문서번호	재난관리과-2874
결재일자	2019.5.16.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

					시 민
★담당자	구조팀장	재난관리과장	소방서장
이동규	노봉섭	김선기	05/16 김재학
협 조	소방행정과장			유충렬
	예방과장			강경철
	현장대응단장			김승기

선제적 재난 대비‧대응으로 시민이 안전하고 행복한 여름 - 2019. 여름철 풍수해 대비 긴급구조 대응 계획

2019. 5.

양 천 소 방 서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

ISO 37001(반부패경영시스템) 실천 체크리스트
☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
항목 (9개항목 요약)	중점관리대상 부패리스크 점검사항	검토완료	해당없음	비 고
인사	● 공정한 인사 및 근무평가를 위하여 검토하였습니까? 예) 자체 인사관리 및 평가기준안 설정, 인사고충 위원회 운영 등	□	■
복 무	● 비번근무자의 불필요한 초과근무 개선을 위하여 검토하였습니까? 예) 복무규정 및 초과근무수당 지급기준 준수 등	■	□
근무기강	● 부적절한 용어 사용 및 동료간 갈등 유발사항을 검토하였습니까? 예) 부적절한 언행, 성희롱, 비하 발언 금지, 여성고충 상담관 제도 운영 등	■	□
계약	● 계약체결시 투명한 절차를 수행하였습니까? 예) 공사, 용역, 물품 구매시 전자공개계약 등	□	■
예산집행	● 예산집행시 필수 확인사항을 검토하였습니까? 예) 규정 및 증빙자료 확인, 적정한 예산항목 사용 여부 등	■	□
	● 부당 수령 또는 지급 부적정 사례가 있는지 검토하였습니까? 예) 수당, 여비 지급 등 관련서류 확인	■	□
대외민원	● 신속하고 정확한 민원처리를 수행하였습니까? 예) 법률 검토, 협의 회신 및 증명발급 처리기한 단축 등	□	■

선제적 재난 대비‧대응으로 시민이 안전하고 행복한 여름 -

2019. 여름철 풍수해 대비 긴급구조대응 계획

태풍, 호우 등 급격한 기후변화에 따른 여름철 자연재난에 선제적 대비‧대응으로 시민안전을 확보하고자 함.

※ ’18. 호우특보 11회(주의보2, 경보2), 태풍 5개 직간접 영향(서울지역 영향 없음)

Ⅰ		추 진 근 거

□ 추진근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

○「수상에서의 수색ㆍ구조 등에 관한법률」제3장 수난구호

○ 재난관리과-546(2019.1.29.)호「2019. 재난현장 긴급구조

통제단 운영 계획 알림」

○ 재난대응과-11541(2019.5.15.)호「2019. 여름철 풍수해 대비

긴급구조 대응계획 알림」

Ⅱ		추 진 개 요

□ 추진기간 : 2019. 5. 15. ~ 10. 31. [6개월간]

□ 추진대상 : 각 부서, 현장대응단 및 각 안전센터

□ 주요내용

○ (예방) 취약지역 실태확인 및 안전체험교육 운영

○ (대비) 취약지역(시설) 등 안전관리 및 선제적 대비태세 확립

○ (대응) 신속한 긴급구조활동 전개 및 재난대응

○ (복구) 수해복구 등 생활재건 대민지원

	2018. 풍수해 대비 긴급구조 대응 추진 결과(서울시)
∘ 비상근무 : 총 12일간 1,792명 근무 - 1단계(호우주의보 9회) 9일, 2단계(호우경보 2회) 3일 ∘ 현장대응활동 : 급‧배수지원, 안전조치 등 605건 조치 ∘ 인명피해 : 사망2, 부상2 - 정릉천 자전거 타던 시민 급류 휩쓸려 사망(5.16) - 중랑천 동부간선도로 차량침수 사망1, 부상2(8.28)

Ⅲ		추 진 계 획

예 방	재난예방 시민안전문화 확산

□ 재난취약지역 등 실태(안전)확인   [안전센터]

○ 운영기간 : 2019. 5. 20.(월) ~ 6. 13.(목)

