 협력체계 구축	12

Ⅶ. 홍보 계획	13

Ⅷ. 예산 계획	14

요 약 지

중구형 초등돌봄사업 기본계획

□ 현황 및 필요성

❍ 맞벌이가정 증가 등에 따른 돌봄 수요 증가 대비 공급 부족

❍ 저출산, 인구감소 극복을 위해 가정의 육아 부담 경감 필요

❍ 공급자 중심의 돌봄에서 수요자 중심의 틈새 없는 돌봄으로 전환 필요

□ 추진 방향 및 목표

❍ 수요에 대응한 빈틈없는 돌봄체계 구축

❍ 비용 부담 없는 양질의 돌봄서비스 제공

❍ ‘19년 8개소(4학교, 4센터), ‘22년까지 15개소(9학교, 6센터) 돌봄시설 운영

※ 마을자원을 활용한 틈새돌봄은 각 동별 1개소 이상 운영 목표

□ 세부 추진계획

❍ 안전하고 쾌적한 시설조성

❍ 돌봄 시간 연장 및 인력 확대

❍ 양질의 돌봄프로그램 운영, 질 높은 급․간식 제공

❍ 안전관리 철저 및 안전사고 보상시스템 구축

□ 지역자원과 연계한 협력체계 구축

❍ 중구 모든아이 돌봄협의회 운영

❍ 돌봄 프로그램 거버넌스 워킹그룹 운영

❍ 지역아동센터와의 상생․협력관계 도모

□ 홍보계획

❍ 주민 체감형 찾아가는 홍보활동 전개

❍ 언론매체 등을 통한 지속적 홍보 마케팅

❍ 홍보물 제작․배포를 통한 적극적인 실적 홍보

□ 예산계획(4개년) : 333억원

(단위 : 백만원)

합 계	2019년	2020년	2021년	2022년
33,301	4,356	6,977	9,892	12,076

중구형 초등돌봄사업 기본계획

‘아이 키우기 걱정 없는 중구’, ‘떠나는 중구에서 돌아오는 중구’ 실현을 위해 학교 안․밖으로 빈틈없는 초등돌봄 체계를 구축하고, 양질의 돌봄서비스를 제공하고자 함

Ⅰ		현황 및 필요성

1. 현  황

관내 맞벌이가정 초등학생 수

(2019. 3월 기준)

구 분	합 계	초등저학년 (1~3학년)	초등고학년 (4~6학년)	비 고
전체 학생수	5,207명*	2,658명	2,549명
맞벌이가정 학생수	2,666명**	1,361명	1,305명

*‘19년도 관내 12개 초등학생 수 (3개 사립초 포함)  ** 초등 맞벌이 비율 : 51.2% [통계청]

관내 아동청소년 인구변화 추이 (최근 5년간, 매년 1월 기준)

(단위 : 명)

연령별	2015년	2016년	2017년	2018년	2019년
합 계	16,930	15,919	15,216	14,813	14,139
(전체인구대비)	(13.2%)	(12.7%)	(12.2%)	(11.8%)	(11.2%)
영유아 (0~ 6세)	6,075	5,826	5,811	5,731	5,476
초등생 (7~12세)	4,621	4,444	4,219	4,209	4,173
중학생 (13~15세)	2,788	2,485	2,175	2,067	1,931
고등생 (16~18세)	3,446	3,659	3,011	2,806	2,559

❍ 최근 5년간 우리구 아동청소년 인구비율은 2%포인트 감소

❍ 우리나라는 OECD국가 중 합계출산율* 최하위(0.98명), 초저출산국가 진입

※ 2017 서울시 중구 합계출산율 0.82명 (통계청)

* 합계출산율 : 한 여자가 가임기간(15~49세)에 낳을 것으로 기대되는 평균 출생아 수

관내 공적 돌봄기관 현황

(2019. 6월 기준)

