문서번호	청년청-7764
결재일자	2019.6.24.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
★주무관		청년기획팀장	청년청(담당관)
이주형		정정길	06/24 김영경
협조
	서울청년의회운영총괄실무요원		안태호

2019년 청년자율예산제 운영계획

2019. 6.

서울특별시

(청 년 청)

목     차

Ⅰ.

추진개요

Ⅱ.

2019년 청년자율예산제 운영계획

1

분과숙의형 및 특별기획형

2

자치구숙의형

Ⅲ.

추진일정 및 행정사항

2019년 청년자율예산제 운영계획

심화되는 청년문제 대응과 지속가능한 미래서울 발전을 위해 ‘청년에 의한 시정’으로 시정 전반에 청년의 참여를 대폭 확대하고, 정책기획과 예산편성 권한을 부여하여 전면적인 민관협치·청년자치 모델을 구현하고자 함

Ⅰ		추진개요

□ 추진근거

□ 「지방재정법」제39조(지방예산 편성 등 예산과정의 주민참여)

□ 「지방재정법」시행령 제46조(지방예산 편성과정에의 주민참여 절차)

□ 「서울시 청년기본조례」제10조(청년의 참여확대)

□ 추진배경

□ 청년자치정부는 준정부의 권한을 가지고 정책기획과 예산 편성에 있어서 실질적 권한을 청년이 행사한다는 전례없는 정부와 시민의 협력모델로, 일정한 예산 범위 내에서「청년당사자 주도의 독립적 예산 편성 절차인 청년자율예산제」를 도입 및 운영하고자 함

□ 기존 사업체계 안에서 청년문제를 해결하면서 발생하게 되는 ‘양적 성장의 한계’ 극복하고, 서울청년정책네트워크를 통한 청년 거버넌스의 특화된 문제해결 방식으로 청년자치역량 및 문제해결력을 강화하고자 함

□ 개별사업 기반, 단기적 처방 중심의 시민참여예산제의 개선 필요

□ 추진목적

○ 예산 편성, 사업실행, 평가‧환류과정에 청년 시민의 참여를 보장하여 재정분야 직접 민주주의 구현

○ 복잡한 광역적 도시문제를 민‧관의 폭 넓은 협력을 통해 해결력을 높이고 시정의 신뢰성 확보

□ 추진방향

□ 청년 당사자가 직접 참여하는 재정의 새로운 민주주의 실험

□ 기존 공급 지향적 청년정책 예산 편성의 제도적 보완

□ 예산편성의 비효율 및 정책설계 과정의 공백 해소

□ 청년정책의 도전과 실험성을 강화하고 정책개발의 실효성 보장

Ⅱ		2019년 청년자율예산제 운영계획

□ 2019년 청년자율예산제 개요

□ 예산 규모: 500억 원

- 시정숙의형 : 400억 원 내외(분과숙의, 특별기획)

- 자치구숙의형 : 100억 원 내외

※ 청년자율예산의 세부 예산금액과 편성절차는 3월 31일에 구성되어 운영 중인  ‘서울청년시민회의’의 논의에 따라 조정·결정됨

구분		사업내용	예산	비고
시정숙의형	분과숙의형	서울청년시민회의에 구성된 분과별 제안 정책 사업	400억 원 내외	서울청년시민회의 숙의 및 조정을 통한 사업 제안
	특별기획형	서울청년시민회의의 분과구성을 넘어 광역적인 도시 문제 해결을 위한 사업
자치구숙의형		지역사회 문제를 해결하기 위한 자치구 청년문제 해결 사업	100억 원 내외	자치구 청년참여기구 숙의 및 조정을 통한 사업 제안

□ 사업구분

※ 자치구 청년자율예산은 서울청년시민회의 분과 운영과 별개로, 자치구 내 청년참여기구를 통한 숙의 및 조정을 통한 사업제안

- 2019 서울청년시민회의 및 자치구 청년참여기구의 숙의 및 조정 과정을 통하여, 2020 서울시 청년자율예산제 예산(안) 편성.