*********************

○ 추진내용

- 수도, 전기, 가스, 기초소방시설 등 안전점검 및 안전교육

- 거주지 주변 위험요인 제거 및 기초생활불편 사항 개선

※ 독거 중증장애인(붙임6) 실태 확인 후 명단 조정 예정

□ 옥외 광고물 등 태풍피해 최소화를 위한 계도활동  [안전센터]

○ 기간/대상 : 2019. 5월 ~ 7월 / 관할 내 옥외광고물(간판)

○ 활동내용

- 각 종 훈련 시, 출동귀서 간 안전관리 당부

- 관할 내 대상물 공한문‧SNS 등 활용 재난정보 제공 및 안전홍보

대 비	재난대비 취약시설 집중관리

□ 주요 계곡‧하천‧하저터널 고립 등 인명사고 취약지역 등 점검 [안전센터]

○ 추진기간 : 2019. 5. 15. ~ 6. 30.

○ 대    상 : 안양천 일대

○ 내    용

- 집중호우 대비 고립‧추락 등 인명사고 취약지역 등 점검

- 불안전 요소 사전제거, 개선 지도

- 각 종 훈련 시, 출동귀서 간 안전관리 확인

□ 재난사고 대비 풍수해 취약대상 현장 확인 ‧ 순찰  [안전센터]

○ 추진시기 : 풍수해 위기경보 관심 ~ 주의 단계 발령 시

○ 추진대상 : 관할 내 풍수해 취약 대상 27개소

총계	펌프장	지하차도	저지대	하천	공사장
27	5	3	9	1	9

○ 추진내용 : 취약대상 예찰활동 및 불안전 요인 차단

- 관할 내 취약지역 기동순찰(노선 증설 운영)

- 현장확인 : 관할 내 풍수해 취약대상별 담당 지정 ‧ 순찰활동

□ 재난상황 대비 풍‧수해장비 100% 가동태세 유지 [안전센터]

○ 수난장비 : 5종 46점

총계	고무보트	잠수장비	구명자켓	구명부환	수중조명등
46	1	8	14	16	7

○ 배수장비 : 6종 70점

총계	펌프차	탱크차	수중펌프	엔진펌프	이동식 발전기	집수기
70	6	4	52	3	3	2

○ 민간 중장비 동원협정 체결업체

연번	민간업체명	소재지	연락처	계	굴삭기	로우더	덤프트럭	크레인	불도저	지게차
1	화인건설기계	양천구 남부순환로603 삼정빌딩 504호	2601-6906	119	21	6	35	1	2	54
2	한양종합중기	양천구 목동로1길14 한양빌딩3층	2651-6616	176	1	16	5	9		145
3	용마건설중기	양천구 신남길 34	2699-8774	6	6
	총 계			301	28	22	40	10	2	199

※ 민간 중장비 동원시 창구 일원화(서울종합방재센터) [市현장대응단-4330(2018.3.9)]

□ 풍수해 도심 붕괴사고 대비 현장 합동 구조훈련   [구조대]

○ 추진기간 : 2019. 5. 15. ~ 7. 15.

○ 추진방법 : 팀단위 각 서 구조대 연합 훈련

※ 타서 구조대 협의 후 훈련 진행 예정

○ 내    용 : 풍수해로 인한 건축물 등 붕괴에 따른 인명구조 훈련

○ 활용장비

- 벽체지지대, 붕괴경보기, 거리측정기, 콘크리트 절단기,

매몰자탐지기, 열화상탐지기 등 붕괴현장 구조장비

※ 성과지표 재난대응분야 특별구조훈련 항목 인정

대 응	신속한 긴급구조‧재난대응

□ 재난신고 접수불능 시 비상상황 체계 전환    [종합방재센터]