계		초등 돌봄교실		청소년수련관		지역아동센터		종합사회복지관
기관 (개소수)	아동수	학교수	아동수	개소수	아동수	개소수	아동수	개소수	아동수
4 (17)	890	10 (동호초 포함)	662	1	20	4	128	2	80
				※ 저소득층 위주

※ 동호초등학교는 성동구 소재이나, 우리구 약수동 아동이 전체 80%이상 차지하여 포함

⇒ 우리구 맞벌이가정 초등학생 2,666명 중 공적 돌봄기관 수용인원은 890명(33%)으로 수요에 비해 공급이 턱없이 부족한 수준임

관내 초등 돌봄교실 현황

(2019. 6월 기준)

학교명 (소재지)	전체 학생수	돌봄수요			돌봄 교실수	이용 가능 인원	수요 미충족		비 고
							전체 기준	저학년 기준
		소계	저학년	고학년
계	4,083	977	772	205	28	662	341	164
광희 (황학동)	298	42	35	7	2	48	-	-
남산 (명동)	184	72	56	16	4	92	-	-	혁신초
덕수 (소공동)	492	114	97	17	3	69	45	28	혁신초
봉래 (중림동)	420	104	82	22	2	48	56	34
신당 (신당5동)	338	46	45	1	1	24	22	21
장충 (다산동)	485	158	109	49	4	96	62	13
청구 (청구동)	726	137	100	37	3	72	65	28
충무 (광희동)	246	59	43	16	2	48	11	-
흥인 (동화동)	387	97	76	21	3	69	28	7	혁신초
동호 (옥수동)	507	148	129	19	4	96	52	33

※ 돌봄교실 정원(2019교육청 기준) : 일반학교 24명, 혁신학교 23명

※ 수요조사는 중부교육지원청에서 1월에 실시한 자료임

※ 이용가능 인원 : 돌봄교실수 × 교실당 정원

❍ 학부모 수요조사 결과 학교가 돌봄 공간으로 선호도가 가장 높은 곳으로 조사되었으나, 한정된 교실수(정원수)로 수요 대비 공급이 부족한 상황임

❍ 학교현장은 돌봄업무를 비롯한 타 업무 비중이 나날이 늘어나고 있어 본연의 교육업무에 전념하지 못하는 것에 대한 부담감 호소

❍ 학교 돌봄교실 이용시 급․간식비, 프로그램 재료비 등 학부모 부담 상존

2. 돌봄서비스 확충 필요성

저출산, 인구감소 극복을 위해 가정의 육아 부담 경감 필요

❍ 맞벌이가정 증가 등으로 돌봄에 대한 수요는 증가하였으나 공급이 부족한 상황으로, 수요에 대응한 돌봄 공간 및 서비스 확충 필요

❍ 공적 돌봄공급 부족에 따른 부모들의 지나친 사교육 의존으로 가정의 양육비 부담 증가

※ 학기 중 정규수업 이후 아이돌봄 실태 (2019서울시 온마을 아이돌봄 체계 구축 기본계획 발췌)

사교육 의존 (54%)	부모돌봄 (14.2%)	방과후학교 (10.2%)	돌봄교실 (7.1%)

공급자 중심의 돌봄에서 수요자 중심의 틈새 없는 돌봄으로 전환 필요

❍ 지역아동센터 등 기존 공적돌봄서비스가 주로 우선보호아동 위주로 운영되고 있어 일반 맞벌이가정 아동에 대한 돌봄 사각지대 존재

❍ 기존 초등학교 돌봄교실의 경우 오후 5시나 6시까지만 운영되고 있어 맞벌이가정 아동의 돌봄 사각지대 상존

학교는 교육을, 지자체는 돌봄을 책임지는 역할분담 필요

❍ 돌봄과 교육 모두의 질적 향상을 위해서는 학교가 교육에 전념할 수 있도록 돌봄은 지자체에서 책임지는 새로운 유형의 공교육 지원방식 창출 필요

Ⅱ		그 간의 추진 실적 및 경과

교육(지원)청 협의 및 학교장 의견 수렴 : 2018. 10. ~ 2019. 1.

