문서번호	총무부-9313
결재일자	2019.5.14.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
주무관	건설총괄과장	총무부장	시설국장		도시기반시설본부장
강안회	이현숙	정진일	이택근		05/14 한제현
협 조

전자인력관리제 참여 공사장 단말기 유지관리 방안

2019. 5.

도시기반시설본부

(총  무  부)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

전자인력관리제 참여 공사장 단말기 유지관리 방안 검토

우리 본부에서 ’18년 신규 설치한 전자인력관리제 단말기의 하자담보책임 종료기간(설치일로부터 1년)이 다가옴에 따라 건설현장에서 운영관리하는데 비용부담이 최소화되도록 유지관리 방안을 마련하고자 함.

□ 추진배경

○ 사당종합체육관 붕괴 사고시 사고인원 파악이 어려워 대책 마련에 혼란 초래

- 사고당시 매몰인원 파악이 정확히 안돼(7～11명) 언론 비판보도(’15.2.11)

⇨ 건설공사 현장근로자 정확한 근로인원 파악 등 체계적인 인력관리 필요

(‘15. 4.15. 도시안전본부 주요현안 보고시 시장 요청사항)

○ 수기에 의한 근로인원 파악으로 인해 퇴직공제 신고누락 및 허위신고 우려

- 건설근로자를 위해 퇴직공제부금 제도를 운영 중이나(’98∼), 신고누락 및 허위신고 등 지속 발생

⇨ 근무내역 전산화로 임금체불 등 각종 부조리 방지 및 퇴직공제 신고 간소화 필요

□ 추진경과

○ 전자인력관리제 시범사업 추진계획 수립(’15.8.20. 본부장방침)

- 시범 건설사업장 3개 공사장 시범사업 추진

○ 전자인력관리제 확대 추진계획 수립(’16.8.29 본부장방침)

- 도기본 발주 100억 이상, 잔여공기 1년 이상 30개 사업장

○ 전자인력관리제 확대추진 계획(’18.2.28 본부장 방침)

- 도기본 발주 50억 이상, 잔여공기 1년 이상 사업장으로 확대

○ 서울시 공사계약 특수조건 신설(’18.8.23 시보)

- 시 전기관(본청, 사업소, 자치구, 투자․출연기관)에서 50억원 이상 신규 발주공사는 전자인력관리시스템을 의무 도입하도록 개정

□ 그동안 전자인력관리제 참여실적

○ ’16년~’19.4월까지 58개 공사장에서 ******************명 이며, 이중 ******************************을 보임

구 분		계	시범사업장 (3개)	100억원 이상 (30개 공사장)	50억원 이상 (25개 공사장)	비 고
총 계	근로인원(명)	*********	*******	*********	*******
	태그인원(명)	*********	*******	*******	*******
	태그율(%)	****	****	****	****
2016년	근로인원(명)	*******	*******	*	*
	태그인원(명)	******	******	*	*
	태그율(%)	****	****	*	*
2017년	근로인원(명)	*******	******	*******	*
	태그인원(명)	*******	******	*******	*
	태그율(%)	****	****	****	*
2018년	근로인원(명)	*******	******	*******	******
	태그인원(명)	*******	******	*******	******
	태그율(%)	****	****	****	****
2019년	근로인원(명)	*******	*****	*******	******
	태그인원(명)	*******	*****	*******	******
	태그율(%)	****	****	****	****

□ 단말기 구매․설치현황 : 공제회 158대, 서울시 60대

○ 대상 : 본부 58개 건설 공사장

구 분	계	’15.9~’16년	’16.11~’17년	’18.~’19.4월	비 고
설치기준	-	시범 공사장	도급비 100억원 이상	도급비 50억원 이상
공 사 장	58개	3개	30개	25개
단말기 대수	218대	24대	122대	72대	서울시 : 60대 공제회 : 12대
설치주체	-	건설근로자 공제회	건설근로자 공제회	서울시
유지관리주체	-			미정(확정필요)

□ 문제점(전자인력관리시스템 단말기 유지관리 관련)