□ 대상사업

- ▲청년문제 및 각 분야의 도시문제를 해결하기 위해 ▲서울시 전체 또는 자치구를 대상으로 하는 시·구정사업으로 ▲서울청년시민회의 숙의과정을 통해 기획하거나 자치구 청년참여기구와 민․관이 협력하여 추진하는 정책사업

※ 자치구 청년자율예산 중 30%는 “청년참여 직접예산”으로 편성해야 함. “청년참여 직접 예산”이라 함은 ‘청년참여기구 운영’, ‘숙의를 위한 청년당사자 주도의 공론장 운영’ 등을 위한 예산을 의미함

1		청년자율예산 운영계획 (분과숙의형, 특별기획형)

□ 청년자율예산 운영개요

□ 사업규모 : 400억 원 내외

- 분과숙의형 200억 원 내외, 특별기획형 사업 200억 원 내외

- 일반사업 5억 원 이내, 행사성 사업 3억 원 미만의 범위로 편성

□ 대상사업

- ▲ 청년문제 및 각 분야의 도시문제 해결을 위해 ▲ 서울시 전체를 대상으로 하는 시정사업으로 ▲ 서울청년시민회의 숙의과정을 통해 기획하는 정책사업

□ 사업선정 및 예산편성 절차

- 사업검토 : 서울청년시민회의 제안사업은 분야별 담당부서와 협의 및 자문, 타운홀 미팅 등을 거쳐 의견수렴 및 타당성 검토 실시

- 선정 및 편성절차

1. 분과숙의형(행사성 사업 포함)

: 정책사업 제안(제2회 서울청년시민회의) → 1차 조정(예산액의 120%, 분과별 숙의) → 2차 조정(예산액 110%, 전 분과 통합 숙의) →  최종 선정 : 시민투표 다득표 순위로 500억 원 규모 선정(제3회 서울청년시민회의에서 결정)

2. 특별기획형 사업

: 분과숙의형 1차 조정 이후 제출된 정책을 토대로 특별기획형 사업 구성 → 예산안 조정(110%, 전 분과 통합 심사) - 최종 선정 : 일반 사업과 동일

□ 세부 추진절차 및 운영계획

□ 단계별 추진절차

서울청년시민위원 모집 (2.21 ~ 3.31)		정책 도출 (3.31 ~ 6.30)		사업부서 협의·자문 정책자문위원회 자문·검토 (7월 1~3주)
온·오프라인 시민위원 모집 *이후 상시 모집 중	□	9개분과 46개 소주제 확정, 분과별 10~15개 정책 도출 분과별 예산총액 확정	□	사업별 담당부서 협의·자문 정책자문위원회 자문 및 검토
예산안 조정 (1차) (7월 3주)		숙의 조정Ⅰ - (8월 1주)		숙의 조정Ⅱ - (8월 2주)
서울청년시민회의 분과별 확대운영위원회 위원 예산안조정 (120%이내) (협의·자문 결과 반영 숙의·조정)	□	서울청년시민회의 운영위원회 1차 분과별 예산 조정회의 특별기획형 사업 논의	□	서울청년시민회의 분과회의 2차 분과별 예산 조정회의 특별기획형 사업 논의 (확대운영위원회 제출안 확정)
사업제안서 최종 제출 (8월 3주)		예산안 조정 (2차) (8월 3주)		시민 투표 (8.31)
숙의과정을 거쳐 보완한 최종 사업제안서 및 자율예산안(110~120%) 제출	□	서울청년시민회의 확대운영위원회 서면심사 (110% 이내)	□	일반 시민 45% 서울청년시민위원 45% 서울청년정책패널 10% 자율예산안 최종확정(100%)

2		청년자율예산 운영계획 (자치구숙의형)

□ 사업 개요

□ 사업규모 : 100억 원 내외
- 각 자치구별 2019 시민참여예산제 지역참여형 예산액에 준하여 운영함.

□ 대상사업

- ▲청년문제 및 각 분야의 도시문제 해결을 위해  ▲ 자치구를 대상으로 하는 시 ·구정사업으로 ▲ 자치구와 청년참여기구의 숙의과정을 통해 기획하는 정책사업

- 자치구 청년자율예산 중 30%는 “청년참여 직접예산”으로 편성해야 함.