구청장 - 서울시교육감 간담회(2회) : 2018. 11. 9. / 2019. 1. 16.

구청장 - 학교장 간담회(흥인․청구․장충초) : 2019. 1. 8.

중구 돌봄협의회 구성 : 2019. 1. 18.

중구 돌봄협의회 개최(학교안 돌봄교실 구 직영안 논의) : 2019. 1. 24.

돌봄시설 시설관리공단 위탁 타당성검토 용역 시행 : 2019. 1. 29.

중구청·교육지원청·흥인초 간 업무협약식 개최 : 2019. 1. 30.

흥인초 학교운영위원회 개최(돌봄교실 구 직영 동의) : 2019. 1. 31.

「중구 초등학생 돌봄 지원에 관한 조례」제정계획 수립 : 2019. 2. 1.

학교밖돌봄(우리동네키움)센터 공모 선정(4개소)

- 2019. 2. 25. : 2개소(신당동, 중림동) 선정

- 2019. 3. 20. : 2개소(약수동, 중림동) 추가 선정

흥인초 돌봄인력 채용 : 2019. 2. 26.

흥인초 돌봄교실 리모델링 설계 : 2019. 2. ~ 3.

전국최초 자치구 직영 학교안 돌봄교실 운영 개시 : 2019. 3. 4.(개학)

「중구 초등학생 돌봄 지원에 관한 조례제정안」의회 송부 : 2019. 4. 1.

흥인초 돌봄교실 리모델링 공사 발주 : 2019. 4. 12.

학교밖돌봄(우리동네키움)센터 4개소 설계용역 시행 : 2019. 5. ~ 6.

흥인초 돌봄교실 리모델링 공사 착공 : 2019. 5. 9.

돌봄시설 시설관리공단 위탁운영 계획 수립 : 2019. 5. 10.

돌봄시설 시설관리공단 위탁운영 개시 : 2019. 5. 16.

구청장 - 학교장 - 학부모 간담회(봉래초) : 2019. 6. 13.

봉래초 학교운영위원회 개최(돌봄교실 구 직영 동의) : 2019. 6. 19.

Ⅲ		추진 방향 및 목표

추진방향

❍ 수요에 대응한 빈틈없는 돌봄체계 구축

❍ 비용 부담 없는 양질의 돌봄서비스 제공

추진목표

❍ 단계별 추진과정

❍ 연차별 추진목표 –‘19년 8개소(4학교, 4센터),‘22년까지 15개소(9학교, 6센터) 운영

(마을자원을 활용한 틈새돌봄은 각 동별 1개소 이상 운영 목표)

연도	□	’19	□	’20	□	’21	□	’22
시설수(신규) (누적)		8개소 (8개소)		4개소 (12개소)		2개소 (14개소)		1개소 (15개소)
공급확대(신규) (누적)		200명 (200명)		130명 (330명)		30명 (360명)		50명 (410명)

※ ’19년 초등학교 돌봄수요 조사결과 미충족분(341명)은 ’21년까지 100%충족

※ 매년 교육청과 연계한 수요조사를 통해 공급량 조정

Ⅳ		운 영 개 요

운영주체 : 서울특별시 중구

❍ 구청 : 돌봄 총괄계획 수립, 돌봄인력 교육훈련, 프로그램 운영 등

❍ 공단 : 돌봄인력 운용, 돌봄시설 조성․관리, 안전관리, 급․간식 운영 등

□ 중구시설관리공단은 「지방공기업법」 및 「서울특별시 중구 시설관리공단 설립 및 운영에 관한 조례」에 따라 중구청에서 전액 출자하여 설립된 기관으로 중구청장의 관리․감독을 받는 중구 소속 기관임

운영 시간

❍ 학기 중 : 07:30 ~ 09:00, 방과후 ~ 20:00

※ 학교 밖 돌봄센터는 학기중 방과후 돌봄만 운영

❍ 방학 중 : 08:00 ~ 20:00

돌봄 대상 : 돌봄 희망학생 전원(무료)