○ 단말기 기계고장, 인터넷 통신연결 불량, 지문등록 오류, 운영․사용방법 교육 및 전자카드 태그불량 등 발생시 유지관리 업체로부터 지속적인 관리조치 필요

- 건설 공사장 특성상 단말기가 외부에 설치․노출되어 잦은 기기 고장이 발생하는 즉시 유지관리 업체는 부품교체, 프로그램 업그레이드 등 점검 수선 조치

○ 그동안 ’16년~’17년 공제회 비용으로 설치한 전자인력관리시스템 단말기(146대)는 향후 공사 준공시(단말기 철거 등) 까지 공제회가 유지보수 비용부담 등 관리 조치

※ *********************************************************************************************************

○ ’18년 우리시가 설치한 단말기(72대)는 하자담보책임 종료기간(설치일로부터 1년)이 다가옴에 따라 유지관리 등에 소요되는 비용부담 등을 통해 단말기 관리 필요

- 단말기 72대중 60대는 우리시가 단말기 비용을 부담하여 설치하였으며, 나머지 12대는 준공된 사업장에서 철거한 공제회의 단말기 설치

※ *********************************************

□ 조치방안

시부담으로 ’18년 단말기 설치 공사장(22개소, 72대)은 유지관리 비용을 공사비에 반영

○ 공제회에서 유지 관리중인 공사장 및 ’18.8.23일 이후 신규 발주 공사장과 형평성 등을 감안하여 최소한의 비용 반영

※ 8.23일 부터는 단말기 설치·운영에 비용 부담이 없도록 소요비용을 발주시 설계서에 반영

○ 단말기 유지관리 비용은 공제회와 동등한 조건으로 각 공사장별 공사비에 반영하고 유지관리 업체에서 관리 추진

- 공제회 전자인력관리시스템과 연결 및 호환 가능한 단말기는 현재 1개 단일 업체에서 생산중[붙임 유지관리 견적서 참고]

※ 검토사항

□ 전자인력관리시스템 도입으로 유지관리에 소요되는 비용 보조를 통해 건설공사장의 부담완화 등 경제적인 피해 최소화 방안마련 강구

- ’18년 우리시에서 단말기를 설치한 공사장은 공제회의 예산으로 단말기를 유지보수 관리하는 공사장과의 형평성을 고려하여 최소한의 유지관리 비용을 발주청에서 지원 필요

※ 서울시공사계약특수조건 개정(’18.8.23일 이후)에 따른 전자인력관리제 의무도입 대상 공사장(추정가격 50억원 이상)은 단말기 설치 운영에 대한 비용 부담이 없도록 발주청 부담으로 발주시 설계서에 반영토록 조치 등 안내

※ 국토부는 ’18년부터 전자인력관리시스템을 적용하는 101개 사업에 대해 설치비 및 운영비 등 소요비용을 발주기관(LH, 도로 및 수자원공사, 인천공항, 철도공단)에서 부담하도록 세부계획 수립 시행(’18.4월)

‣시공중인 공사(13개소) 및 신규발주 공사 중 300억 원 이상 대형공사(88개소)

□ 행정사항

○ 공사장별 유지관리 비용을 공사비에 반영 등 조치 : 사업부서

- ************************************************

- 신규 단말기는 설치일로 부터 1년간은 무상 유지관리하나, 이후 유상 관리

※ ***********************************************

○ 전자인력관리제 운영 설문결과 건의사항에 대해 개선요청(본부→공제회)

- 전자카드 발급 금융기관의 확대 및 발급시 서류 간소화

- 주기적인 홍보, 지문등록 사용기간 연장 및 입력방식 다양화

‣(계도․홍보) 건설근로자 및 건설업체를 대상으로 전자카드 발급·사용을 지속 계도하고, 필요시 현수막 등을 활용한 홍보 병행

- 1개 사업장내 50억원 이상 전자인력관리제 적용공사와 미적용 공사 근로자의 혼선 우려로 모든 공사 확대 적용시행

○ 전자인력관리제 추진사항 지도점검 : 수시(기 시행중)

