문서번호	어르신장애인복지과-20546
결재일자	2019.5.22.
공개여부	비공개
방침번호

주무관		어르신복지팀장		어르신장애인복지과장	복지국장
윤선영		박윤영		최영준	05/22 권창석
협조	자치행정팀장		이필재
	어르신시설팀장		조유현
	안전총괄팀장		김평선
	주무관		송다영

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- 2019. 폭염 취약 어르신 보호를 위한 - 무더위쉼터 운영 및 홀몸어르신 보호대책

(어르신·장애인복지과)

사 전  검 토 사 항

::: 해당사항에 ☑ 표시하시기 바랍니다.
항 목		검 토 여 부
사업구분		신규사업 □ 공약(약속)사업 □ 계속사업 ☑ 인센티브/공모사업 □
소통분야 고려사항		●	구민		:		유 ☑ ( ) 무 □
		●	전문가		:		유 □ ( ) 무 ☑
		●	이해당사자		:		유 □ ( ) 무 ☑
여성친화 도시		성 평 등 □ 안 전·편 의 ☑ 가 족 · 공 동 체 회 복 □ 여 성 참 여 □
기타 고려사항		일 자 리 □ 환경영향 □ 안 전 ☑ 유지비용 ☑ 바른 공공언어 ☑
		성 인 지 □ 취약계층 □ 장 애 인 □ 디 자 인 □ 갈등발생 요인 □
타자원 활용		●	중앙부처	:		유 □ ( ) 무 □
		●	서울시	:		유 ☑ ( ) 무 □
		●	기업	:		유 ☑ ( ) 무 □
		●	민간단체	:		유 □ ( ) 무 □
언론홍보 계획		기획보도 □ 보도자료 □ SDTV □ 성동뉴스레터 □ 성동구소식지 □
		기 고 문 □ 전자행정서비스 □ S N S □ 기타 (리플릿 등) □ 없 음 □
	● 홍 보 제 목 :
	● 중점 홍보사항 - -
	※ 우리 구만의 차별화된 사업내역과 중점 부각하여 홍보할 사항을 중심으로 ‘홍보제목’을 선정하여 간결하게 기재하시기 바랍니다.

- 2019. 폭염 취약 어르신 보호를 위한 -

무더위쉼터 운영 및 홀몸어르신 보호대책

폭염으로 인한 온열질환에 취약한 어르신들을 대상으로 무더위쉼터 운영 및 안부 확인서비스를 제공하여 어르신들의 안전을 강화하고, 폭염 피해를 예방하고자 함

Ⅰ				추 진 근 거

□ 2019. 어르신 무더위쉼터 지정 및 지원기준

(서울시 인생이모작지원과-5158호 2019.4.22)

□ 2019. 서울시 어르신 무더위쉼터 운영계획

(서울시 인생이모작지원과-6307호 2019.5.20)

□ 2019. 서울시 폭염대비 독거어르신 보호대책(통보 예정)

Ⅱ				추진배경 및 방향

□ 대표적 폭염 취약계층인 어르신에 대한 보호 필요

- 기후변화 적응력이 약한 어르신들의 경우,

폭염 발생 시 심혈관계질환 열사병 등의 질병발생율이 증가할 수    있어 특별 보호가 필요

- 냉방시설을 갖추지 못한 저소득‧독거 어르신 보호가 주 목적

<2019년 여름철 기후전망 분석> (출처 : 기상청)

- 기  온 : 올해 여름 기후는 평년보다 높고, 전반에는 고온 건조한 날이 많고 후반에는 무더운 날씨일 때가 있겠음

- 강수량 : 평년과 비슷하거나 적겠음. 저기압과 대기 불안정에 의해 많은 비가 내릴 때가 있겠고, 강수량의 지역적인 편차가 클 것으로 전망

□ 무더위쉼터 운영으로 어르신 안전 강화 및 폭염피해 예방

□ 폭염 취약계층인 홀몸 어르신 안부확인 등 관리 철저

□ 폭염 발령 시 긴급 연락이 가능하도록 돌보미와 연락체계 구축

Ⅲ				추 진 개 요

□ 추진기간: 2019. 5. 20. ~ 9. 30.