※ “청년참여 직접 예산”이라 함은 ‘청년참여기구 운영’, ‘숙의를 위한 청년당사자 주도의 공론장 운영’ 등을 위한 예산을 의미함

□ 사업선정 및 참여 절차

- 사업검토 : 자치구와 자치구 청년참여기구 숙의를 통해 서울청년시민회의에 정책사업 제안

- 참여 절차

: 사업참여자 모집공고(담당부서: 서울시 청년청) → 자치구 참여신청  → 참여자격 요건 확인(담당부서) → 자치구는 청년참여기구 숙의를 통해 서울청년시민회의에 사업 제출 → 사업제안 심사(110%, 시정숙의형과 통합 심사) →  최종 선정 : 시민투표 다득표 순위로 500억 원에 포함하여 선정(서울청년시민회의 총회에서 결정)

□ 세부 추진절차 및 운영계획

□ 단계별 추진절차

청년자율예산 참여 자치구 모집 및 검토 (6.24. ~ 7.3.)		참여신청 자치구별 정책제안 숙의과정 (7.4. ~ 8.9.)		사업부서 협의·자문 정책자문위원회 자문·검토 (8월 2주)
자치구 청년참여기구 운영현황 파악 참여 자치구 적격여부 확인	□	자치구별 정책사업 도출(숙의) 정책제안서 제출(8.9.)	□	사업별 담당부서 협의·자문 정책자문위원회 자문 및 검토
숙의 조정Ⅰ - (8월 2주)		사업제안서 최종 제출 (8월 3주)		예산안 조정 (8월 3주)
서울청년시민회의 운영위원회 1차 분과별 예산 조정회의 자치구숙의형 사업 논의	□	숙의과정을 거쳐 보완한 최종 사업제안서(자치구 110%) 제출	□	서울청년시민회의 확대운영위원회 서면심사 (110% 이내)
시민 투표 (8.31)
일반 시민 45% 서울청년시민위원 45% 서울청년정책패널 10% 자율예산안 최종확정(100%)

□ 청년자율예산제 참여 자치구 신청자격 기준

	< 청년자율예산제 자치구숙의형 신청자격 기준 >
□ 청년자율예산제 자치구숙의형의 경우, “서울시 전체 또는 광역단위 중심의 청년시정참여 영역을 자치구 등으로 다양화화는 조치”로서의 목적에 부합하기 위하여, 참여 자치구의 선정 기준을 아래의 두 가지로 설정 1. 청년 기본조례의 제정 여부 - [청년 일자리 조례]를 제외한 [청년 기본조례]. [청년 지원기본조례], [청년정책 기본조례] 등을 “청년 기본조례”로 인정함. 2. ‘청년 참여기구의 운영’ 여부 - ‘청년정책네트워크’, ‘청년네트워크’ 등 통상적 기준으로 개방적 운영과 지속적 논의 구조를 가진 기구를 ‘청년 참여기구’로 인정. ※ 단 현재 청년참여기구를 구성·운영하고 있지 않으나, ① 향후 청년참여기구를 운영할 계획으로 청년 당사자가 참여하는 ‘청년참여 민·관 TF’(가칭) 등 협의체를 구성한 경우, ② ‘청년정책위원회’ 등 청년 심의기구를 구성·운영한 경우 ‘청년 참여기구의 운영’으로 인정할 수 있음

Ⅲ		추진일정 및 행정사항

□ 절차별 세부 추진일정

① 서울청년시민위원 모집

2019년 2월 ~ 3월

▶ 서울청년시민회의 온·오프라인 시민위원 모집

※ 상시 모집

② 정책 도출

2019년 3월 ~ 6월

▶ 서울청년시민회의 및 분과별 원탁회의를 통한 정책의제 도출

○ 분과별 자율적 활동 진행, 숙의 및 조정을 통한 정책 사업계획서 작성

○ 분과 및 소주제별 정책 제안 아이디어 숙의

- 기존 정책 및 유사사업 검토

- 기타 참고 자료 (설문조사, 관련 기사, 논문 등) 검토

○ 분과 및 소주제별 정책 제안 아이디어를 사업 계획서 작성

○ 전문가 및 이해당사자 면담 통한 의견 수렴

○ 관련 기존 정책 및 해외사례 검토

○ 정책 사업 대시민 의견 수렴

③ 사업부서 검토 및 정책자문위원회 자문

2019년 7월 1주~3주

▶ 사업부서 협의·자문 (19. 7. 1. ~ 7. 19.)

○ 진행방법 : 사업별 담당부서와 정책제안 타운홀 미팅 추진

- 제안정책의 타당성 검토 및 개선·보완을 위해 담당부서와 협의·자문 진행

‣ 쌍방향 자유로운 소통을 위한 타운홀 미팅 형식으로 진행

‣ 사전에 담당부서에 정책제안서 및 제안정책 관련 서면질의 전달하고, 담당부서의 검토의견 사전회신으로 실질적인 논의 진행

※ 제안된 사업이 2개 이상 분야에 해당하는 경우, 담당부서는 주무부서와 협조부서로 구분 가능하며 양쪽 부서 담당자는 검토의견을 기재하고 숙의과정에 참석 (숙의과정을 통해 주무·협조부서 변경 가능)

▶ 정책자문위원회 자문·검토 (19.7. 1. ~ 7. 12.)