❍ 정원 초과 시 1~3학년 중 한부모, 저소득․맞벌이가정 우선 수용

돌봄 인력

❍ 센터장 : 센터별 1명(학교안 돌봄교실은 선임돌봄교사가 겸직)

❍ 돌봄교사 : 교실당 2명(전일제1명, 시간제1명)

❍ 돌봄보안관 : 1명(시간제, 학교 안 돌봄교실만 운영)

❍ 보조인력 : 아침돌봄, 방학중돌봄, 대체인력 등

프로그램 운영 : 전문강사를 통한 매일 2개의 돌봄프로그램 운영

급․간식 제공 : 우수 공급업체를 통한 완제품 제공

Ⅴ		세부 추진계획

1. 시설 조성

설치 입지

❍ 관내 돌봄수요와 기존 돌봄시설을 고려해 균형 있게 시설 배치

❍ 가급적 아동이 학교나 집에서 도보로 이용 가능한 거리에 설치

설치가능 건축물

❍ 가급적 공공시설내 유휴공간 적극 발굴 활용

❍ 종합사회복지관, 노인복지관, 경로당 등 사회복지시설

❍ 도서관, 학교 등 교육연구시설

❍ 아파트 주민공동시설(공동주택) 및 단독주택, 공공체육시설(운동시설), 주민센터(업무시설), 마을회관(제1종 근린생활시설) 등

공간 구성

❍ 1교실당 최소 66㎡ 이상의 전용면적을 확보하되, 아동 1인당 전용면적이 7㎡ 이상이 되도록 지속적 노력

※ 학교 안 돌봄교실은 기존교실 면적으로 조성 가능

※ 교실당 정원은 학교밖 20명, 학교안 24명 내외로 지역여건에 따라 탄력적 운영

❍ 초등돌봄에 적합한 놀이공간(활동실), 사무·조리공간, 화장실 등 구비

❍ 아동 간식제공 및 손씻기 등 청결유지를 위한 개수대(싱크대) 및 세면대 구비

2. 돌봄인력 운용

채용방법

❍ 센터장, 돌봄교사, 보안관 : 공개경쟁채용

※ 기존 교육청 소속 학교안 돌봄교실 돌봄전담사는 업무협약에 따라 고용승계

❍ 아침돌봄 봉사자 : 적임자 위촉

❍ 대체인력 : 인력풀 구성

※ 모든 돌봄인력은 성폭력 경력, 결격사유 등 조회

근무내용(역할)

❍ 센터장 : 돌봄시설 총괄 관리

※ 센터별 여건에 따라 돌봄교사 겸직 가능

❍ 돌봄교사 : 돌봄교실 및 학생 관리 등 돌봄업무 전담

❍ 돌봄보안관 : 돌봄교실 출입관리, 학생 하교 및 학원 왕래시 안전지도

❍ 아침돌봄 봉사자 : 아침돌봄 학생 출결관리 및 간식 제공

근무시간

❍ 센터장 : 12:00 ~ 20:00 (8시간)

❍ 돌봄전담사 : 전일제 12:00 ~ 20:00 (8시간), 시간제14:00 ~ 18:00 (4시간)

❍ 돌봄보안관 : 16:00 ~ 20:00 (4시간)