□ 중점 보호대상: 1,921명(독거노인 및 거동불편자 등)

성동구 인구	65세 이상 인구	주민등록상 홀몸어르신	중점관리대상 홀몸어르신
305,785	43,021 (14.07%)	10,492 (여 7,163 / 남 3,329)	1,921

□ 노인인구 현황(19.4.30기준, 구 홈페이지 주민등록 인구통계 기준)      (단위: 명)

□ 사업별 노인돌봄서비스 현황(2019. 4. 30.기준)

연번	사업명	수행기관	대상자	사업내용	기관	대상인원	비고
1	노인돌봄 기본서비스	성동 노인종합 복지관	현장조사 결과 독거노인 중 안전확인 필요자	안전 확인 및 생활 교육	1개소	787명	주2～3회
2	독거노인 안부확인	동 주민센터	독거노인 중 안부확인 필요자	전화 및 방문 안부확인	17개소	1,921명	주1～5회
3	서울재가 관리사지원	어르신장애인 복지과	저소득가정 독거노인 중 거동불편자	가사․정서지원, 병원동행 등 방문서비스	1개소	63명	주1～2회
4	노인돌봄 종합서비스	노인돌봄센터	장기요양등급외 A, B 판정자로 노인돌봄신청자	가사․활동지원 등 방문서비스	2개소	60명	주2～3회
5	재가노인 지원서비스	옥수 재가노인 지원센터	요양필요자 중 장기요양등급외 독거노인 등	가사․활동지원 등 방문서비스	1개소	112명	주2～3회
6	장기요양 방문서비스	장기요양방문센터	장기요양1～5등급자로 요양필요자	방문요양, 목욕 방문간호 등	43개소	1,300명	주2～5회
7	무료 급식지원	무료급식수행기관 (복지관)	결식 우려 독거노인	식사 ․ 밑반찬 배달, 경로식당 급식 지원	5개소	711명 (경로식당: 277명 도시락: 213명 밑반찬: 221명)	주2～7회

Ⅳ				세부추진계획

전년도 어르신 폭염대책 추진 결과

□ 『무더위 쉼터』지정·운영

❍ 운영기간: 2018. 5. 20 ~ 9. 30

❍ 운영시간: 일반쉼터(평일 9시~18시), 연장쉼터(평일·휴일 9시~21시)

❍ 지정장소: 경로당, 복지시설, 관공서, 금융기관 등

❍ 지정현황: 242개소                               (단위: 개소)

총계 (개소)	일반 무더위쉼터					일반 + 연장 무더위쉼터
	소계	경로당	관공서	복지시설	기타	소계	경로당	관공서	기타
242	189	124	2	5	58	53	34	18	1

※ 전담관리자: 동 주민센터 및 복지관은 업무담당자, 경로당은 회장 또는 총무

❍ 소요예산: 101,145천원(시 재난관리기금, 특별교부세)

❍ 무더위쉼터 및 폭염대처 상황실 운영

- 운영실태 점검 및 이용인원 점검: 2018. 6 ~ 8.

- 폭염특보 시 각 동주민센터 및 어르신장애인복지과 근무조 편성

- 폭염대처 일일 상황보고

·보고내용: 취약계층 폭염대처 활동실적

·보고체계: 동 주민센터→어르신장애인복지과→안전관리과→서울시

□ 취약계층 어르신 안부확인

❍ 운영인원: 재난도우미 844명

(방문간호사, 노인돌보미, 통장복지도우미, 공무원 등)

❍ 안부확인 대상자: 1,904명(독거노인, 거동불편자 등)

❍ 독거어르신 안전확인: 방문실적 7,741회, 전화 42,646회

1		무더위쉼터 지정 및 운영

□ 『무더위 쉼터』운영 개요

❍ 운영기간: 2019. 5. 20.~ 9. 30. ※ 폭염 대책기간과 동일하게 운영

❍ 운영시간: 일반쉼터(평일 09시~18시), 연장쉼터(평일 18시~21시, 휴일·주말 09시~21시), 야간쉼터(21시~익일 07시)

※ 폭염특보 발령 시: 연장쉼터, 야간쉼터 운영

<폭염특보 발령기준>

▶ 주의보: 최고기온이 33℃ 이상이고 일 최고열 지수가 33℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속 예상

▶ 경 보: 최고기온이 35℃ 이상이고 일 최고열 지수가 35℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속 예상

❍ 무더위쉼터 지정 현황: 248개소(붙임3 참조) ※ 2018년 242개소

- 일반쉼터: 248개소(경로당, 주민센터, 복지시설, 금융기관 등)

- 연장쉼터:  57개소(경로당, 주민센터, 복지시설 등)

- 야간쉼터:  16개소(경로당, 책마루 등)

(단위 : 개소)

일반쉼터					연장쉼터					야간쉼터(24시간)
소계	경로당	주민 센터	기타		소계	경로당	주민 센터	기타		소계	경로당	기타
248	161	17	관공서	10	57	34	16	관공서 (책마루,체육센터)	4	16	12	책마루	3
			복지지설	5								구청,성수아트홀, 독서당인문아카데미
			금융기관	48				복지 지설	3			사근동 노인 복지센터	1
			종교시설	7