○ 진행방법

- 분야별 전문가, 오피니언 리더, 법조인, 예산전문가, 시의원 등으로 구성된 정책자문위원회의 자문회의 개최

- 제안정책의 추진방향 및 실행방안 자문 및 예산안의 타당성 검토

④예산안 조정

2019년 7월 3주

▶ 예산안 조정 (19. 7. 15~7. 19.)

○ 대상 : 분과별로 제출된 사업 전체

○ 목적 : 서울청년시민회의 분과별 예산액의 120% 이내로 예산안 조정

○ 조정방법

- 담당부서 협의·자문결과 및 정책자문위원회 검토의견을 바탕으로 제안정책 개선·보완 및 예산안 조정

- 확대운영위원회 및 분과별 숙의를 통해 분과별 할당 예산액의 120% 범위 내 분과별 예산안 조정

- 선정된 사업의 예산규모가 120% 이상일 경우 분과별 확대운영위원의 논의를 통해 우선순위를 정하여 120% 이내로 예산을 정함

※ 우선순위를 정하여 예산범위 120%에 걸치는 마지막 사업은 사업비와 무관하게 선정

▶ 세출예산 요구서 제출 (19. 7. 19.)

○ 세출예산 요구서 : 서울청년시민회의 정책제안 사업 예산요구

○ 요구서 작성

- 서울청년시민회의 예산논의 조정결과를 반영하여, 서울특별시 청년청에서 예산요구서 작성 제출

- 이후 온라인 정책패널 설문조사, 엠보팅 대시민 투표 및 서울청년시민회의 총회 결과에 따라 예산요구안 수정·보완

- 전체 편성과정은 서울특별시 예산편성 절차에 따라 심의

※ 서울청년시민회의의 정책제안 사업 예산요구서의 경우, 서울시 예산편성 절차에 따라 [세출예산요구서 제출 마감]의 기한을 따름.

⑤숙의조정

2019. 8월 둘째 주 ~ 셋째 주

▶ 1차 사업 조정 및 숙의 (19. 7. 29. ~ 8. 14.)

○ 목적

- 시민위원 및 민관 간 조정·보완을 통해 청년자율예산제의 효과성 증진과 문제해결 역량 강화

- 2차 예산안 조정에서 논의할 예산안 및 특별기획형 사업 도출

○ 숙의참여

- 서울청년시민회의 운영위원회(18명)

- 분과회의(분과별 시민위원 50~130명)

- 운영지원단 및 소관부서 담당자 등

○ 주요내용 : 2차 조정을 위한 예산안 마련, 특별기획형 사업 논의 및 확정

○ 진행과정 : 서울청년시민회의 운영위원회 1회 이상, 분과원탁회의 개최

운영위원회	분과원탁회의
- 조정기준 및 조정방법 합의 - 특별기획형 사업 의견 논의 (제출된 사업 및 사회적 필요 고려) ※필요시 특별기획형 논의는 정책지원단을 중심으로 추가 회의 진행	- 예산 조정방안 확정 및 조정예산 제출 - 특별기획형 제출 예산(안) 확정

	《 숙의과정 주요 권고사항 》
․ 협업과 합의가 촉진될 수 있는 정책의 예산을 우선함 ․ 미래대응에 필요한 실험적 정책의 예산이 포함될 수 있도록 함 ․ 혐오를 조장하거나 사회적 약자를 차별하는 정책의 예산은 제외 ․ 기타 예산편성 기준과 절차를 피할 목적으로 제안된 정책의 예산은 제외 ․ 실제 사업기간 내 추진 가능한 규모로 사업을 구체화하고 유사·중복되는 사업은 제외하거나 사업 변경

▶ 2차 사업 조정 및 숙의 (19. 8. 16. / 확대운영위원회)

○ 조정대상 : 1차 숙의과정을 거쳐 보완․조정된 사업

- 숙의과정을 통해 민관이 협의하여 제안 철회한 사업은 논의에서 제외

○ 심사방법

- 1차 조정과정에서 마련된 조정방안에 따라 정책안 논의 및 예산안 조정

- 정책 타당성, 예산규모의 적정성, 숙의과정 충실도, 민관 협치 효과성 등을 기준으로 출석위원 평가결과를 합산하여 다득점 순으로 사업의 우선순위 결정. 최종적으로 서울청년시민위원들간의 숙의의 과정을 통해 2020 청년자율예산(안)을 마련함

- 심사위원 : 서울청년시민회의 확대운영위원회 위원(100여 명)

▶ 최종 사업제안서 제출 (19. 8. 16.)