○ 추진부서 : 서울종합방재센터(종합상황실) ※ 소방서(종합상황실) 협조

○ 119신고 폭주 시 비상수보대 가동

- 운영시기 : 기상특보 기준 경계‧심각단계 발효 시

전 체 수보대	평상시 수보대 (39)				비상시 수보대(6)
	접수대	관제대	감독대	위치추적대
45대	24	12	2	1	6대

○ 119신고 접수불능 ‘비상시스템’ 전환

- 운영시기 : 119신고‧접수 불능으로 ‘비상’ 선포 시

- 운영내용 : 상황요원 비상소집․비상상황 관리(센터 ↔ 소방서) 체계전환

□ 수난사고 대응역량 강화를 위한 119구조대원 특수훈련 [본부]

○ 기간/대상 : 2019. 5월 ~ 7월 / 119구조대원 150명 내외

○ 훈련장소 : 서울소방학교, 잠실 스킨스쿠버 풀장 및 한강

○ 훈련내용 : 폭우대비 심해 잠수, 수중 인명수색 및 구조

- 단계별 진행 : 이론(잠수) → 풀장 실습교육 → 한강 실질 수중 탐색

□ 풍수해 재난현장 서울시 긴급구조통제단 가동    [구조팀]

○ 대응단계 : 1단계(소방서장) → 2단계(방면본부장) → 3단계(소방본부장)

○ 지휘관할

제1방면	제2방면	제3방면	제4방면
안전지원과장	예방과장	소방행정과장	재난대응과장

□ 동시다발 사고대응 긴급구조 다중출동    [종합방재센터]

○ 운영시기 : 태풍 주의보‧경보 발령 시

○ 운영체계 : 평상단계(부대중심)  →  비상단계(차량중심)

□ 다수 사상자 응급환자 구급이송 체계 운영    [종합방재센터]

○ 운영시기 : 산사태, 지하철 사고 등 다수 사상자 발생시

○ 운영체계 : 평상단계(부대중심)  →  비상단계(차량중심)

- 서울지역 거점병원 지정(보건의료정책과)

- 병원과 병원 간 대규모 환자이송 및 환자 이력관리

↳ 거점병원 수용 어려울 시 응급의료센터(기관) 분산이송

↳ 민간‧보건 응급의료기관 가용 구급차량 환자이송 협력

□ 풍수해 119 안전쉼터 운영    [안전센터]

○ 운영기간 : 2019. 5월 ~ 10월

○ 운영장소 : 현장대응단 및 각 안전센터 휴게실

※ 주간(10:00~17:00) 실시 원칙

↳ 각 안전센터 실정에 맞게 시간‧장소 탄력적 운영

○ 주요내용

시 민		소 방 서		자 치 구
∘풍수 피해 시민(이재민) ∘폭우, 태풍 대피 시민	⇔	∘행동요령, 대피소 등 안내 ∘복구절차 안내(구청연계)	⇔	∘풍수해 복구시스템 ∘피해시민지원 활동

- 풍수 피해 시민 생활재건 복구절차‧방법 안내 등

- 기상악화 시 임시 피난장소 제공 시민 편의 제공

- 방문객 건강관리와 비상시 응급처치를 위한 상비약 등 구비

- 태풍‧호우 등 행동요령 및 안전관리 사항 전달‧홍보

복 구	재난피해복구‧시민불편해소

□ 침수 등 피해 지역 배수‧급수 및 비상전력 지원

○ 배수‧급수 지원 : 침수된 건축물, 시설물 및 정전‧단수 지역

○ 비상전력 지원 : 정전 공동주택 단지 등 생활전력 임시 지원

□ 일반주택, 도로 등 침수지역 오염세척 및 환경정비

○ 추진대상 : 도로, 주택, 시설물 등 침수로 인한 오염지역

○ 운용장비 : 소방펌프차량 및 물탱크차량 활용

□ 침수지역 소방‧가스‧위험물시설 안전점검 지원

○ 추진내용 : 침수지역 소방시설 등 재해복구반 구성‧운영

○ 점 검 반 : 소방, 의용소방대, 가스안전공사 등 합동편성

↳ 주택 등 침수피해 복구‧환경정비 → 안전점검 지원

Ⅴ		위 기 관 리

□ 기상특보 발령기준(기상청)

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
비상근무	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
발령기준	예보특보 30mm/24hr 예상 (피해기준 30mm/1hr 예상)	호의주의보 60mm/3hr 예상 110mm/12hr 예상	호의경보 90mm/3hr 예상 180mm/12hr 예상	홍수경보 한강대교 수위 8.5m 이상
	-	태풍주의보	태풍경보(2급)	태풍경보(1급)

□ 풍수해 종합상황실 운영

○ 운영기간 : 2019. 5. 15. ~ 10. 31.