※ 무더위쉼터 개소수 및 운영 형태는 지정기관 사정에 따라 추후 변동될 수 있음

❍ 운영방법

- 무더위쉼터 전담 관리자 지정: 4월말 기 완료

· 동주민센터 및 복지시설, 관공서 등: 업무담당자

· 경로당: 회장 또는 총무

※ 특보 발령시 연장 쉼터, 야간쉼터 운영 총괄

- 냉방기 가동 여부 사전점검 및 쉼터 표지판 정비

· 점검기간: 5. 20 ~ 5. 31

· 조치결과: 노후에어컨 교체 및 수리, 표지판 부착 등

<무더위쉼터 표지판 표준안>

(가로형)	(세로형)

- 위급상황 발생 시 응급조치 및 행동요령, 비상연락망 비치

- 보건소 및 소방서 등과 연계하여 응급상황 시 신속 대응 체계 구축

- 폭염특보 발령 시 적정 실내온도 28℃ 유지를 원칙으로 26~28℃ 자율 운영

- 무더위쉼터 불편 사항 신고제도 운영: 붙임2 참조

❍ 폭염특보 발령 시 취약계층 안부확인 등 이행: 동주민센터 상황근무자

- 1차: 재난도우미 등 활용하여 취약계층 유선전화 또는 방문 확인

- 2차: 안전확인 미완료시 보호자·지인 등을 통해 지속적으로 적극적인 연락

<폭염취약 어르신 및 재난도우미 현황>                   (단위 : 명)

독거 어르신	중점 관리대상	재난도우미 현황
		계	마을간호사	통장	공무원	노인돌보미 등
10,492	1,921	829	33	447	292	57

- 폭염특보 발령시 일일 상황보고 13시까지 어르신․장애인복지과로 송부

❍ 폭염특보 발령 시 근무기준                             (단위: 명)

상황	근무인원(명)			점검방법
	계	구 (어르신·장애인복지과)	동 주민센터
폭염주의보	19	2	17	<동주민센터 상황근무자> - 주 1회 유선점검 - 폭염 특보시 1회 현장점검
폭염 경보	19	2	17

❍ 무더위쉼터 홍보

- 무더위쉼터 자료 현행화: 통합재난관리시스템 실시간 정비

- 무더위쉼터 홍보물제작 ․ 배포: 배너 200개, 현수막 85개(동별 5개)

더위에 지친 어르신, 지역주민 여러분!

서울시 무더위쉼터로 오세요

가까운 무더위쉼터를 찾으시려면 자치구      –      ,      –       로 전화 또는 ‘서울안전누리’에서 확인

· 무더위쉼터 현수막(서울시 예시)

·홍보물은 관공서, 금융기관, 복지시설 및 공동주택 관리사무소 등 비치

·독거 어르신의 경우 돌봄서비스(식사배달 등)를 통한 개별 안내

- 구 홈페이지(알리미), IPTV, 구 소식지, 보도자료 제출

- 직능단체 회의자료 활용 홍보 등

시		구 (어르신·장애인복지과)		구(어르신·장애인복지과)				시→구		시
무더위쉼터 지정기준 제시 (행안부, 시)	⇒	기준에 의거 무더위 쉼터 지정	⇒	ndms 입력 →	자료변환 (엑셀) →	시 서식에 맞게(엑셀) 수정·제출	⇒	무더위쉼터 운영계획 수립	⇒	보조금 교부
전년 동일		4.25		4.30				5월 중순		5월 중순

	구 (어르신·장애인복지과)		시		구 (어르신·장애인복지과)		시 · 구
⇒	쉼터 운영 및 지정취소·변경 관리(ndms) → 시 제출	⇒	25개구 무더위쉼터 관리	⇒	정산보고	⇒	추진실적 관리 및 다음해 계획수립

❍ 무더위쉼터 업무처리 절차

2		취약계층 어르신 안부확인 및 폭염 정보 전달체계 구축

□ 취약계층 어르신 안부확인 강화

❍ 재난도우미 현황(2019. 4.30.기준)

(단위: 명)