○ 전문가 자문, 담당부서 검토 의견 및 서울청년시민회의 숙의·조정 과정을 거쳐 제안자와 서울시가 협의·조정·보완한 최종 사업제안서를 제출

- 제안주체 : 서울청년시민위원, 자치구 청년참여 단위

- 제안방법 : 서울청년시민회의 소주제 및 분과별 합의된 결과임을 입증하는 문서와 민관의 합의된 결과임을 입증하는 최종 사업 제안서(민관 서명 날인)의 제출.

⑥ 대시민 투표

‘19. 07. 29. ~ 08. 18. (3주)

▶ 시민투표 및 최종 선정 (19. 8. 31.)

○ 투표기간 : 2019. 8. 20. ∼ 8. 31.

○ 투표참여 : 서울청년시민위원, 온라인 정책패널, 일반시민

○ 선정방법 : 시민투표 후 총회에서 확정

- 시민투표 숙의·조정과정을 통해 결정된 사업 우선순위 공개

- 시민투표 합산결과 다득표 사업 순으로 예산한도액 이내 사업 선정

- 서울청년시민회의 총회 (8.31.) 현장투표를 통해 확정하여 2020년도 예산안 제출

구분	총회 (서울청년시민회의)	온라인 정책패널	대시민 투표
반영비율	45%	10%	45%
투표방법	총회 현장 PC 투표	모바일 또는 재택 PC(엠보팅)
투 표 권	각 분야별 투표대상 사업수를 감안, 투표 사업수 결정

※ 시민투표 관련 사항은 시민참여예산담당관의 계획을 준용할 수 있음

○ 예산한도 결정방법

- 대상사업 예산 총액이 550억 원 이상일 경우, 최종 선정액은 500억 원

- 대상사업 예산 총액이 550억 원 미만일 경우, 최종 선정액은 대상사업 예산액의 95%로 정함

- 시민투표 대상사업 95%에 해당하는 금액이 500억 원 이상일 경우 최종 선정액은 500억 원으로 정함

⑦ 3차 서울청년시민회의

2019. 8. (예정)

▶ 3차 서울청년시민회의 개최 (19. 8.)

○ 2020 서울청년시민회의 청년자율예산(안) 최종 확정

⑧예산 협의 및 조정

2019. 8월 ~12월

▶ 예산 협의 및 조정

○ 분과숙의형, 특별기획형, 자치구숙의형

서울시 실·본부·국 예산안 및 예산편정 절차에 따른 조정

※ 예산 및 사업의 성격에 따라 자치구 및 청년청 직접 사업 편성.

⑨4차 서울청년시민회의

2019. 12월 (예정)

▶ 4차 서울청년시민회의 (19. 12.)

○ 2020 서울청년시민회의 사업예산 최종 확정 및 결과보고

□ 청년자율예산제 자치구숙의형 진행 계획(안)

구분	일정
청년자율예산제 자치구숙의형 참여 신청 접수	‘19. 6. 24.
청년자율예산제 자치구숙의형 사업 담당자 대상 설명회	‘19. 6. 24.~30. (예정)
신청 마감	‘19. 7. 3.
결과 발표	‘19. 7. 4.
자치구 최종 정책제안서 및 2020 자율예산안 제출	‘19. 8. 9.
제안사업 정책 검토	‘19. 8. 11.~15.
서울청년시민회의 확대운영위원회를 통한 예산안 조정 (110%)	‘19. 8. 18.
대시민투표 진행	‘19. 8. 19.~31.
서울청년시민회의 총회를 통한 2020 청년자율예산(안) 확정 (100%)	‘19. 8. 31.

□ 행정 사항

□ 자율예산제 신청서 및 신청자격 기준안 마련

- 자율예산제 확대 TF 회의, 확대운영위원회에서 조정

□ 자율예산제 가이드라인 안내 및 교육 (6월)

- 6월 시정참여아카데미 연계, 온라인 활용

□ 자치구 자율예산제 운영 및 지원

- 자치구 자율예산제 참여 공모 및 선정, 권역별 운영 지원

붙임 1. 2019년 청년자율예산제 자치구숙의형 운영계획 1부.  끝.