❍ 아침돌봄 봉사자 : 07:30 ~ 09:00

※ 향후 돌봄시설 이용현황 모니터링 후 탄력적 운영 가능

급여기준 : 근로기준법, 중구시설관리공단 인사 및 보수 관련 규정에 따름

※ 기타 세부사항은 중구시설관리공단 운영기준에 따름

3. 프로그램 운영

운영방향

운영방법

❍ 전문강사를 통한 매일 2개의 문·예·체 프로그램 운영

- 과학탐구, 오카리나, 메이커로봇 , 미래직업, 종이접기, 음악줄넘기, 토탈미술 등

❍ 월별 특별 프로그램 운영

- 도자기공예, 뮤지컬, 특수분장, 캘리그라피, 3D펜, 쉐프, 아로마테라피 등

❍ 재량휴업일 활용 파일럿 프로그램 또는 관공서 특별교육 프로그램 운영

❍ 중구형 돌봄 특화 프로그램 개발을 위한 거버넌스 워킹그룹 조직 및 운영

전문가 지역예술가, 학부모 참여 워킹그룹 조직	➡	매달 마지막주 회의개최 (월1회)	➡	마을 자원 연계 프로그램 및 파일럿 프로그램 개발 (방학 중 또는 2학기 적용)

4. 급․간식 제공

운영방향

❍ 안전하고 위생적인 전문급식업체 선정을 통한 매식을 원칙으로 함

❍ 학생의 영양과 선호를 고려한 급･간식의 다양성 확보

❍ 식중독 등 안전사고를 예방하기 위해 완제품 위주로 제공

※ 필요시 간단한 조리(토스트 등) 병행 (화상 등 안전사고 예방 철저)

급･간식 제공 방식

❍ 제공횟수

- 학기 중 : 간식 2회 (아침, 오후), 급식 1회(저녁)

- 방학 중 : 간식 2회 (아침, 오후), 급식 2회(점심, 저녁)

❍ 제공방식

- 간식 : 음료, 빵, 시리얼 등 완제품 제공

- 급식 : 조리된 밥, 국, 반찬 등 배식

급･간식 안전관리 철저

❍ 보건·급식 위생과 관련하여 관련 규정 준수

❍ 식중독 등 안전사고 예방을 위한 위생 관리 철저

5. 안전 관리

학생 안전지도 철저

❍ 돌봄 프로그램에 의한 체계적인 안전 교육 실시

❍ 위생 지도관리 철저 : 손씻기, 양치 지도 등

귀가 및 입․출입 안전관리

❍ 안전한 귀가를 위한 학생별 지도방안을 학부모와 협의하여 시행

- 학부모 동행귀가 원칙

- 학생 귀가일지(귀가 시각, 귀가 동행자 등) 작성

- 학부모 미동반 귀가 시에는 대리자(성인) 사전 지정

- 입실 및 퇴실시 보호자에게 문자전송서비스 제공

❍ 돌봄시간 중 학원 이용시 안전관리 강화

- 돌봄교사 또는 돌봄보안관 동행 학원차량 등 인계인수

- 학원이용 입․출입시 보호자에게 문자전송서비스 제공

❍ 돌봄보안관 배치, 경찰지구대 및 자율방범대 연계 경비 강화

안전한 환경조성

❍ 돌봄시설 리모델링 공사시 각종 시설물 안전장치 마련 및 비상구 표지판 부착 (출입문 손가락 끼임 방지, 출입로 난간 미끄럼 방지 등)

❍ 무인경비시스템, CCTV 등 활용 안전관리 강화

❍ 시설물의 수시 안전점검 실시로 위험요소 사전 예방 철저

❍ 위생적인 환경을 위하여 정기적으로 돌봄시설 소독

안전사고 보상

❍ 돌봄시설 이용 중 학생 안전사고 보상 가능

(영조물 배상공제 또는 책임보험 가입)

Ⅵ		지역자원과 연계한 협력체계 구축

1. 지역 전문가 지원체계 구축

중구 모든아이 돌봄협의회 운영

❍ 구성 : 11명 (외부 6명, 내부 5명)

※ 구청, 교육청, 학교, 돌봄시설 관계자, 전문가 등 15명 이내로 구성

❍ 임기 : 2년 (1회 연임 가능)