총계	마을간호사	통장	공무원	노인돌보미 등
829	33	447	292	57

❍ 재난도우미 활동

- 폭염 취약계층 방문 건강체크, 안부전화, 안전확인 등

- 무더위쉼터 위치· 이용안내, 폭염대비 행동요령 홍보 등

- 洞 중점대상자(1,921명): 폭염특보 발령시 매일 안부확인

- 서울재가관리사지원 대상자(63명): 재가관리사 7명이 가정 방문하여

말벗, 심부름 등 지원 활동

- 도시락·밑반찬 배달 대상자(434명): 洞 ․직능단체 자원봉사자들이 안부 겸 배달

- 노인돌봄기본서비스 대상자(787명): 생활관리사 29명이 방문서비스 실시

	노인돌봄서비스 수행인력 임무
※ 폭염 대비 사전준비 사항 ① 홀몸어르신·중증장애인 응급안전알림서비스 등 안전확인, 냉방기기 등 점검 ② 응급처치, 폭염발생시 행동요령에 대해 철저히 숙지 후 담당 홀몸어르신을 대상으로 교육을 실시하고, 응급상황 시 도움을 받을 수 있는 연락처(119, 생활관리사 전화 번호 및 수행기관 연락처, 독거노인종합지원센터 (☎1661-2129) 제공 ③ 관내 무더위쉼터 현황 파악 후 어르신들에게 이용 안내 ④ 심혈관계 질환을 가진 홀몸어르신 등 폭염에 특히 취약한 대상자 파악 및 집중관리 ※ 폭염특보 발령 시 이행사항 ① 담당 홀몸어르신 모두에 대하여 반드시 유선전화 또는 직접 방문하여 안전확인 실시 폭염 발령상황에 대한 신속한 전파(예보 발표 후 1∼2시간 이내) 및 외부활동 자제 독려 ② 폭염으로 인한 위급상황 발견 시 응급조치 실시후 응급의료센터 및 병원으로 이송조치

□ 폭염정보 전달체계 구축

❍ 폭염특보 발령 시 SMS 특보사항 발송

- 홀몸어르신 생활관리사 등 재난도우미(829명)에 SMS로 특보사항 발송

- 기상특보 문자서비스 제공을 통해 생활관리사 등 활동 지원

❍ 응급상황 대비 비상연락망 구축

- 비상연락망을 구축ㆍ점검하여 신속하게 폭염피해 사례 파악

대상자 ↔ 재난도우미 ↔ 대상자 가족․친지 등

- 폭염피해 사례 발생 시 신속한 보고체계 확립

재난도우미 → 동주민센터 → 구 → 시 → 보건복지부<독거노인종합지원센터>

※ 독거 어르신 응급상황 발생시 119센터 즉시 신고 및 보건소 응급체계 연동

❍ 노인돌봄서비스 수행기관 전달체계 구축

- 적극적인 서비스 발굴 및 연계 활동을 통해 독거노인 지원 강화

- 폭염으로 인한 독거노인 피해사례에 대한 신속한 보고 조치(붙임5)

생활관리사 → 서비스 관리자 → 구 → 시 → 보건복지부<독거노인종합지원센터>

Ⅴ				소 요 예 산

□ 소요예산: 169,081천원(시 재난관리기금)  ※ 2018년: 101,145천원

쉼터 구분	지 원 내 용	금 액(원)	비고
일반·연장·야간쉼터	냉방비	39,800,000
	노후 냉방기(경로당)	16,100,000
	홍보비	7,440,000
연장쉼터	기타 부대비용	12,400,000	구급물품, 냉방기 수리비 등
	인건비	74,221,000
	운영비, 강사비 (복지 · 민간시설)	4,320,000
야간쉼터	쉼터 설치 물품구입비	14,800,000

Ⅵ				협 조 사 항

□ [안전관리과] 폭염상황 총괄 관리: 폭염상황 파악 및 전파

□ [동주민센터] 무더위쉼터 운영 등 업무지원

❍ 폭염대책 비상근무조 편성 운영

❍ 폭염 피해사례 발생 시 신속한 동향보고

❍ 폭염특보 발령 시 13시까지 폭염상황 보고

❍ 안부확인 사례관리 사회보장정보시스템 상 기록철저

❍ 폭염대비 행동요령 및 무더위쉼터 배너 설치 등

붙임  1. 무더위쉼터 지정운영 관리지침(행정안전부) 1부.

2. 무더위쉼터 불편신고 요령 안내문(표준안) 1부.

3. 2019. 성동구 무더위쉼터 지정 현황 1부.

4. 무더위쉼터 유형별 지원내역(서울시 지원기준) 1부.

5. 폭염대응 행동요령 1부.

6. 폭염 관련 안전확인 시 생활관리사 행동요령 1부.

7. 독거어르신 사고 경위 보고(양식) 1부.

8. 동주민센터 일일 상황보고(양식) 1부.

9. 취약계층 및 재난도우미 명단 1부.  끝.