○ 위기단계별 상황실 비상근무 체계(24시간 상황실 운영)

- 평상단계(관심‧주의) : 총괄관리반 ‧ 상황관리반

- 비상단계(경계‧심각) : 상황판단회의(위기평가, 비상대책) 결정시행

○ 운영체계(6개 실무반 구성 ‧ 위기대응)

											양천소방서
		구 청									재난관리과																재난현장
		재난안전대책본부																				긴급구조통제단
		구조구급반																				현장대응단
총괄관리반				상황관리반					생활지원반						행정지원반						언론지원반					자원지원반
구조팀				지휘팀					대응총괄팀, 구급팀						행정팀						홍보교육팀					장비회계팀

○ 풍수해 종합상황실 상황판 제작(상황실 비치)

- 구매품목 : 상황판 1점

- 예산과목 : 행정운영경비/기본경비/일반운영비/사무관리비

- 제작시안 : 붙임9참조

□ 당직보강 및 비상상황근무

○ 당직보강 ※ 본부 구조대책팀 보강근무는 위기관리 상황에 따라 탄력적 운영

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	전체 : 3명 평상(3) + 보강(0)	전체 : 4~5명 평상(3) + 보강(1~2)	전체 : 6명 평상(3) + 보강(3)	전체 : 7명 평상(3) + 보강(4)
센 터	전체 : 2명 평상(2) + 보강(0)	전체 : 2명 평상(2) + 보강(0)	전체 : 3명 평상(2) + 보강(1)	전체 : 4명 평상(2) + 보강(2)
소방서	전체 : 3명 평상(3) + 보강(0)	전체 : 3명 평상(3) + 보강(0)	전체 : 4명 평상(3) + 보강(1)	전체 : 5명 평상(3) + 보강(2)

○ 비상상황근무   ※ 구조팀 풍수해 담당자는 위기관리 상황에 따라 탄력적으로 본서(상황실) 응소

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	-	주무과 1/2 소집 팀장 : 본부 응소 직원 : 본부 응소	본부 1/2 소집 과장 : 본부 응소 직원 : 본부 응소
센 터	-	-	응소 : 상황실장 외근 : 비번 1개팀 1/3 (필요시 자체판단)	응소 : 소 장 내근 : 전원근무 외근 : 비번 1개팀 1/2
소방서	-	-	응소 : 팀장, 과장 내근 : 1/4근무 (30% 이내)	응소 : 서 장 내근 : 1/2근무

※ 응소 과장 순회 : 소방행정과장→재난관리과장→예방과장→현장대응단장

○ 상황판단회의 : 당직관(필요시) → 주무과장(2단계) → 본부장(3단계) 순 상향

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	주재 : 당직관(주무팀장) 참석 : 당직원 4~5명	주재 : 재난대응과장 참석 : 팀장	주재 : 본 부 장 참석 : 과장, 팀장
센 터	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명	주재 : 상황실장 참석 : 팀장	주재 : 소 장 참석 : 실장, 팀장
소방서	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명	주재 : 응소과장 참석 : 응소팀장	주재 : 서 장 참석 : 응소 과장,단장,팀장

붙임  1. 풍수해 업무분담 1부.

2. 기상특보 기준, 당직보강 및 비상상황근무 1부.

3. 풍수해 비상근무 편성 현황 1부.

4. 비상소집응소부 1부.

5. 풍수해 취약, 점검 등 대상 1부.

6. 독거 중증장애인(34명) 현황, 돌출형 옥외 광고물 현황(87개소) 1부.

7. 당직 근무 보강 순서 1부.

8. 풍수해 수방장비 현황 1부.

9. 여름철 풍수해 상황판 시안 1부.

10. 풍수해 안전가이드 1부.

11. 옥외광고물 점검 가이드 1부.  끝.