❍ 역할

- 지역 돌봄 운영 계획 심의·자문

- 돌봄 시설간의 연계 및 조정

- 관련 기관과의 돌봄 공동 수요조사 실시

- 돌봄 서비스 홍보 및 돌봄 관계자 공동 교육

- 돌봄 시설 간 우수사례 발굴 등

돌봄 프로그램 거버넌스 워킹그룹 운영

❍ 교육 전문가, 지역예술가, 학부모 참여 워킹그룹 조직

❍ 지역 문화․예술자원 등을 활용한 특화된 돌봄 프로그램 기획

❍ 파일럿 프로그램 개발 및 시범 운영(방학 기간 활용)

2. ｢지역아동센터｣와의 상생․협력관계 도모

지속적인 간담회를 통해 현장 의견수렴 및 소통 강화

지역아동센터 일반아동 이용비율 지속 확대 (‘18년 20% →‘19년 30%)

서울시 ｢융합형 돌봄센터(우리동네키움센터 + 지역아동센터)｣ 공모 추진

장기적으로 공영화를 통해 중구형 돌봄시설로 흡수․통합

Ⅶ		홍 보 계 획

주민 체감형 찾아가는 홍보활동 전개

❍ 학부모총회, 학교운영위원회 등을 활용한 사업설명회 개최

❍ 직능단체회의 등을 활용한 주민 대상 설명회 개최 등

언론매체 등을 통한 지속적 홍보 마케팅

❍ 전국최초 자치구 직영 학교안 돌봄교실 집중홍보

❍ 돌봄교실 업무협약식, 돌봄센터 개소식 등 기획보도 추진

❍ 홍보영상을 제작하여 청사내 지속 상영, 유투브 게재 등

홍보물 제작․배포를 통한 적극적인 실적 홍보

❍ 중구형 돌봄 주요내용·일정·이용방법 등 리플릿 제작․배포

❍ 돌봄교실 개소, 돌봄센터 공모선정 등 실적 홍보

Ⅷ		예 산 계 획

사업 유형별 소요예산(안)

(단위 : 백만원)

구 분 사업별	계	2019년	2020년	2021년	2022년
계	33,301	4,356	6,977	9,892	12,076
학교 안 돌봄교실	19,565	2,039	4,390	5,763	7,373
학교 밖 돌봄센터	11,142	2,056	2,021	3,454	3,611
마을연계 틈새돌봄	2,594	261	566	675	1,092

예산 성질별 소요예산(안)

(단위 : 백만원)

구 분 사업별	계	2019년	2020년	2021년	2022년
계	33,301	4,356	6,977	9,892	12,076
시설조성비	5,449	2,307	1,328	822	992
인건비 및 운영비	27,852	2,049	5,649	9,070	11,084

붙임		돌봄시설 조성(예정)지 현황

연번	구분	돌봄 시설	면적(㎡)	위 치	개소 예정
1	학교안	서울흥인초등학교	390	중구 청구로6길 11	‘19년 3월~ (운영중)
2		서울봉래초등학교	미정	중구 손기정로 73	‘19년 9월
3		서울광희초등학교	미정	중구 다산로 269	‘19년 12월
4		서울청구초등학교	미정	중구 다산로 170	‘19년 12월
5		서울장충초등학교	미정	중구 청구로11길 40	‘20년
6		서울신당초등학교	미정	중구 난계로 141	‘20년
7		서울남산초등학교	미정	중구 퇴계로22길 17	‘21년
8		서울충무초등학교	미정	중구 퇴계로50길 13	‘21년
9		서울덕수초등학교	미정	중구 덕수궁길 140	‘22년
10	학교밖	신당 우리동네키움센터	105	중구 다산로29길 10	‘19년 11월
11		중림 우리동네키움센터	121	중구 서소문로6길 16	‘19년 11월
12		중구청소년수련관 우리동네키움센터	360	중구 동호로5길 19	‘19년 12월
13		손기정공원 우리동네키움센터	220	중구 손기정로 101	‘19년 12월
14		신당5동 우리동네키움센터	155	중구 다산로44길 85	‘20년
15		신당 우리동네키움센터 2호	미정	중구 다산로29길 10	‘20년