- 태그율 모니터링 결과를 공사관계자(공사관리관, 시공자, 건설사업관리기술자)에게 통보하여 관리유도[‣공사일보와 전자카드 태그현황을 대조하여 주기적 관리(주간, 월간실적)]

참고 1		전자인력관리제 운영 관련 설문조사 결과

□ 설문조사 개요

○ 조사기간 : ’19.4.15 ~ 4.30.(16일간)

○ 조사대상 : 43개 공사장 시공사, 감리사, 건설근로자 등 139명

○ 조사결과 요약

□ 전자인력관리제에 대한 긍정적인 만족도 확인(근로자 관리에 도움 55.6%)

□ 공사장에서 운영시 애로사항(오류, 태그불량 등 62.4%)＊

※ 단말기 설치 및 유지관리 비용에 대한 부담이 있다는 의견(6.9%)

□ 전자카드 사용시 장점에 대한 인지여부(알고 있다 93.4%)

- 전자카드를 발급받지 않는 이유(새로운 카드 발급을 원하지 않음 57.2%)

＊일일 출역 근로인원 중 전자카드 및 지문등록 사용비율은 약 71:29이며, 태그불량 등의 오류사항은 대부분 지문등록 사용자들에게서 발생함(지문훼손, 기온영향 등으로 지문인식 불량)

○ 세부 설문결과

설 문 내 용	설 문 결 과
전자인력관리제 운영여부	알고 있다(98.6%)		모른다(1.4%)
전자카드를 사용하는지?	그렇다(49.3%)		아니다(50.7%)
전자카드 발급을 받지 않는 이유	새로운 카드 발급을 원치않음(57.2%)	발급방법 안내 받지 못함(7.1%)		개인사정(35.7%)
전자카드 사용시 장점	알고있다(93.4%)		모른다(6.6%)
전자인력관리제 홍보가 잘되지	그렇다(50.7%)	보통이다(46.3%)		아니다(3%)
전자인력관리제가 근로자 관리에 도움이 되는지	그렇다(55.6%)	보통이다(41.4%)		아니다(3%)
전자인력관리제 운영시 애로사항	설치 및 유지관리비 부담(6.9%)	잦은 오류, 태그불량 등 (62.4%)		애로사항 없음(30.7%)

- 기타 건의사항

▸ 전자카드 발급 금융기관의 확대 및 발급시 서류 간소화

▸ 주기적인 홍보, 지문등록 사용기간 연장 및 입력방식 다양화

․핸드폰 등 QR코드 인식, 혈관 인식, 안구 인식 등

▸ 단말기 설치위치가 제한적으로 무선 단말기 개발(핸드폰 앱) 등 시스템 개선

▸ 1개 사업장내 50억원 이상 전자인력관리제 적용공사와 미적용 공사 근로자의 혼선 우려로 모든 공사 확대 적용시행

구 분	연번	사 업 장	카드발급 (명)	단말기 (대)	총계[인원(명)]			’16년[인원(명)]			’17년[인원(명)]			’18년[인원(명)]			’19.1~4월[인원(명)]
					근 로	태 그	태그율 (%)	근 로	태 그	태그율 (%)	근 로	태 그	태그율 (%)	근 로	태 그	태그율 (%)	근 로	태 그	태그율 (%)
계			******	***	*********	*********	****	*******	******	****	*******	*******	****	*******	*******	****	*******	*******	****
시 범 사업장 (’15년)	소 계		*****	**	*******	*******	****	*******	******	****	******	******	****	******	******	****	*****	*****	****
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도급비 100억 이상 30개 사업장 (’16년)	소 계		*****	***	*********	*******	****				*******	*******	****	*******	*******	****	*******	*******	****
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도급비 50억 이상 15개 사업장 (’18년)	소 계		*****	**	*******	*******	****							******	******	****	******	******	****
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참고 2		전자인력관리제 참여실적(’16년~’19.4월까지)